内蒙古阿拉善沿黄地区实施乡村振兴战略的难点和策略

刘晓光，李文娟

(中共阿拉善盟委员会党校，内蒙古 阿拉善盟 750306)

阿拉善沿黄地区主要包括乌斯太镇、巴音木仁苏木、敖伦布拉格镇。该地区是个交通枢纽，也是历史上北丝绸路要道之一。

乡村振兴是国家实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略。对标习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，笔者在实地调研和理论思考的基础上，指出阿拉善沿黄地区实施乡村振兴战略的难点，并提出相应的策略。

1 阿拉善沿黄地区实施乡村振兴战略的难点

1.1 农村牧区加快发展与生态约束之间的矛盾

国家于21世纪之初开始实施西部大开发战略，西北地区在21世纪前20年得到了快速蓬勃发展，主要特征是工业化和城镇化。从工业和农业两个部门、城镇和农村牧区两个地区看，拥有资源禀赋的阿拉善盟重化工业蓬勃兴起，在工业化和转移发展战略的带动下，实现了城镇化率的持续提高。以工业化和城镇化为主要特征的发展路径遇到了生态环境的强烈约束。阿拉善生态环境极其脆弱，应从祖国北疆生态安全的大局中布局生产力，跳过“村村点火、户户冒烟”的“小、散、乱”粗放发展阶段，坚持“点上建设、面上保护”的发展思路。阿拉善盟重化工业集中集聚集约发展，主要布局在国家重大交通干线上；阿拉善沿黄地区的农村牧区重大项目带动不够、工业化进程缓慢。尽管2003年以来中央提出城乡一体化发展，但广大农业牧区与城镇、农牧业与工业之间的差距有所扩大。一方面，发展是硬道理。发展经济学告诉我们，传统农业地区、生产力落后地区、资源欠开发地区实现发展的必经路径是农业工业化。另一方面，环境是硬约束。工业化必然遇到生态环境的约束。即使是轻工业，也会有具体的生态指标限制。

1.2 业态单一与功能复合之间的矛盾

阿拉善沿黄地区农牧业以传统种植、养殖业为主，种植业以玉米、蔬菜、瓜果为主；特色种植业以苁蓉、甘草、沙葱等沙生植物为主；养殖业以羊、牛、骆驼为主。农业有设施农业和大田农业，牧业有集中养殖和传统轮牧，总体上看农牧业生产方式传统、生产效率不高。农畜产品精深加工能力不够、产业链短、附加值低。乡村旅游、康养产业滞后，景点分散、点多面广、画地为牢、各自为政。公共区域品牌建设滞后。农牧区第一产业以原生、传统生产方式为主，第二产业、第三产业发育不足，资源优势尚未有效转变为经济优势。《中华人民共和国乡村振兴促进法》对乡村的定位是：“城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等”。并指出：“促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。”可见，农村牧区是具有多重特征、承载多重功能的地域综合体，拥有三大特有功能。这意味着农村牧区的突出特征是功能复合。阿拉善沿黄地区的农村牧区拥有这样的潜质，但目前单一的业态无法激活和发挥其复合功能。

1.3 生产要素短缺与乡村振兴需要之间的矛盾

乡村振兴需要多种生产要素大量、持续的投入。然而，阿拉善沿黄地区在实施乡村振兴战略过程中存在以下不足：①阿拉善经过持续推进转移发展战略，城镇化率已经很高，乡村振兴的人力资源非常匮乏。②历史上已经形成了土地财政路径依赖和沉重的政府债务，乡村振兴的资金来源缺乏渠道。③科学技术攻关力量不够，应用推广不足。④土地资源市场化程度不够。

2 阿拉善沿黄地区实施乡村振兴战略的策略

2.1 产业选择和培育策略

2.1.1 近期策略

参考《内蒙古自治区乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中的产业发展和基础建设，结合阿拉善农村牧区的资源禀赋，筛选申报重大特色农牧品生产加工基地，从而确立重大特色农牧产业的主导地位。同时，抓住机遇，进一步改善和加强农村牧区水、电、路、讯、教育、医疗、社保、人居环境等基础设施条件。具体来说，以下几个特色产业已形成发展基础，应作为主导产业重点培育。

2.1.1.1 葡萄酒酿造产业。近年来，生态区通过推进种植业、畜牧业结构优化调整，发展农产品加工业、流通业和休闲农业，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业产业格局。2014年，内蒙古金沙苑集团葡萄种植基地与葡萄酒加工已通过有机认证。现在已经引进国际驰名的赤霞珠、蛇龙珠、霞多丽、雷司令、黑比诺、美乐等优良葡萄品种，栽植优质酿酒葡萄，为葡萄酒加工提供优质酿酒葡萄原料。生态区以鲜食葡萄和酿酒葡萄种植庄园和酒堡为主要形式，以金沙苑公司等大型种植加工企业为引领，建设连片葡萄种植基地、高端葡萄酒庄酒堡，引进先进的酿酒工艺和设备，酿制干红葡萄酒、干白葡萄酒、起泡葡萄酒以及白兰地等高端葡萄酒，建设葡萄酿酒加工基地，实施“一园(堡)一品”、差异化和层次化战略，打造“黄河左岸、沙海之滨”的乌兰布和沙漠葡萄酒地理标识和酿造品牌。

2.1.1.2 现代种养业。生态区建设机械化节水灌溉牧草人工种植基地，以紫花苜蓿作为主打品种，间种红豆草、沙打旺、早熟禾等其他牧草品种，构建稳定抗逆和高产的牧草生产体系。以此为基础，推广现代化的饲养设施和设备，加大畜牧业适用技术和新技术推广力度，采取工厂化舍饲养殖形式开展肉牛、肉羊、奶牛等养殖。例如圣牧高科要打造中国西部最大的有机奶粉加工厂，到2020年在阿拉善盟境内投资建设2.33万hm2优质牧草生产基地，8座5 000头规模奶牛厂，1座年产3万t的奶粉厂。

2.1.1.3 科技服务业。①建设高规格生态治理高新技术产业开发区。积极吸引和聘请国内外权威单位和专业人士组建智库，逐步建成集技术研发、项目实施、效果评价、工程示范、产业扩展的高科技人才聚集中心。重点建设好自治区已批准的沙产业科技孵化器，配套提供实验平台、种子资金(基金)、工作和生活保障体系，完善政府主导、企业参与、引进团队、多方协调的科技创新及服务体系，引进适合园区的新思路、新技术、新装备，设立新产品的试验平台和示范基地，并配套建设科技成果实施及转化平台，创建高效育成和创业孵化新体系。按照“政府主导、企业主体”的理念，建设533.33 hm2高新技术科研、试验、示范样板核心区，示范推广节水灌溉技术、水肥一体化技术、温室设施农业技术和沙生抗旱植物良种繁育技术。以蒙草抗旱野生植物驯化育种技术、节水抗旱园林绿化技术和生态修复集成技术为核心，引进吸收以色列节水灌溉技术、水肥一体化技术和温室设施农业技术。②研发推广菌草改良土壤技术。治沙的根本在于封沙固沙，固沙的关键在于选择适合本地区生长的植物。菌草的防风固沙效果明显。菌草有两部分可以固沙，它的根能像网格一样固沙，菌草收割之后，它留下的茬还能挡沙。但菌草不是本地品种，而是从国外引进的“舶来品”，推广应用存在地区差异性和环境的差异性。因此，要积极与东北林业大学、北京林业大学、福建农林大学等国内知名农林大学的科研院所合作，并邀请国内外知名专家到乌兰布和生态沙产业示范区进行现场指导，不断摸索菌草种植的新技术和方法。③研发推广“沙子土壤化”生态恢复技术。该技术在前期试验室内的研究和种植实验已取得显著成功，现拟在沙漠地区环境下实地种植实验研究，为项目的大规模应用奠定基础。沙子土壤化是沙漠治理或沙漠生态恢复的全新技术，可望实现沙漠生态可持续改善，形成良性循环。目前，该项技术已取得国内发明专利16项。该项目在乌兰布和沙漠的成功试验示范，将对治理具有较强流动性的乌兰布和沙漠和保护母亲河具有重要意义。但大规模的推广应用需要政府部门的资金和政策支持。

2.1.1.4 生态农旅业。拓展以葡萄酒酿造产业为核心的现代化生态观光农旅业。利用海勃湾黄河水利枢纽工程这一有利时机发展生态观光旅游，形成一个集大漠探秘、葡萄园风情、葡萄酒庄、现代生态农牧业、高级度假酒店等景观为一体的独具特色的观光旅游胜地。

2.1.2 中长期策略

以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和习近平生态文明思想为指导，突破传统发展经济学的发展路径和思维导向，全力建设祖国北疆绿色长城，在“双碳”目标框架下重新审视阿拉善沿黄地区发展路径，走出一条生态文明新路。

2.1.2.1 积极争取绿氢生产基地建设。氢能产业链有“制—储—运—加”4个环节。绿氢包括低碳氢、清洁氢和新能源氢。利用光伏、风能、水能、核能制氢就是绿氢。阿拉善盟具有光伏、风能的巨大天然优势，应尽早进行战略性布局，积极争取成为全区的绿氢生产基地之一，从生产环节融入氢能利用产业链，服务国家新能源主体战略。

2.1.2.2 探索生态产品价值实现机制。组织各方力量抓紧探索生态系统生产总值核算机制。根据阿拉善的自然环境、生态系统特征构建生态系统生产总值评估指标体系。核算方法包括生态系统生产总值功能量核算方法和价值量核算方法。明确阿拉善盟的生态系统分布，编制生态产品清单，确定不同生态产品的价格等。在此基础上，探索运用生态系统生产总值核算体系；加强森林草原生态系统碳汇基础数据、行业标准收集整理；积极参与碳汇、碳排放权、排污权、水权、可再生能源配额等指标交易。

2.1.2.3 大规模、高质量开展生态治理和植树造林行动。全盟生产力布局坚持以“点上建设，面上保护”为原则，严格执行生态极度脆弱区限制开发政策。沙漠治理在巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠和戈壁间坚守三道生态防线：①第一道防线“黑河-胡杨林-居延海”；②第二道防线“贺兰山保护区和飞播带”；③第三道防线“乌兰布和生态治理区”。污染治理强化乌海及周边地区大气污染防治，严格实施能耗“双控”。加强菌草、“沙子土壤化”等治沙技术在不同纬度、不同类型沙漠戈壁上的试验，在试验成熟的地区大规模推广应用。带领群众大规模、常态化植树造林。

2.2 业态多元和功能复合策略

2.2.1 业态培育方面

传统产业是具有生命力的产业，不应丢弃；现代产业是具有生产力的产业，不应排斥。田园、大漠、舍饲、轮牧、大众、特色等各类业态交相辉映、各美其美、美美与共。

2.2.2 空间布局方面

2.2.2.1 多规合一、统筹城乡。划定并严守“三区三线”，实施“三线一单”生态环境分区管控；山水林田湖草沙一体规划，构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局；以统筹乡村振兴规划和新型城镇化规划，统筹农牧业与工业、农牧区与城镇空间布局。

2.2.2.2 突出各自功能特征。贺兰山建设“生态廊道、国家公园”；农业、牧业建设“田园综合体”；中心城镇推进“文商旅城一体发展”。

2.2.3 文化格局方面

处理好多样性与一致性的关系。四通八达的交通、来来往往的人们带来各自地区的民风民俗，逐渐使沿黄地区的文化更加多元化。多元、开放、包容、和谐是阿拉善沿黄地区的鲜明特点。该地区各族群众尊重差异、包容多样、手足相亲、守望相助，不同民族、不同宗教和谐相处、共乐共事的生动局面是阿拉善各族人民一家亲的生动写照，是中华民族“多元一体”的有力佐证，是阿拉善“创建全国民族团结进步示范盟”的重要支撑。应设立民族团结进步教育基地和新时代文明实践中心，兼具研学旅游、沙漠旅游、原生态旅游开发价值。多元的阿拉善文化是中华文化的组成部分，应如“众星捧月”一般自觉接受社会主义核心价值观的引领和指导。拥有这样的格局和站位在阿拉善盟这样一个边疆民族地区尤为重要。这样的文化格局应当在阿拉善沿黄地区实施乡村振兴战略中得到广泛体现。

总体思路是提炼文脉、规划项目。①地区文化挖掘，包括民俗风情、服装展示、婚礼展演、民歌比赛等内容，该地区的文化与和硕特蒙古族、回族文化都有差异，引起国内外专家学者高度关注。乌斯太、巴音木仁、敖伦布拉格等阿拉善沿黄地区底蕴深厚、文脉相通，都应创建“民族团结进步示范基地”和新时代文明实践中心。②开发盐驼古道，依托文脉打造微缩版“丝绸之路”。既满足游客的文化需要，又满足徒步爱好者的穿越梦想。开发以学习教育为主要内容的研学旅游和以徒步探险为主要形式的订制旅游业。

2.3 要素支持和回流策略

2.3.1 原则

工业反哺农业，城镇支持农村。

2.3.2 人才要素

①做好脱贫攻坚和乡村振兴人才规划衔接工作；②为返乡创业人员提供政策保障和支持；③建立健全苏木、嘎查乡村振兴规划编制、实施人才支持长效机制；④建立健全机关事业单位组织人员参与、实施乡村振兴规划长效机制；⑤鼓励新乡贤参与家乡村庄治理和社会事业，尤其发挥退休教师、医生、律师等专业人士在推动家乡教育、医疗、诉讼等公益事业中的作用。

2.3.3 资金要素

①争取国家、自治区重大重点基础建设和产业发展专项资金。②金融支持：一是探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点；二是打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务；三是研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。③做好碳汇规划，积极开展山、水、林、田、湖、草、沙等生态资源价值化探索，为乡村振兴所需的资金重新开辟一条渠道。

2.3.4 科技要素

①依托龙头企业院士专家工作站和国家、自治区重点实验室的科研力量集中攻关一批本土特色农牧业关键共性技术；②加强农牧业技术推广中心建设；③为本土农牧林草科技专家、科技特派员、乡土专家、职业农民提供政策支持和工作支持，突显职业荣誉和社会地位。

2.3.5 土地要素

①坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化。做好政策准备和工作准备，等待全国全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。②开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。③加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。④将农村牧区承包地、集体经营性建设用地、宅基地产权流转交易整体纳入旗区公共资源交易中心，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。