着力打造扩大县域有效投资的海岛样板

文 / 黄飞跃

岱山县积极推进“有效投资e本帐”改革，持续扩大有效投资，打造了扩大县域有效投资的“海岛样本”

扩大有效投资是县域经济稳进提质的有效抓手。近年来，岱山县以迎接自贸区时代和大桥时代为契机，积极推进“有效投资e本帐”改革，持续扩大有效投资，跻身全国投资潜力“百强县”，荣获2021年省扩大有效投资工作先进集体。2022年1-3季度，省重大项目新建项目开工率、重大项目投资完成率等指标排名均居全省前列，打造了扩大县域有效投资的“海岛样本”。

强化政策集成，疏解项目投资堵点

针对项目攻坚推进难度大、工程进度慢等问题，加快形成“政策组合拳”。

强化政策集成引导。抢抓省市扩大有效投资的政策机遇，积极部署“项目攻坚年”行动，先后制定出台了《岱山县项目攻坚年实施方案》等政策举措，从政策设计上推动政策集成，形成政策体系合力。

落实项目攻坚责任制。实施建设项目“五个一”工作机制，即建立一个项目、一个领导、一个专班、一事一协调、一月一推进制度。重点落实县领导全程联系服务项目机制，强化项目协调保障力度。依托“有效投资e本帐”改革，建立“问题直通车”闭环管理机制。重点实施项目清单和责任分解机制，先后编制攻坚重大项目清单、目标任务清单、要素保障责任清单，细化攻坚举措，落实攻坚责任。

狠抓项目对标对表落实。围绕项目前期、开工建设、投产运营等项目堵点，针对性制定“拔钉清障”清单，推行项目堵点图上作业和销号制，实行周清周结，动态销号。

强化数字赋能，缓解管理流程弱点

积极开展数字赋能行动，积极推进“有效投资e本帐”改革，提升项目投资管理绩效。

建设数字化管理场景。依托“有效投资e本帐”改革，打造“岱山投资项目全流程管理系统”，形成从“谋划—招引—建设—投运”全流程、全周期的投资项目数字化闭环管理体系，“一掌化”呈现项目分布、投资、赋码入库等监测预警结果，提升了项目监管服务能力。

用好数字化评价工具。重点构建项目进展状况数字化评价体系，并与“红黄绿”三色亮灯预警机制相结合，自动晾晒“红旗”“蜗牛”项目和单位，完善投资督导激励体系，营造比拼氛围。同时，利用数字化技术，打通部门之间的数据墙，构建归集跨部门共建共享的投资项目数据库，智能化梳理县域内已开工未入库项目。

提升数字化服务效能。不断优化公共数据平台的便民、便企服务水平。积极探索实体化运作“一站式”营商服务综合体，一般企业投资项目审批压缩至“最多65天”，企业开办由20个工作日压缩至4个工作日。

优化投资结构，破解项目投资卡点

针对项目要素保障难、产业类项目少等问题，坚持“调存量”与“优增量”相结合，破解项目投资卡点。

保障重大项目投资。以浙石化等重大项目建设为抓手，建立“有效投资e本帐”要素保障直达机制，推进重大项目早开工早见效。探索推进海域使用权立体分层设权，优先保障海洋经济、自贸产业等项目新增用地指标。梳理用海计划，帮扶岸线需求企业办理岸线申请、变更手续。加快“腾笼换鸟”，盘活一批存量低效用地。

引导制造业投资。实施先进制造业投资专项行动，推动重大制造业项目落地实施，发挥制造业在稳增长中的主支撑作用。加大落实对高新技术产业的普惠优惠扶持政策，加快政策兑现速度，引导企业扩大高新技术产业投资。2022年上半年，制造业投资160亿元以上，占全县投资比重超过50%；完成高新技术产业投资110亿元，全年高新技术产业投资预计可达200亿元。

强化民生补短板投资。抢抓舟岱大桥通车契机，扎实推进基础设施“补短板、强弱项”行动，全面投运80个补短板项目。聚焦海岛旅游和商贸服务要素供给短板，提前谋划船舶项目、公交大巴、环卫车辆、创城设施等4大类购置类项目，不断完善海岛旅游基础设施建设。

强化服务惠企，找准企业投资痛点

针对疫情下企业经营压力大、运营困难多等问题，持续推进“放管服”改革，助企纾困，稳定企业发展预期，帮扶企业“想投资、投得下、投得好”。

驻企惠企，前移服务界面。以项目跟踪为主线，全面推进“有效投资e本帐”应用场景建设。重点推进政务服务“去中心化”改革，探索成立岱山社会综合事务组，把惠企工作界面前移至企业项目现场，与企业一起办公，切实解决企业项目实施中的问题，精准化服务。如在浙江石化二期项目建设中，项目部面临着施工作业点多面广、施工材料使用量大等问题，相关部门主动沟通，帮扶企业采用BIM工程管理技术，精准研究场地施工进度，对钢结构框架进行统一运输、集中吊装，统筹安排交地计划等，加快了项目实施进度。

换位思考，急企业所急。推行“店小二”服务惠企精神，优化惠企服务效能。根据企业反馈的“急难”问题，探索“一口受理”机制，主动帮扶企业梳理项目全部报批事项，明确时间节点和挂图作战；根据企业反馈的“愁盼”问题，做好统筹对接，让企业早受益、真解渴。

共克时艰，帮扶助企互动。疫情防控期间，多措并举，帮扶企业积极应对市场、供应链等不确定性，切实保障企业产销供应链。为缓解疫情对船舶订单量减少带来的冲击，帮扶惠生海工等一批船舶制造企业，积极承接本地重大项目建设所需的钢结构建材、脱硫塔装置、海工模块等“订单”，恢复产能；为应对疫情对企业劳动力的冲击，引导晨光电气、奥博管业等企业实施“机器换人”，确保企业生产平稳运行，取得了较好的经济效益和社会效益。

强化精准招商，破解产业发展难点

针对产业链项目偏少、产业项目招商难等问题，坚持把精准招商作为补强产业短板，促进项目投资的重要方式。

绘制产业地图，实施精准招商。以打造舟山绿色石化基地为契机，在新能源、石化全产业链等重点领域发力，积极绘制数字化产业链全景图和招商图谱，推动招商引资由“全面撒网”向“重点突破”转变。

活用链主企业，以商招商。发挥重大投资项目的集聚引领作用，以这些重大投资项目为产业链“链主”，围绕他们的产业链和供应链的发展需求，为其制定“个性化”招商方案，完善产业集群生态。同时，积极发挥“链主”企业的社会资源，积极对接行业龙头企业和产业链核心企业，实施产业链精准招商，形成“当好一个链主，理清一条路子，引进一串项目”的态势。

完善服务机制，优化营商环境。依托“有效投资e本帐”改革，深入实施“全生命周期”投资新政，形成“一图三色服务项目、一码三库推进项目”的联动机制。探索推行容缺受理和告知承诺制为核心的“极简审批”，落户开发区项目实行减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，让实际办结日期缩短40%。深化“双随机一公开”监管，提高监管执法规范性和透明度，打造平等公平法治环境。