新形势下提升国有企业纪检监督工作的策略

中铁二十二局集团房地产开发有限公司 杜金龙

对于中国的发展而言，国企可谓是经历了从最初微末之时到现在进入小康社会的中坚力量。同时也是进入到新世纪以来，我党领导的中国特色社会主义实现顺利发展和建设的重要支撑，更是我国国家繁荣与社会稳定、积极发展的重要影响因素。近些年来党中央要求从严治党，要强化基层纪检工作的两个责任落实，所以说国有企业内部的管理同样要做好纪检监督工作。这有助于国有企业实现更加稳健的发展，同时从国企内部开始做好党风廉政，监督每一个管理流程，让国企内部的各个部门之间形成合力，提升风险防范机制，进而更好地促进和保障国企实现可持续健康发展，顺利完成改革重任。

一、国企纪检监督工作的作用概述

（一）党中央对监督工作的要求更加明确

《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》中强调，监督在管党治党、治国理政中居于重要地位，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权力运行的制约和监督，构建起一套行之有效的权力监督制度，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。国企在经营和发展的过程当中总要面临各种风险，而且随着当下经营逐渐复杂化，所要面临的风险种类更多。而纪检监督工作的作用之一就是能够对企业内部进行有效的控制，进而做好企业未来发展方向的指导。

（二）净化国企内部的作风与风气

众所周知，对于我国经济和国家发展而言，国有企业是重要的组成部分和支撑力，能够有效地支撑我国经济的发展。所以说党中央倡导的党风廉政同样要从国企当中做起，净化国有企业的内部作风与风气，这样能保证国有企业实现更加稳健的发展。假如说企业内部的控制力比较弱，那么就十分容易出现资金的使用效率低下而且账目不实的问题，企业将面临更大的运营与财务方面的风险。所以说对于国企而言，需要更加健全的内部控制的制度和流程，这样能够帮助企业有效降低风险点，同时将运营和财务风险尽可能地降低[1]。那么要实现这个目标，就需要国有企业内部的纪检监督和党建进行深度融合，更加关注党风廉政的建设，对于工作人员和高层的管理人员定期进行廉政学习与宣传工作，传递正确的价值观，强化国企内部领导的责任感和使命感，进而保证国企和国民经济都能够实现健康发展[2]。还需要对于内部流程强有力的监督和制约，能够将财务核算与资金的使用透明化，所以要强化内部的审计能力与监督能力，让审计执行力更强，扼杀掉有可能出现的腐败问题。

（三）贯彻落实从严治党的实际需要

党中央提出了从严治党的理论，正如上述所言，作为党和国家以及国民经济发展的重要支撑要素，国有企业同样要贯彻和执行从严治党的理念，并且发挥带头作用，遏制腐败现象以及渎职现象的发生，进一步对于企业内部的工作人员的实际行为进行规范，避免不当行为的发生[3]。这样做能够使国有企业的经济活动达到理想的情况，同时降低了国企的运营风险，能够保证国企在愈加复杂的市场竞争当中发展更加稳健。所以说需要国有企业要坚持把党的政治建设摆在首位，把纪检监督当作国有企业落实全面从严治党向纵深发展的关键一环，当作一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手不断深化反腐败工作，紧盯重要环节和重点岗位，强化党的全面领导，促进国企的规范化管理，让管理的水平更高，让国企内部形成合力，进而把控国企的实际发展节奏。

二、国企纪检监督工作当中存在的问题分析

（一）错误的看待纪检监督工作

纵向分析我国国有企业就可以发现，很多企业在实际经营的过程中仅注重经济效益的提升，所以对于生产和经营业绩有着比较高的要求，但是对于国企纪检监督工作的认识不到位，在认知上存在偏差，所以执行上面也出现了忽视的问题，导致国企内部滋生腐败现象。这就容易出现两种情况，一是重形式轻内容，各部门对自身的业务工作中需要监督的事项，认为把纪检部门人员列为成员，到现场开会就算接受监督了，忽略了自身的监督职责；二是重结果轻过程，国有企业个别人员往往认为生产经营中心工作就是以完成指标为王、以结果为王，对过程监督管控往往过于粗放，甚至会认为监督工作会阻碍企业生产经营发展。而且在实际经营管理过程中，非常多的国企并没有意识到日常的业务与全面从严治党之间的紧密联系，因此在实际业务的开展过程中并没有将从严治党的精神融入和贯彻其中。这就导致很多工作人员在自己的岗位当中抵触对于纪检监督工作的开展，非但不能积极地进行配合，甚至还会阻挠和破坏，这就导致纪检监督的实际作用和效果没有充分发挥[4]。而且对于企业来讲，经济效益与社会效益的实现是最重要的，所以企业更加重视商业价值与经济利益，但是对社会责任感和社会效益却并不重视，导致纪检监督工作的开展环境十分消极，工作的阻力很大，导致没有办法指引企业的发展方向。

（二）纪检监督管理方式更新不及时

对于国企来讲，现实存在的一个问题就是廉政教育与专项监督工作在具体的执行过程中没有有效的切入点，监督工作的开展方式与开展内容并不清晰，这在市场经济飞速发展的当下，会将企业的发展陷入被动当中，没有办法更好地开展纪检监督工作。而且从实际上来讲，国企的管理层在监督上疲软无力，所以监督的覆盖面并不全面，形式化、表面化的问题十分突出，最终导致监督效果不如人意。更何况当下我国很多企业当中并没有建立完善的纪检监督体系，即便是有，在结构的设置上面也存在不合理的问题，所以导致内部的沟通不能够顺利进行，也不能够及时地进行风险的预警。企业的内部管理独立性很差，受到上层管理者的限制较大，而且也没有其他的监督机制，各个部门之间的职责不明确，职工的实际工作积极性非常低。

（三）纪检监督信息过于滞后规划较差

纪检监督工作应当在国企内部的各个环节当中进行，只有深入开展信息的调查和收集工作，才能真实地还原实际的情况，进而有效地找到其中存在的监督问题和漏洞。但在我国国有企业当中，监督部门所提交的信息滞后性十分明显，所以没有办法利用这些信息预判即将发生的危险，并将其扼杀，因此监督工作的作用和效果就大大降低了，导致腐败问题层出不穷[5]。而且国企的纪检监督过程中很多情况下并没有按照企业的实际情况开展，对于企业的未来发展规划也不到位，企业文化认同感低，传统的管理模式依然大行其道，限制了企业的发展和竞争。而且传统管理模式更加侧重于经济效益的实现，对于纪检监督不重视，对其效能发挥十分不利。

（四）纪检监察队伍综合素质有待提升

纪检监督工作的重要性毋庸置疑，但是对于很多国企而言，在当下的环境当中依然不能正视这项工作的价值与重要性，所以说在人才的配置上面严重缺乏，人员的专业知识储备不足，部分项目还存在其他部门抽调过来的甚至是兼职进行纪检监督工作，这样导致日常的监督工作专业性很弱，没有办法发挥监督的实际效用。而且对于纪检监督工作来讲，如果职责和分工不明确的话，那么相关工作人员在开展工作的时候就很难精准地进行定位，进而容易导致懈怠的问题发生，没有办法解决更加复杂的问题，对于企业的发展非但没有促进作用，甚至还有可能形成阻碍。而且国有企业的部分监督部门对于党政知识和相应法规教育培训力度不足，甚至还有企业在这方面是空白的，这也阻碍了国企的纪检监督工作的开展和进行。

三、新形势下国企提升纪检监督工作的有效策略

（一）建立监督工作体制机制

一是建立完善的监督工作领导组织体制，公司建立党风廉政建设和反腐败协调工作小组，每年召开2次党风廉政建设和反腐败协调小组专题会议，纪检部门牵头整合巡察、审计、人事、法律等监督资源，统一行使党内监督和对企业生产经营管理的监督职能，减少重复监督，提高监督效率，形成监督合力，发挥各监督主体的职能作用，并实现监督主体部门之间的信息共享、资源通用、各负其责和监督有效，使企业监督工作更加整体化；二是在各基层项目设立纪检组，每年初召开党风廉政建设和反腐倡廉会议，签订《党风廉政建设责任书》，从党纪法规的维护、廉政准则的执行、教育监督的执行等方面，部署全年纪检监督工作，做实基层监督工作，打通纪检监督工作“最后一公里”。

（二）推进监督工作规范化

新的形势之下，要提升国企纪检监督工作的效果，那么就必须要完善相应的监督制度和体系，同时还要明确相应的监督工作流程，让纪检监督人员在实际的工作过程中能够实现照章执法，按照规定进行落实，进而对于企业内部的各个部门之间的交流和互动更好的推进。接下来，就从制度监督、日常监督、专项监督三个方面探索纪检监督工作体制机制，突出监督作用实效。一是完善制度监督。企业纪检监督工作要始终紧紧围绕建设风清气正、干事创业的政治生态，建立完善的内控机制和工作体制，提高制度执行力。公司纪检工作部2020年牵头编制《中铁二十二局集团房地产开发有限公司制度监督重点手册》，2021年补录制度24个，2022年补录制度7个，全手册共完成158个重点制度监督要点梳理，将责任落实到部门，明确责任的划分；二是加强日常监督。纪检工作部每个季度按照《中铁二十二局集团房地产开发有限公司廉洁风险防控手册》督促总部13个部门对照46条廉洁风险点进行梳理排查，加强廉洁风险防控，形成《廉洁风险自查表》，提高对小问题的敏感度，防止小问题日积月累变成大问题。针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”问题重点监督，抓住主要矛盾，以重点突破带动全面进步，增强纪委对同级党委的监督，以提高企业规范管理水平；三是突出专项监督。2021年，组织开展全公司违规录用“黑名单”企业的排查工作，排查共涉及合同600余份；组织开展第三方造价咨询单位约谈工作，对9家单位开展约谈提醒工作；对元旦、五一、端午中秋、国庆等节日发布节日提醒短信以及开展监督检查，节日期间共派出检查组5组/10人次，压实关键节点监督教育，防范隐形“四风”；畅通举报邮箱、公布举报电话、建立扫码监督，通过多类型的渠道，充分发挥民主监督的作用。

（三）提高纪检监督队伍的专业水平

对于国企的正常发展和经营管理来说，需要一支专业素质过硬的纪检监督队伍来对内开展监督工作，保障国企的正常和健康运营。所以在国企内部，通过选调各个领域的人才来对监督队伍进行补充和完善，可以将党支部的纪检委员作为后备力量进行大力的培养。从实际上来讲，纪检监督工作对于人员的专业素质要求非常强，不但要具备很高的财务专业知识和会计准则，同时也要掌握相应的法律知识，能有效识别风险点，帮助国企在业务所在领域进行合法的深耕，并且保持不断的学习与知识更新的能力，而且要非常清楚相关领域的法律和政策规定。纪检监督人员的党政观念必须要正确，这样才能够有效落实党风廉政的政策，将纪检工作与其进行更好地融合，强化员工的道德观念和职业道德，让其能在岗位之上充分发挥自身的特点和价值。所以说国企要强化企业的资金管理人才队伍建设，做好人才的选拔聘用，同时还要定期举办相应的培训和学习，让内部员工能够不断地提升自身的专业水平和素质，同时强化各部门对于纪检监督工作的认知和理解[6]。更需要注意的是，纪检监督部门要和其他部门之间做好联动和配合，增强信息的沟通能力，进而在各项工作的监督工作开展时能够顺利进行，并且获得部门的支持。但是这一切的前提是纪检工作的独立性，只有独立才能够保证结果的客观和公正，为企业经营决策与内部控制提供有效的帮助，解决企业发展过程中可能面临的难题，提升企业的管理水平和整体运营能力。

（四）落实问责制度强化监督效能

国企进行纪检监督工作，必须要遵守国家相关法律和制度，同时结合自身的实际情况来制定相应的纪检监督制度。而且对于国企来讲，要让纪检监督工作的实际开展更有效果，那么就需要对其职责的范围和职能权限进行明确，给纪检监督工作的开展提供有效的参考和依据。所以说，纪检人员需要做的就是要落实岗位的职责，不管是对党委干部还是管理人员都要一视同仁的进行监督，避免腐败违纪的问题发生，同时杜绝贪污问题的发生。而且在企业的实际经营当中，还要做好人员问责制度。国企在实际发展过程中，纪检监督能够成为其重要的评估业绩的衡量指标，让监督人员的待遇与实际业绩相挂钩，能够非常有效地提升其工作的积极性和效果，如果一旦出现工作不积极以及态度存在问题的工作人员，还要给予相应的惩戒，让纪检工作的推进更加的有力度。及时地发现企业当中存在的问题并且提出改革发的建议，而且纪检人员还要监督后续的整改工作是否执行到位，做到每一项工作都能够有反馈。这方面可以通过建立员工廉政档案进行动态的评估和监督，这不但能给员工晋升提供精准的数据参考，同时也能为企业的发展提供有效的数据参考，帮助企业实现良性的经营和发展[7]。

四、结语

综上所述，在新的形式之下，国有企业虽然肩负着重要的使命，但在纪检监督方面依然存在着一定的问题。从管理层来讲，对于纪检监督工作的重视程度和认识不足，所以导致纪检监督的方式十分落后，不但时效性比较差，而且规划方面也并不合理。同时，国企内部的纪检监督队伍不够强大，在职权划分上面明显不足。针对这些问题与难题，要做好国企内部的控制制度，让监督制度更加的完善和规范，同时监督体系也更加的健全，明确监督的流程，让纪检监督人员能够按照流程来进行执行与落实。与此同时，还要提升国企当中纪检监察队伍的专业能力，落实责任到人的制度，充分融合信息技术的手段，进而更好地杜绝可能存在的腐败行为，促进国有企业实现更加稳健的发展。