农田水利工程建设与管理的措施探讨

李兆仁

【摘要】随着时代的发展，农田水利工程建设与管理的措施已经不能适应时代发展的需要，还有很多的问题需要整改。例如，管理监督的不规范、投资比例失衡、管理人员的缺位等问题。因此，笔者对目前农田水利工程建设的问题做出了分析，并提出了一些解决措施，来健全农田水利工程建设机制，促进农田水利工程更加合理的发挥效能。

【关键词】农田水利工程、建设与管理、措施

一、前言

农田水利工程作为一项重要的民生基础设施，不仅肩负着保障粮食安全的重大责任，还对农村经济的发展起着重大作用。在当前的时代背景下，我们的社会对生态环境的要求越来越高，所以，对农田水利工程的建设和管理的措施也提出了新的要求。

二、农田水利工程建设与管理存在的问题

（一）农田水利工程建设与管理存在监督不规范的问题

农田水利工程的建设是为了满足当地农田灌溉的需要。所以，在修建农田水利工程时首先需要选择一个合理的位置;其次在建设农田水利工程时，一定要按照国家规定的建筑结构标准进行。但是，在现实生活中，农田水利工程建设较为分散，要投入大量的人力、物力、财力。除此之外，很多施工技术人员没有专业施工知识，经常根据自己的经验组织施工，增加了工程施工的风险和隐患，管理人员分散，施工现场各处流动，降低了对工程质量的管理，无法履行其适当的管理职能。一些农田水利工程建设完成后，没有明确的权属协议，使得水利工程项目在使用过程中的维护和维修更加困难，一部分水利工程出现问题之后修缮不及时，导致水利工程在很长一段时间内都无法正常运转工作。

（二）农田水利工程建设与管理存在投资比例失衡的问题

国家财政和地方财政投资是我国农田水利工程建设的政策。在对农田水利工程建设的预算中首先被考虑的是对项目工程的投资，但是，对农田水利工程后期修缮和维护的费用往往被忽视。农田水利工程在投入使用之后，需要定期的修缮和检查，但是可以使用的资金却很少，只能依靠财政资金支持运行，维修资金也十分有限，不足以支撑水利工程正常的运行维护，严重影响了当地的农业生产。

（三）农田水利工程建设与管理存在管理人员缺位的问题

农田水利工程的建设与管理是一项巨大的工程，需要大量的人力、物力、财力。在水利工程建设时，就需要明确相关部门的职责，责任落实到人，提高农田水利工程的管理水平。

但是，在实际施工阶段却很难做到。建设方、施工方和管理方，始终无法做到有效的联动，缺乏沟通。每一方都会各自为战，只负责自己的任务。建设方负责项目规划，施工方负责施工建设，管理部门不再干预施工事项，使建设方不重视管理工作，施工方缺乏管理知识，管理部门无法有效了解施工信息并影响管理效率。各参与方的职能没有得到有效的衔接和转换，导致这三方的对工程信息的掌握都不够和及时，出现管理人员缺位的现象，对整个工程的建设和管理有很大的影响。

三、农田水利工程建设与管理的措施

（一）加强对农田水利工程建设的管理

农田水利工程开工前，首先需要建设方对拟建区域周边的区域、气候、土壤等环境进行试验，同时积极了解农田水利工程受益村镇当地水资源需求、用水习惯等，积极研究农田水利工程项目的相关政策文件，并且与具有专业资质的建设方进行合作，因地制宜完成设计规划。进入施工阶段后，施工单位对现场施工人员进行严格监督，对违法违规行为进行制止或处罚，特别是对重要区域或关键环节设置专人管理。

（二）拓宽农田水利工程资金渠道

政府加大对农田水利工程资金的投入，同时，要积极发挥政府财政资金引导作用，多渠道、全方位筹集资金。例如，鼓励企业对工程的投资，倡导农民积极筹措资金等方式来确保资金投入。顺应现代农业发展趋势，引导农户及相关涉农企业参与农田节水项目规划、建设、融资、投资、运营、管理、保护的全过程。

（三）健全对农田水利工程的监督系统

参与农田节水项目建设和管理的人员，需要明确认识到工程的直接受益群体是农民，应发展和完善以农民利益为基础的农田水利工程监督系统。工程所在地农户只有节水使用权，所有权归政府或者其他组织所有的，政府可以与农户签订合同，明确使用水源成本、使用时间、使用过程及相应的损害赔偿责任等问题。业主还应派专职管理人员加强对工程的维护和管理。如果农田水利工程的所有权属于农村集体，则农民有责任和义务维护和管理该项目，异常情况的解决必须自己付费。只有完善管理机制，才能使得农田水利工程得到维护和管理，延长农田水利工程的使用寿命。

四、结束语

农田水利工程作为一项保障民生的基础性工程，建设方、施工方、管理方都应该对农田水利工程加以重视。加强对管理机制的建设，提高农民的节水意识和观念，达到提高水资源利用率的效果，促进农村经济以及农业生产的发展。与此同时，加强对农田水利工程的管理，将各项管理和维修落实到人，以此促进农田水利工程的可持续发展，推进新农村的建设。

参考文献：

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