2022年浙江高质量发展建设共同富裕示范区主要举措与重要进展

文 / 郎金焕 祝立雄

加快打造一批标志性成果、探索形成一批共富机制性制度性创新模式、谋划实施一批重大改革方案，高质量发展建设共同富裕示范区扎实有力

2022年，浙江共同富裕示范区建设工作在前期搭建的“四梁八柱”基础上，紧紧围绕机制创新、改革探索和成果展示，加快打造一批标志性成果、探索形成一批共富机制性制度性创新模式、谋划实施一批重大改革方案，对示范区建设的认识更加深刻、思路更加清晰，体系更加完善、机制更加健全，方法更加有效、抓手更加有力，朝着既定目标稳步迈进。

改革突破、变革重塑，全力打造示范区建设阶段性成果

坚持成果导向，巩固优势擦亮金名片，放大优势打造金名片，创造优势培育新的金名片，推进示范区建设不断取得实质性进展。

十大标志性成果打造取得新成效。浙里健康、浙有善育、浙里康养、共同富裕现代化基本单元、山区26县高质量发展、农村集体经济改革发展（强村富民）、高质量就业创业体系、“扩中”“提低”、浙江有礼省域文明实践品牌、为民办事智能速办等十大标志性成果均明确了牵头省领导、省级部门和工作专班，形成了系统架构图，印发了实施（行动）方案，按照打造一批全国示范、可复制可推广的成果和经验的目标积极推进，在关键指标、改革成果、制度成果、实践成果、理论成果、经验做法、成效可感等方面取得一系列成效。截至目前，3个标志性成果在与民生福祉密切相关的关键环节取得重大成果；10个标志性成果共出台了25个政策，“共性+个性”的共富型政策体系不断完善；1个标志性成果入选国家层面典型案例、部委发文推广，1个标志性成果实践做法在国家部委刊物刊登；3个标志性成果通过总结试点经验、评选典型案例等方式，梳理总结了15项具有推广价值的具体经验做法。多个标志性成果大力推进各项群众有感的民生实事工作，为群众大幅节省成本、节约时间，有效提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

共富机制性制度性创新模式取得新成果。结合共富性、重塑性、多跨性、系统性、复制性、群众性六方面标准，全年共探索形成“惠民保”防范因病致贫返贫模式、医学检查检验结果互认共享模式、山区26县高质量发展山海互济模式、重点群体精准画像统计模式、健全生态产品价值实现机制、强村富民乡村集成改革模式、构建普惠性人力资本提升机制、小微主体信用融资新模式、系统化集成化“钱随人走”制度模式、关键核心技术攻关全链条一体化组织机制模式、“千万工程”牵引下的未来乡村建设模式等14个创新模式。以先行示范为导向，按“1+7+N”工作跑道，扎实推进54项重点工作，成效显著，如省发展改革委出台《浙江省“扩中”“提低”实施方案》，构建“8+9”工作矩阵，经验做法获国家发展改革委共同富裕简报刊发推广。

谋划出台一批共富重大改革方案。全年已累计出台25个重大改革方案。突出改革引领，按照“1+5+n”改革跑道，扎实推进34项重大改革。医学检查检验互认共享、知识产权数字化改革、生态产品价值实现机制等一批改革经验得到国家部委推广。出台多项政策、建立健全评价体系，研究制定评价标准，开展协商议政、综合考评、评价验收、督查检查等。主动向上对接，积极争取中央层面指导与支持，推动重点工作不断取得新进展。省级部门持续加大对市县工作的指导力度，基层积极承接试点、先行先试，实现省市县三级联动的良好局面。

优化体系、深化机制，凝聚起示范区推进的强大合力

按照既定目标要求，坚持系统重塑，围绕重点领域探索和提炼破解难题的体制性制度性好做法，加快形成一体融合、综合集成、抓纲带目、量化闭环的改革工作新机制。

深化“三改”融合机制。坚持改革引领强化示范区机制创新，坚持全面深化改革、共同富裕改革、数字化改革“三改”融合、一体推进。构建“1+5+n”共富重大改革体系，明确以“7+1”要件规范推进共富重大改革，基本构建完成共富重大改革组织体系、话语体系、“三改”融合推进体系和改革落地落细体系。以数字化改革驱动机制重塑，推动数字化改革全面支撑共同富裕示范区建设，省市县三级一体化智能化公共数据平台全面上线，“浙江外卖在线”“浙江e行在线”“车辆检测一件事”“民生关键小事智能速办”“浙江公平在线”等一大批标志性共富型、民生类应用上线运行。

健全国家支撑政策落地机制。积极争取国家部委更大力度政策支持和改革授权，抓好已出台支持政策的落地见效，推动国家部委、有关单位、金融机构以政策意见、试点批复、合作框架等形式支持共同富裕示范区建设，开展省级部门中央支持政策落地情况自查。编制实施一批改革方案，推动国家部委授权的重大改革（试点）落地，加快编制实施一批改革方案。

完善共富试点推进机制。规范试点管理，制定出台《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区试点管理办法（试行）》，加强共同富裕试点的全生命周期管理。加强试点过程性评价，创新开展首批试点中期评估工作，加大省级试点评估和总结提炼，推动“一地创新、全省共享”，支持地方开展差别化原创性探索实践。完善试点推广机制，推动省级最佳实践评选继续向省级共同富裕试点倾斜，形成了一批典型经验。

先行先试、深化探索，试点聚焦小切口实施系列创新举措

各试点聚焦“小切口、大牵引”的突破性抓手，实施一系列具有“共富味、改革味”的创新性举措，部分试点呈现出“有成效、有模式”的良好态势，形成了“可复制、可推广”的好经验好做法，大大提高了群众的获得感幸福感。

聚焦主攻方向深化实施方案。迭代完善试点目标指标、重点工作、重大改革、预期成果“四张清单”，坚持避免大而全，聚焦实质性、创新性的要求，做到可量化、可衡量，迭代完善“四张清单”，进一步廓清了拟重点开展的工作举措和改革探索任务，进一步明晰了重点突破的障碍和问题。

目标指标与计划任务落实有效。从共性指标看，3/4的试点2021年共性指标完成率在80%以上，70%的试点2022年目标指标实现了“进度过半、指标过半”的阶段性进展；个性指标方面，60%试点2021年指标完成率达100%，93%试点2021年指标完成率超80%；重点工作、重大改革、预期成果方面，完成率在90%以上的数量分别为17个、18个和15个，约占试点数量60%左右。

部分试点大胆探索取得了突破性成效。首批28个试点相关经验做法累计获国家领导人批示肯定10余次、省部级领导批示超百余次，超半数的试点已取得一定成效。部分试点改革成效获得了国家层面的认可，如杭州富阳区的“医学检查检验结果互认共享改革”，被国办《“放管服”改革简报》和《国家发展改革委信息》刊发，李克强总理、孙春兰副总理作出重要批示；湖州市首创的农业“标准地”做法，纳入国家部委《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》。

因地制宜、放大优势，积极推动地方自选改革走深走实

注重发挥基层创造力，鼓励基层聚焦解决共同富裕重大共性问题因地制宜、自主探索，努力在多重目标中寻求最优解，进一步创造普遍性经验。

推动好经验好做法上升成为最佳实践。围绕“小切口大牵引、共富味改革味、有成效有模式、可复制可推广、群众切实有感”等六大要求，总结推广各地各部门在共同富裕示范区建设中形成的好做法好经验，激励开拓创新、争先创优，，注重“一地创新，全省共享”，先后凝练了两批共131个具有全国影响、群众有感、可示范推广的成果。其中，经济高质量发展先行示范领域10个、收入分配制度改革先行示范领域22个、城乡区域协调发展先行示范领域28个、公共服务优质共享先行示范领域27个、社会主义先进文化发展先行示范领域12个、生态文明建设先行示范领域10个、社会治理先行示范领域22个。

因地制宜推进共同富裕实践探索。层层做强特色、放大优势，探索形成了一些好经验好做法。杭州家庭养老床位建设工作入选民政部、财政部优秀案例，宁波推进“新市民住房保障改革”经验做法入选住建部“发展保障性租赁住房可复制可推广经验清单”，温州创新推进企业投资项目促产“一件事”改革入选国务院第九次大督查典型经验做法，湖州率先推进全省唯一全市域“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，嘉兴海宁创新“四共四筹”治理模式成为全国该领域典型，绍兴成为全省唯一入选全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点，金华婺城打造“新农飞地”工作品牌，衢州林业碳账户工作获批全国试点在全国推广，舟山开展“小岛你好”海岛共富行动打造海岛共同富裕样板，台州聚焦技术工人“扩中”在全省率先出台《职技融通改革实施方案》，丽水获批普惠金融改革“国字号”试点。

共商共建、社会协同，持续凝聚全社会共同参与合力

充分调动群团组织、研究机构、金融机构、企业等各类主体积极性，立足职能、发挥优势，积极参与共同富裕示范区建设，增强全社会共商共建共享氛围。

央地合作共建更深入。国家授权改革（试点）加快推进，国家部委（央企、中央金融机构）支持政策（含协议等）总数达到52个，国家部委授权的8个重大改革（试点）取得阶段性突破进展，国家发展改革委专门编发《支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区工作简报》推广浙江共同富裕经验做法。

智库智力支撑更有效。大成集智推动共同富裕理论创新，成立省委共同富裕示范区建设咨询委员会，建设共同富裕国际、国内、省内、企业四大智库，形成理论探索和实践探索互促并进格局。发挥省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会作用，共同研讨有关共同富裕的重大课题，研究重大共性问题、重大改革方案，提高站位、拓宽视野，寻找突破口，大成集智推动共同富裕理论和实践探索。组建省社会建设智库联盟，发挥高端智库集智作用，形成一批社会建设创新理论，汇聚一批核心智库专家团队，助推社会建设系统重塑，进一步提升社会建设研究水平。

社会力量参与有突破。树立“政府社会企业个人共创共建”理念，民主党派、工商联、无党派人士积极参与示范区建设，强化工青妇、科协、侨联等人民团体引领服务联系群众功能。一批金融机构积极探索金融支持共同富裕路径，高校院所、国企民企在基础设施、民生保障、扶贫帮困等方面发挥积极作用，如中国美院等高校提供各类教育产品助力义务教育共同体改革，一批保险公司和村集体等经济主体参与商业补充医疗保险改革，一批民企积极参与设立慈善信托基金。省商业总会、省农产品流通行业协会等社会组织积极发挥渠道优势助力富民增收。