浙江发展共享制造的制约因素与对策建议

文 / 项枫

推动共享制造模式已从指导规划逐步走向落实，但浙江制造业领域仍处于以中低端资源共享为主的早期阶段，可持续发展的商业模式需进一步探索

共享制造作为一种新兴的制造业发展模式得到广泛关注。自2019年国家共享制造政策正式提出后，浙江于2020年3月出台了《关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的实施意见》，推动共享制造模式从指导规划逐步走向落实。发展共享制造，推进以集约共享为导向的制造资源数字化改造，正在成为当前推动浙江数字化改革的重要动力。

四大制约因素

工业互联网发展不足。共享制造体系需要依托工业互联网的发展而构建。目前浙江工业互联网平台的供给能力尚显不足，缺乏自我造血的能力，其推广和应用不尽如人意。工业大数据分析能力和工业机理模型沉淀不足，平台赋能潜力尚未完全发挥。工业互联网应用仍以定制化为主，缺乏可复制、可推广的大规模应用价值。工业互联网标准体系不完善制约资源开放共享。缺乏开放合作机制，难以形成专业领域深耕细作的产业链应用生态。工业互联网安全保障体系尚未形成，信用体系不完善，个人信息及生产数据安全得不到保障。没有强大的工业互联网来实现广泛、高效而精准的资源配置，共享制造就缺乏在所有细分行业进行推广的技术支撑。

企业信息化数字化基础薄弱。大部分中小制造企业的信息化应用还停留在单元技术的应用或集成技术的初级应用上，关键工序数控化率、生产设备数字化率偏低、网络基础设施薄弱等已成为浙江制造企业普遍存在的短板。即使是拥有信息系统的大型企业，由于企业内部设备标识化进程落后，企业内部及企业间信息系统尚未建立有效连接，从而无法开展有效合作。行业内信息不流通、不对称，影响了进一步的协同应用，进而使共享制造发展困难重重。

商业模式有待优化与创新。有效的商业模式是共享制造模式落地的关键，而商业模式的创新需要平台不断吸纳新的成员并管理好各利益伙伴间的合作关系，并不断重组、更新以整合资源，因此商业模式会受产业价值链各个环节的影响。而制造业产业链长、细分行业多，数量庞大的平台企业间利益关系复杂，这就造成行业间的商业模式存在差异且融合协作困难。因而制造领域的共享模式相比消费领域的共享模式更加复杂。尽管浙江制造业领域已经出现了一些典型共享制造平台，但更多地局限于企业内或单个行业内部，尚未形成跨行业跨地区的大规模供需对接，其常用的商业模式也多数不成熟且不可持续，难以满足平台的发展要求，需要进行优化和创新。

政府扶持政策需要完善。共享制造跨行业跨区域的特点，使得其所涉及的制度和法律关系比较复杂，比如当前不成熟的交易安全保障体系、针对企业发展的奖惩机制等等，都需要政府进一步针对具体行业和应用场景完善政策体系，以建立有效的市场监管和保障制度。相关法律条文也需要进行相应的细化，共享制造场景下合同履行、知识产权、隐私安全等新问题带来了一系列新的挑战。

进一步发展共享制造

以工业互联网为抓手，提高企业信息化数字化水平。一是以“产业大脑”建设为契机，持续推进“1+N”工业互联网平台体系建设。在若干细分行业“产业大脑”试点成熟的基础上集成为行业“产业大脑”，由各行业“产业大脑”集成为整体“产业大脑”。可依托“产业大脑”建设实现共享制造平台在细分领域的深耕，通过整合区域企业制造资源，健全平台接单、按工序分解、多工厂协同的共享制造模式，以实现“业业有平台”“一行业一大脑”，从而推动产业数据汇聚共享和全省主要行业工业互联网应用全覆盖。二是深入实施企业上云行动，鼓励企业将知识库、客服、供应链、物流、仓储等资源上云，使得生产能力成为商品且可以在线交易，打破一直以来的“数据孤岛”现象。三是加快新型基础设施建设。加快建设基于5G网络的制造业企业内网和外网建设，推进5G商用，加大应用场景和解决方案开拓。加快人工智能、物联网等新型基础设施建设，推广工业互联网标识应用，加快共享制造平台及参与企业接口标准的统一和生产制造设备的智能化改造。四是探索区块链、人工智能、VR等新技术在共享制造上的多元化应用场景。比如引入区块链技术来构建资源运营区块链，通过区块链的共识机制（即参与证明）和智能合约网络，强化共享制造的信任基础，实现数据高可用、高可信、可追溯，完善共享制造的数据共享体系。

面向共性需求，培育壮大共享制造新业态新模式。一是依托产业集群推进共享制造应用落地。围绕产业集群共性制造需求和关键环节，探索建设共享工厂。引导龙头企业针对通用性强、购置成本高的生产设备，探索分包协同生产、融资租赁、分时计件、按价值计价等服务模式，在智能工厂建设和数字化车间的基础上，分行业打造一批“共享工厂”。二是通过产业创新服务综合体建设，提升行业共性技术研发、产品质量检测等创新服务能力。围绕共享制造关键共性技术研发攻关需求，强化产学研合作，加快技术研发和成果转化，以创新能力共享和服务能力共享为支撑的全产业链资源共享格局。三是建设虚拟产业园和产业集群，推动共享制造跨越地理空间进行功能升级。以数字化供应链为依托，推动订单、产能、渠道等信息共享，实现产业供需调配和精准对接。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业数据中台，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保障产业链、供应链稳定。

发挥市场机制，完善共享制造生态。一是发展共享制造要坚持市场机制的主导作用。尊重企业创新主体作用，注重多元主体的参与，加强企业、科研机构、行业协会间协同创新。通过市场化机制筛选优秀服务商组建共享制造产业联盟，以市场化方式开展共享制造的试点工作。二是探索资源开放共享的市场机制。需要政府引导学术界加强相关研究，深入探索共享制造产业生态圈企业的价值分配机制。推进建设知识产权联盟，完善资源共享过程中的知识产权保护和数据保护机制。通过鼓励企业在保证安全的前提下适度开放工业数据，推进工业大数据的汇集和开放共享，同时开展大数据应用示范企业的培育工作。三是完善信用和标准体系建设。加强各个共享制造平台与全国信用信息共享平台的配合，监督平台企业签订信誉保证协议，以保障平台交易的安全与高效运行。鼓励产业联盟和平台企业构建共享制造标准体系，支持开展标准的试验、验证、开发和推广工作。

加大政策引导和扶持力度。一是要创新和完善共享制造平台相关的监管制度，全面深入了解平台企业情况并基于数据完善其监管政策，在弥补缺陷的基础上创新管理体制，以消除政府监管时过度干预或政策无效之风险。二是加快落实国家促进新业态新模式带动新型消费的税收政策，统筹相关专项资金支持共享制造等新业态新模式重大项目建设。对成效显著的主体，在申报大众创业万众创新示范基地、先进制造业与现代服务业融合试点、省重大产业项目及相关扶持专项中给予优先支持。对共享制造领域发展势头迅猛、技术创新特别突出、影响力较大的准独角兽企业可采取“一事一议”方式给予支持。鼓励符合条件的共享制造相关产品和服务纳入政府采购目录，鼓励社会资本进入共享制造领域。三是与立法、司法部门共同推动共享制造的立法和相关政策的完善，支持各地出台细化的推动政策，从而让加入共享制造平台的企业没有后顾之忧。