构建浙江现代化应急管理体系的六个发力点

文 / 殷志军 童志怡 毛家怡 张金锋

针对浙江应急管理体系存在的五方面短板，找准浙江现代化应急管理体系建设的六个主要发力点

近期，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称“《国家规划》”），这是2018年国家机构改革以来应急管理领域国家层面出台的第一部总体规划。结合《国家规划》新要求和浙江省应急管理体系建设短板，研究提出构建浙江省现代化应急管理体系的六个发力点。

《国家规划》五个“更加”的新导向

更加紧密的重大战略服务，注重体现应急管理对国家重大战略的支撑保障作用，对浙江省高质量发展建设共同富裕示范区、长三角一体化等重大战略的实施也具有重大指导意义。

更加统一的指挥救援体系，按照“以统为主、统分结合”的要求，强化应急指挥部、救援队伍的集中统一领导，应急管理部门全面实行准军事化管理，建立国家应急指挥总部，地方建设本级应急指挥部。

更加充分的极端应对准备，针对传统风险耦合叠加、新情况新隐患不断涌现等复杂形势，做好更加充分的极端应对准备，提升应对准备的冗余度和系统韧性，地方层面按照Ⅱ级应急响应需求准备。

更加完备的基础设施供给，以应急安全基础设施建设和基础设施“安全+”建设为抓手，构建监测、预警、防护的风险防范链，逐步提升全社会本质安全水平。

更加坚实的城市安全保障，将城市安全体系作为应急体系建设的重点，全面开展城市安全风险评估，推动国家安全发展示范城市和综合减灾示范社区创建工作。

浙江应急管理体系建设成效和短板

三方面显著成效。一是以构建更加完善的责任体系为基础，全面建立了省-市-县-乡-村五级安全应急管理责任体系，强化区（县、市）和乡镇（街道）责任落实，实现目标责任制考核全覆盖。二是以强化安全风险管控为主线，以系统化思维构建了风险隐患常态排查、闭环整改、晾晒排名、分析研判的常态化“除险保安”工作机制，有效推进了生产经营单位、属地和行业部门安全责任制落实。三是以推进数字化转型为牵引，先后开发了危化品全生命周期安全在线、防汛防台在线等一批重大应用，不断提升风险主动发现、风险精准研判、工作闭环执行和举一反三整改等应急管理治理效能。

五个“不足”短板。一是重大战略支撑性不足。应急管理体系支撑浙江重大发展战略、服务全省中心工作的抓手相对较少，手段也比较单一。浙江高质量发展建设共同富裕示范区56项重要指标中缺少应急安全相关指标，8类224项重点任务中涉及应急安全的仅1项；省级部门推进山区26县跨越式高质量发展的122项年度重点任务，应急管理部门未参与其中。

二是指挥体系统一性不足。浙江综合性应急指挥体系尚不健全，省级层面尚未建成综合性应急指挥中心和应急指挥平台，突发事件应急指挥仍分散于相关行业部门，应急统筹协调机制仍需完善。

三是应对准备全局性不足。应对准备过程中，应急部门综合优势、行业部门专业优势和支撑机构技术优势缺乏有效整合。机构改革后，应急管理部门有转隶职责无专业技术支撑的现象十分突出，应急物资储备库、应急救援基地在浙西、浙南的区域性建设布局相对滞后，防汛防台等主要灾害事故的专业救援骨干队伍尚未覆盖所有设区市。

四是项目谋划引领性不足。尚无统一的应急安全基础设施规划，项目统一谋划和统筹管理不足，缺少重大引领性、标志性项目，“十四五”期间，235个省级重大建设项目中仅1项与应急管理体系相关，且为分散打捆项目。

五是城市发展融合性不足。浙江城市安全风险辨识、评估、发布的全流程尚未打通，城市总体规划、国土空间规划及其他专项规划缺乏安全风险论证机制，仅杭州、宁波两市启动国家安全发展示范城市创建工作。综合减灾示范社区创建未与未来社区建设实现有效衔接，未来社区“三化九场景”中缺少应急安全场景。

发力构建浙江现代化应急管理体系

找准战略支撑着力点，争取一揽子国家政策支持。围绕高质量发展建设共同富裕示范区，争取一揽子政策支持，省级层面启动编制《浙江应急管理服务高质量发展建设共同富裕示范区专项行动方案》，强化应急安全的“保富”功能。巩固脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，防止因灾致贫返贫。围绕长三角一体化发展战略，联合开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制长三角联合应急预案，建立健全联合指挥、灾情通报、资源共享、跨域救援等机制，加快推进长三角区域应急联动平台建设。

找准统一指挥发力点，组建各级综合应急指挥部。率先在省级层面组建省综合应急指挥部，逐步推动市县政府组建本级应急指挥部，建设综合性应急指挥中心和应急指挥平台，全面指导、综合协调各类突发事件应对，与防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等专项指挥机构形成“1+N”的一体化指挥体系，建立应急管理专家咨询委员会和重特大突发事件首席专家制度。按照“统一职责、统一人员、统一场所”的“三统一”要求，对应急指挥体系实行准军事化管理。实施干部应急处置能力提升计划，对各级各类应急指挥部的领导干部及工作人员开展常态化集中轮训。

找准全局应对发力点，构建数字化应急场景体系。以信息通畅、数据共享和职权统一为导向，汇集相关部门感知数据、处置信息，构建感知-分析-发布的应急数据全链条，编制自然灾害风险等级区划图，建设覆盖多灾种、全领域的突发事件预警信息发布系统，构建应急管理底层数据资源库和多跨协同应用场景体系。加强防汛防台在线、危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线、应急处突在线、应急物资保障综合管理信息系统等重大应用建设，基于自然灾害风险普查结果，建设不同领域应用场景，重点强化在城乡规划、工程建设等领域应用。

找准项目谋划发力点，编制跨领域应急设施规划。按照科学规划、适度超前的要求，启动编制应急安全基础设施规划，以规划带项目，谋划应急安全领域重大基础设施项目，争取区域性救援中心、培训基地、综合应急物资储备库和综合应急物资物流基地等国家重大项目落户浙江。新建一批指挥中心、救援中心、实训基地、物资储备中心、避难场所、安全应急文化体验馆等应急基础设施，依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所，依托现有仓储资源建设综合应急物资储备库和综合应急物资物流基地。强化多灾易灾地区的应急物资仓储布局，建立与应急物资储备相适应的应急物流体系。启动基础设施“安全+”行动，适当提高基础设施的防洪、抗震等设防等级，分步推进交通、水利、市政等领域存量设施安全改造。

找准发展融合发力点，开展常态化城市安全评估。融入新型城市化建设进程，创新城市安全评估机制，编制实施大都市区安全发展规划，常态化推进城市安全风险评估和省级新区、开发区等重大平台安全评估，定期发布安全发展白皮书。对接“城市大脑”建设“城市应急安全大脑”，实现对城市安全风险的动态采集和智能处置。将社区作为城市安全建设基本单元，加大国家级、省级综合减灾示范社区创建支持力度，推动应急安全场景融入未来社区和现代社区建设体系，不断提升社区除险保安能力。建设浙江特色应急管理技术支撑服务体系，推进高等院校、科研院所和省级国有企业发挥平台作用，引领城市安全技术研究与成果转化，服务支撑浙江省城市安全系统治理和先行示范。

找准综合评价发力点，构建智能化应急综合指数。整合安全生产、自然灾害防治、城市安全、应急物资等领域评价指标，按照客观性、可比性、数据可得性、可操作性的原则，构建智能化“1+6”应急综合指数。探索从应急管理体系、灾害风险防控、大灾应急准备、应急要素配置、应急事件复盘等6个维度，建立1套应急综合指数，形成物联感知“一张网”、风险隐患“一张图”、安全预警“一指数”的智能化风险感知和应急处置体系，动态监测、分析价区域和行业风险水平和防治能力，不断提升各地、各部门风险防治和应急管理能力。