全力打造“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕先行实践地

文 / 开化县发展和改革局

聚焦“人人有事做，家家有收入”，重点在产业基础、“扩中”“提低”上攻坚发力，从全面小康走向了共同富裕

2003年和2006年，时任浙江省委书记的习近平曾先后两次来到开化，寄予我们“一定要把钱江源头生态环境保护好”“变种种砍砍为走走看看”“人人有事做，家家有收入”殷殷嘱托，这与二十大报告“实施就业优先战略，强化就业优先政策……使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”论述是一脉相承、相互贯通的。十多年来，习近平“人人有事做，家家有收入”重要论述在开化统筹着发展全局，指导着工作方法，指引着开化干部群众甩掉了“欠发达”，实现了绿富美，从全面小康走向了共同富裕。

破题之道

开化是源头地区、边远山区、革命老区，也是浙江26个加快发展县之一，地理区位条件、生态资源禀赋、经济发展基础、劳动力资源等情况与全国多数山区县类似。一是远离大中城市，山区“封闭度”比较高。二是生态地位重要，发展“紧箍咒”比较多。三是内生动力不足，项目“落地难”较普遍。四是人口净流失，乡村“空心化”很常见。“人人有事做，家家有收入”重要论述，为开化破解生态环境保护与群众就业增收之间的矛盾指明了方向，为促进开化加快实现高质量发展提供了根本遵循。

主要做法

十多年来，我们牢记重要嘱托，牵牢就业创业这个“牛鼻子”，先行探索“四个相结合”，走出了一条生态保护和群众增收双赢的山区共同富裕之路。

（一）“送出去”与“引进来”相结合，畅通转移就业通道，注重服务提升对就业创业的推动作用

有效构建了劳动力“培训-外出-服务-回归”工作链条，有效解决本地就业不充分的通病。创新打造“智享用工”数字化应用，将零工群体统编进“网”，搭建“云上集市”促进就业，推出“劳务管家”规范就业、提供“店小二服务”温暖就业。今年以来，累计服务10.4万余名求职者和6千余家用工主体，提供各类岗位6.37万个，相关做法得到省委书记袁家军点赞。我们推进“跟班就业”，形成了粉刷匠、开化大厨等一批特色用工品牌。其中，开化大厨经营的美食门店就有5000家以上，直接就业5万余人；开化粉刷匠业务在浙江市场份额占比高达30%。我们实施“开商、开贤、开化人”“三回归”工程，激发乡贤回乡创业热情。近年来，开化80%的招引项目由在外乡贤投资，总投资达到80余亿元。

（二）“搭平台”与“增岗位”相结合，做大就近就业承载，注重以新型城镇化推动更多就业创业机会

着力建设大县城。将县城、经开区、华埠镇等三大区块一体规划、一体建设、一体管理，县城建成区面积从3.1平方公里扩大到15.2平方公里，城镇化率从26%提高到51.87%，城镇常住人口从9.97万人增加到12.79万人。着力建设大园区。推动分散在乡镇的工业企业向县城周边园区集聚，建立经济开发区。目前经开区扩大到25平方公里，入驻企业180余家，今年以来，规上工业亩均增加值增速27.62%，位居11个生态发展类县考核第一。吸引人口大集中。以县城为载体加快公共服务优质共享，创造条件让农民转产、转业、转身份，向县城集中。近10年来，建成5个异地搬迁安置小区，2010-2021年城镇就业岗位的增加促进了城乡居民工资性收入年均保持两位数增长，城乡居民工资性收入占比超50%以上。

（三）“旅游+”与“品牌+”相结合，开辟乡村就业蓝海，注重让绿色创业就业惠及民生

开化没有大川名山，只有绿水青山。全县上下牢记习近平总书记“变种种砍砍为走走看看”重要嘱托，依靠旅游引领和带动，把村景变风景、把民房变民宿、把农品变商品，加快“两山”转化步伐。根宫佛国5A景区就是老百姓“放下柴刀，拿起刻刀”转型发展的典范，游客数量每年以12%递增。齐溪镇龙门村是开化最偏远的小山村之一，该村坚持“一个村集体公司运作+多个主体发力、一户农家乐+多家农户协同”等“1+X”发展模式，每年吸引客源3000余人次，今年以来带动农民增收2.68万元。此外，开化县重点打造“钱江源”区域公共品牌，编制专项行动方案，成立品牌运营公司。目前，累计授权品牌产品34种，开化龙顶品牌价值突破31.7亿元，带动就业3万余人。

（四）“领头羊”和“大区块”相结合，走好联盟共富之路，注重以合作共赢促进就业创业

一是构建以山海协作为基础“山海共富联盟”。以结对杭州上城、嘉兴桐乡、绍兴越城为契机，建立“科创、产业、消薄、旅游”等“双向飞地”。在越城设立工业飞地，预计建成后产值10亿元、税收超过3500万元。二是以区位相邻、功能相近为原则建立四大“片区共富联盟”。打破乡镇行政区域壁垒，建立东南西北4个“片区联盟”，每个片区突出重点发展方向和发展产业，构建中心镇产业平台集群发展新格局。三是以产业集聚、要素流通、产业链分工协作为原则建立“产业共富联盟”。通过联盟实现资源共享、平台共建、品牌共塑、产业共兴。目前，全县建成了龙顶茶、清水鱼、钱江源星宿、红高粱、中蜂等五大产业共富联盟。比如，清水鱼联盟带动6200多户养殖户，年产量2350吨、户均增收近6000元。

经验启示

这些年来，全县上下认真践行习近平“人人有事做，家家有收入”共同富裕重要论述，深化了规律性认识，取得一个接一个胜利，积累了一批先行探索和实践的策略、方法。

（一）抓好落实是基础

把“人人有事做，家家有收入”深化细化具体化，形成一个个具体目标、一个个规划计划、一个个项目政策，一切行动听党指挥，全县上下“心往一处想、劲往一处使”，一张蓝图绘到底、一任接着一份干抓落实。特别令我们感到振奋的是，在全国上下深入学习贯彻落实党的二十大精神之际，收到习近平总书记给金星村全体村民的亲切问候。

（二）加快发展是关键

践行“人人有事做，家家有收入”必须坚持高质量发展、跨越式发展，用发展的办法解决发展中的矛盾和问题。开化地区生产总值从2003年的22.7亿元增加到2021年的169.4亿元，总量是2003年的7.5倍。

（三）缩小差距是核心

共同富裕的核心任务就是要缩小地区差距、城乡差距、收入差距，全县恩格尔系数从49%（2004年）降到29.1%（2021年），农民人均可支配收入保持全国平均水平的1.37倍，城乡居民收入比由2.22降低到1.88。特别是2022年以来，经济社会发展的各项指标实现了逆势领跑，规上工业总产值、增加值增速均保持全省前列，全市第一。

下一步，开化将认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦“人人有事做，家家有收入”，重点在产业基础、“扩中”“提低”上攻坚发力，形成一批具有开化辨识度的标志性成果，全力打造共同富裕山区样板。