新时期高校财务管理创新发展探索研究

郝菊玲 单 为 宫梦洁

一、研究背景及意义

2017年，政府会计改革驶入了快车道，政府会计制度体系也初步搭建完成，财政部先后印发了《政府会计制度》及一系列的补充和衔接规定，高校自2019执行新的政府会计制度。2022年6月，财政部修订印发了《高等学校财务制度》，明确提出了高校全面实施绩效管理，实行成本核算等规定，进一步提高高校财务管理水平。

新时代背景下，高校传统的财务管理模式带来的问题日益突出，严重阻碍了财务管理的创新发展。面对新的机遇和挑战，高校财务管理工作要顺应国家财政改革及加强预算绩效管理的形势要求，发挥互联网+的优势，创新财务管理方法，完善财务管理体系，以全面预算绩效管理为导向，走业财融合一体化发展的道路，以财务信息化建设为抓手，在多渠道聚财、合理化用财、全方位管财和科学化理财上多下功夫，提升财务服务质量，提高财务资金的使用效益，推动高校财务管理的创新性发展，实现资源配置的最大效益，保障学校办学的社会影响力和综合实力快速提升，促进高校教育事业健康发展。

二、高校财务管理创新发展现状及存在的问题

1.财务管理人员综合素质受限，无法满足新需求

新时代大数据背景下，不仅要求财务管理人员具备扎实的财务专业知识，更需具备整合数据、分析数据和信息技术应用能力。财务管理人员通过对比分析预算的实际执行，评估与控制教科研投入的成本等，作出准确的分析反馈，提高预判的科学性，推动学校的可持续发展。

从目前的情况来看，高校财务管理人员多以财经管理类专业人员为主，技能比较单一，平时侧重于会计的核算和监督，参与决策评价和财务管理等方面的机会较少，多数人员缺乏分析和处理数据的能力，缺乏创新意识，难以适应高校财务管理需求。

2.内控制度体系不健全，内控措施落后

新时代背景下，在高校财务管理内涵式发展的新需求下，高校以财政部统一的新财务会计制度为依据，结合自身实际情况制定了相应的内部控制制度，但是未随着时代的不断转变进行相应的调整修改。

对于内部各种业务节点的控制，仍然采用传统的人为控制方法，这就会导致财务管理的效率相对较低，不能及时地处理高校发展过程当中所面临的各种财务问题，较难发现存在的问题和隐患，无法及时地解决各种财务问题，在一定程度上影响了高校财务管理的整体质量。

3.财务管理模式和方法落后，管理理念无创新

部分高校管理人员对财务管理不重视，观念陈旧，财务管理一直停留在较传统的模式之中，方法相对落后，理念没有创新，缺乏掌握财务管理创新知识和运用创新技能的能力，导致高校财务管理工作缺乏创新管理意识和相应的措施。特别是随着高校招生数量的不断激增，高校管理者过分关注每年学生的增加和教科研情况，对学校内部的财务管理问题认识不足，没有对财务管理工作进行相应的调整，在收入与支出方面缺乏系统的研究分析，财务管理工作落后，导致了高校资金资源的浪费，不利于高校的发展。

4.财务管理信息化意识薄弱，信息管理存在风险

目前，高校的财务管理信息化水平普遍偏低，多数仍停留在起步阶段，与学校的实际发展根本不协调。财务管理信息化建设更新后，跟不上大数据时代的发展要求，财务管理信息化建设滞后。

财务管理人员的安全意识普遍较差，防御能力较弱，应对信息泄漏、病毒入侵或系统漏洞等问题时，缺乏敏锐性和抵抗力，不能够有效的保护信息数据，容易增强数据泄露的风险。目前，大部分高校财务管理内部控制体制不够完善，使信息数据的安全性无法保障。

5.财务信息缺乏统一管理平台，信息传递滞后

目前高校拥有财务、资产、科研等多个管理系统，但各个业务系统相互独立，业务流程也相对封闭，各个系统之间没有形成有效的接口，不能有效共享财务数据和业务数据。

由于系统的未完善及系统之间的不兼容，信息与数据的传递较慢，同时各部门对在数据信息统计方面未形成统一的口径与标准，数据处理主观性较大，容易造部门间数据的不对等，使高校不能及时有效传递业务信息和协同更正信息，导致决策信息不充分不准确，影响了工作效率。

6.财务核算与资金管理压力较大，业务流程效率不高

目前，部分高校虽然实现了网上报销系统，但由于现有的网报系统还不太成熟，操作相对繁琐，年龄较大的教职工很容易有抵触情绪。财务核算系统与国库支付系统之间缺乏有效的衔接，相关数据需要重复地录入。对于教职工最为关心的工资薪酬，明细不够详尽，财务与财政支付系统和银行之间的对账主要还是依靠人力，线上对账系统没有真正发挥其有效作用。

7.制度设计不足，缺少完善的财务管理体系

高校在开展财务管理时，虽制定了有关的管理规定和标准，但财务管理体系不够完善，明显与学校的未来发展不符，根本不能满足社会发展的需求，无法有效控制高校的整体财务情况。

部分高校没有针对性地加强高校财务管理制度的科学设计，改进财务管理方法，使高校财务管理存在各部门之间权责不清等问题。在有效规范资金管理和使用的同时，缺乏相应的量化标准，针对性和可操作性都有待提高，也带来了程序复杂、效率低下等问题。

8.对全面预算管理认识不足，预算管理薄弱

财务管理人员对于全面预算管理工作的认知不足，未按照工作流程制定各部门预算计划，导致资金配置与流转方面存在较大的随意性，最终出现资金配置与实际工作情况不相符的情况，增加了财务管理的压力，管理混乱。

预算编制不科学，通常参照上年末财务数据，稍作调整来编制下年度的预算，合理性认证缺乏，预算编制不全面，预算管理监管不严格，预算调整和审核往往流于形式，预算的执行力不强，往往存在着预算超支的问题，事后也没有对预算的执行情况予以预算绩效管理评价。

9.高校过度盲目投资，缺乏风险管控措施

传统的高校经费通常由国家财政部门直接拨付，财务风险较低。新时期，高校的办学规模不断扩大，为了满足扩建要求，高校过度依赖国家的政策与银行，在使用国家提供的相应资金时，没有进行合理的规划设计，盲目进行资金的投放和使用，造成资金的浪费，加重了自身财务负担，导致资金运转越来越困难。

现行的财务管理制度无法有效应对财务资金管理的异常，财务管理人员的资金管理意识比较淡薄，对资金的风险管控意识和应对措施相对缺乏，极易给学校带来一定的财务危机。

三、高校财务管理创新发展的对策建议

1.创新财务管理的理念，探索市场机制的引入

理念创新是高校财务管理创新的先导。随着高校内涵建设的发展，资金的供需矛盾进一步加大，需要转变传统的仅靠银行贷款的财务管理模式，拓宽资金筹集渠道，采取多形式理财，规避解决资金筹集风险，让高校平稳快速运行。

通过高校上层管理者的层级带动力量，真正使财务管理创新理念融入到财务管理中。发挥财务部门对业务的指导宣传作用，帮助教职工及时了解相关财务政策，改变部分规章制度浮在上面、师生不了解相关规定和业务流程的现象，可以通过手册、宣传海报、微信等形式，对创新理念精神进行广泛宣传。

2.构建信息系统平台，实现财务信息共享

构建和整合信息系统环境，建立起资金管理、经费报销、影像、税务管理等系统，通过影像的采集、传输、审核、管理与归档等功能，将分散的原始凭证汇总至财务共享中心集中处理，实现会计资料的电子化，实现资金的实时查询、监控与收付，提高财务单据流转的效率，保障整个共享系统平台的稳定运行。

探索完善高校资源的共享机制，通过建立大型科学仪器设备协作共用网，促进设备资源的共享共用，解决科技资源的布局不均衡，提高资源的使用效率，这样能够优化各高校各部门之间的资源配置，缓解资金的供求矛盾，真正提高设备的利用率。

3.健全内控管理体系，保证持续有效运行

高校依照财务管理内部控制的要求，结合本单位工作实际，通过建立健全内部控制制度、完善组织机构、优化业务流程和加强业务培训等各种手段，着力构建起管理科学、执行有力、运转顺畅、制衡有效的内部控制体系。

通过制定包括预算、收支、资产和政府采购等多项管理制度，汇编形成高校内部控制规范工作手册，从而形成比较完善的内控管理制度体系；进一步完善内控的监督措施，强化事前、事中和事后监督，将内控的监督评价与内部审计相结合，确保内控的健全有效，保证高校内部控制活动的持续有效运行。

4.建立智慧校园，实现银校互联整合

通过建立统一信息处理平台，统一规范信息收录标准，整合人事系统、资产系统、科研系统、学工系统、缴费系统、后勤系统等方面的信息，以实现信息的数字化管理和信息共享。通过智慧校园的建设，使学生缴费更加便利，实现了职工财务报销时的无缝连接，提高了财务管理工作的运行效率。

与银行进行对接，实现银校互联整合，这样师生员工可以第一时间获取资金到账和支付等方面的账户变动信息，真正实现了无现金交易，极大提升了财务工作的时效性，简化了业务流程，改进了处理程序，财务服务更加便捷和灵活。

5.整合优化业务流程，提升管理服务质量

积极推行网报系统，简化报销流程和签字程序。有条件的高校可以成立财务综合服务大厅，提供一站式服务，在政策许可的范围内简化报销流程，真正让师生少跑腿，调动教师科研积极性，确保教学工作的顺利进行。

学校根据实际，优化各系统功能，真正实现财务模块的互联和教学、资产、科研等系统的互通。教职员工可以通过科研经费管理模块完成科研经费的认领工作，通过电子发票验证模块防止单据的重复报销，各系部可实时查询账目，及时掌握经费情况，便于经费全程动态的监管，更利于合理安排各类支出。

6.完善财务管理制度，实行全面预算的精细化管理

完善预算管理、成本控制、财务管理等一系列财务管理制度，拓宽财务管理覆盖面，通过有效的引导和监督，切实发挥财务管理制度的有效作用，规范财务行为，促使财务管理工作的日趋完善合理。

进一步落实全面预算精细化管理，强化预算的管理与控制，将业务工作和财务管理工作相融合。成立专门的预算管理部门，强化预算执行的监督与管理，加强对预算绩效评价工作的重视。规范与细化绩效管理的工作流程，实现绩效考核的精细化管理，建立起符合高校需求的预算绩效管理体系。

7.完善信息化设施建设，提升财务信息技术水平

转变传统的思想观念和工作方式，重视财务信息化建设，主动学习与应用新技术，全面提升自己的信息技术水平。注重资金投入，使信息化建设的软硬件设施能与高校的发展需求相匹配，提升信息的利用率。

高校通过建立并完善财务管理相关制度，将先进的信息技术应用于财务管理工作中，及时发现并处理信息漏洞和潜在风险。根据网络的发展需求，适时更新信息技术安全保障机制，防范网络系统风险，保障数据信息的安全性。财务管理人员要从大数据思维出发，促进学校财务管理整体实力的提升。

8.加强成本核算观念，实行财务支出精细化管理

财务管理要在支出精细化管理方面多下功夫多动脑子，通过合理地调整支出结构，针对日常性经费支出如差旅费、会议费、公车运行等，严把支出关口，把有限的资金切实花在刀刃上。

建立健全成本核算工作机制，根据成本信息需求，按照成本的经济用途和成本要素等设置成本项目，选择完全成本法或者制造成本法对业务活动进行成本核算。建立绩效评价小组，充分发挥项目责任人的激励奖惩作用，进一步提升学校的核心竞争力、社会影响力及可持续发展力，推进学校特色发展建设。

9.规划项目资金的运转，增强资金效益观念和风险意识

合理规划资金使用，优化资金预算的工作流程，充分发挥预算资金的作用，科学的判断培养学生所需耗费资金，合理地压缩教育成本，确保提升资金利用率，不断增加教育收益。

在实施相关资金活动前，综合考评和预估项目的潜在风险，切实增强风险防控意识。以长远的眼光，合理地规划投资方向与投资项目，全方位调控项目的建设和发展，避免盲目投资和投资的短期行为，加强对项目资金的过程监管，实时监控资金的流向及动态，避免盲目的项目资金规划而出现的财务危机。

10.注重复合型人才培养，打造高素质财务管理人员队伍

加强对财务管理人员的专业化培训，增加培训机会，在创新培训内容的同时，丰富培训手段，选择几所在财务管理方面有先进优势的国内学校，每年组织选派相关财务管理人员外出进修学习。重视互联网技术对财务的影响，快速学习和掌握互联网技术在财务工作中的应用，不断提升自己的数据处理能力。

加大对复合型财务管理人才的引进力度，适当引进软件开发和系统维护方面的专业人才。重视培养和储备高端财务管理领军人才，组建复合型财务管理人员队伍，确保团队的管理能力、网络应用能力、数据分析能力能跟上时代的发展更新。实行高校财务管理人员的岗位责任制和考核淘汰机制，以此促进财务管理人员业务能力的主动提升。

四、结语

大数据时代，高校财务管理的认知、理念和方式等都发生了很大的变化，跟上时代发展是高校财务管理创新的前提，也是最终目的，高校应顺应互联网发展的新趋势，抓住发展机遇，创新财务管理理念，实现高校财务管理的优化创新发展，确保高校财务管理的质量和效率，提高高校的整体管理水平，实现财务管理的目标，促进高校在新的形势下更加健康持续地发展。