从“加快建设数字浙江”看“加快建设数字中国”

郭占恒

浙江省经济社会发展预测预警和战略目标管理研究中心首席专家，浙江省委政策研究室原副主任、研究员

“加快建设数字浙江”，开启了省域层面数字经济建设的实践探索。近年来，浙江按照习近平关于“加快建设数字中国”的决策部署，把数字经济作为“一号工程”，以数字化改革为抓手撬动各领域各方面改革，不断擦亮浙江数字经济这张“金名片”

“加快建设数字浙江”，这话最早见诸于2003年1月16日习近平在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》；接着见诸于2003年6月24日习近平在全省工业大会上的讲话。2003年7月10日，习近平在省委十一届四次全会决策部署“八八战略”中进一步指出，“坚持以信息化带动工业化，推进‘数字浙江’建设”，从而把“加快建设数字浙江”作为省委的重大战略部署，开启了省域层面数字经济建设的实践探索，进而为阿里巴巴、海康威视、新华三、网易等一大批数字经济企业成长，为浙江把数字经济作为“一号工程”，为杭州争创全国数字经济第一城等，打下了前瞻性的坚实基础。

“加快建设数字浙江”，实现信息化与工业化相互融合

信息化概念最早见诸于上世纪60年代。进入21世纪以来, 人类开始步入数字化信息化时代。浙江把信息化聚焦在数字经济始于本世纪初。2003年1月16日，刚到浙江工作不久的习近平，在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》中，前瞻性地作出“加快建设数字浙江”的部署。他说，“数字浙江是全面推进浙江国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。推进数字浙江建设应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统。”随后，领导浙江在推进信息化和数字经济建设方面进行了前瞻性探索。

“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。工业化是实现现代化的必经之路。然而工业化又是分阶段的，有初期、中期、后期、后工业化等阶段，用现在的话说，有工业1.0版、2.0版、3.0版4.0版等。人类进入信息化以来，如何与工业化相处？2002年12月28日，习近平在金华调研时明确指出，走新型工业化道路，不一定要重复传统工业化每一个必经的阶段，而要以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，实现工业化和信息化互相结合、互相促进。后来，他在2003年6月24日召开的全省工业大会上，全面阐述了坚持以信息化带动工业化的要求和部署，提出必须将信息化和工业化结合起来，发挥信息化的倍增作用和催化作用。以信息化带动工业化，主要体现在优先发展信息产业特别是信息产品制造业上，体现在应用信息技术改造提升传统产业上，加快建设“数字浙江”。

“必须花大力气做好企业信息化这篇文章”。信息化的主体是企业，无论是通信设备制造业、应用软件产业等，都主要是由企业研发、制造和推向市场的。习近平高度重视企业在信息化建设中的主体作用，他在2003年6月24日召开的全省工业大会上说，以信息化带动工业化，基础在企业，结合点也在企业，必须花大力气做好企业信息化这篇文章。要积极引导企业广泛应用信息技术，加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，鼓励企业大力开发信息技术产品，加强传统产品信息化改造，把信息化带动工业化落到实处。这就抓住了“数字浙江”建设的主体和“牛鼻子”，为浙江催生一大批数字经济企业指明了方向、营造了环境。

把信息化基础纳入“五大百亿”工程，努力打造“天堂硅谷”。推进信息化，重在加强基础设施建设。2003年6月，浙江省人民政府印发《浙江省“五大百亿”工程实施计划》和《关于实施“五大百亿”工程的若干意见》。同年7月10日，习近平在省委十一届四次全会决策部署“八八战略”中，明确提出积极推动以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设。这“五大百亿”工程指百亿基础设施建设、百亿信息化建设、百亿科教文卫体建设、百亿生态环境建设、百亿帮扶致富工程建设。其中，百亿信息化建设包括企业信息化应用工程、数字城市（电子小区）、电子政务应用系统、通信网络基础设施建设等。为进一步推动信息化和“数字浙江”建设落地，2004年9月28日，在听取杭州市有关工作汇报时，习近平要求杭州努力打造“天堂硅谷”，发挥示范作用，为推动全省科技事业发展作出积极的贡献。

其实，习近平对信息化、数字化一直有着高度的敏锐性。20多年前，习近平在福建工作期间，就作出建设“数字福建”的战略决策。2000年10月，他作出批示：建设“数字福建”意义重大；实施科教兴省战略，必须抢占科技制高点；建设“数字福建”，就是当今世界最重要的科技制高点之一。批示半个月后，“数字福建”写入福建省委提出的“十五”计划纲要建议，这也是“数字福建”的首次公开亮相。两个月后，习近平主持召开省政府专题会议，决定成立“数字福建”建设领导小组，并担任组长。正如2018年4月习近平在致首届数字中国建设峰会的贺信中所指出的，“2000年我在福建工作时，作出了建设‘数字福建’的部署，经过多年探索和实践，福建在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。”

由上可见，“数字福建”和“数字浙江”建设之所以走在全国前列，都是得益于习近平的高度重视和大力推动。

以信息化带动工业化，主要体现在优先发展信息产业特别是信息产品制造业上，体现在应用信息技术改造提升传统产业上，加快建设“数字浙江”。

党的十八大以来“加快建设数字中国”的战略布局

在信息化、互联网、数字经济建设方面，中国是后来者、追赶者。1994年，互联网诞生25年后，中国第一次实现与国际互联网的全功能链接。又过了25年，今天的中国数字经济正在实现“弯道超车”。

根据中国信息通信研究院《中国数字经济发展报告（2022年）》，我国已形成了横向联动、纵向贯通的数字经济战略体系。2021年，我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，数字经济作为国民经济“稳定器”“加速器”作用更加凸显，在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。另据有关资料，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73.0%，网购用户规模达8.42亿，网上零售额达13.1万亿元，跨境电商进出口规模达1.98万亿元，电商扶贫累计带动771万农民就地创业就业，带动618.8万贫困人口增收。同时，在线直播、外卖、教育、医疗、文旅、会议等都取得长足发展，数字化正在深刻改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式。

从无到有、从小到大、由大渐强，中国互联网和数字经济跨越式发展的背后，是习近平关于加快建设网络强国、数字中国的重要思想的科学引领，是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和大力推进。

2021年，我国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%，数字经济作为国民经济“稳定器”“加速器”作用更加凸显，在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。

“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。2017年12月8日，习近平在主持中共中央政治局第二次集体学习时指出，“大数据是信息化发展的新阶段。”2018年4月20日，习近平在全国网络安全和信息化工作会议上深刻指出，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。”他在致首届数字中国建设峰会（2018年4月22日）的贺信中强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

“加快建设数字中国”“构建以数据为关键要素的数字经济”。习近平对数字经济、互联网、信息化等高度敏感，高度重视。早在2000年，他担任福建省省长时就率先提出建设“数字福建”，到浙江工作后立即提出和部署“数字浙江”建设。党的十八大以来，习近平又很快提出和部署“数字中国”建设。2015年12月，习近平在乌镇举办的第二届世界互联网大会上提出，中国正在实施“互联网+行动计划”，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。2017年10月，党的十九大报告明确提出建设数字中国。2017年12月8日，习近平在主持中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，“加快建设数字中国”“构建以数据为关键要素的数字经济”。2018年4月22日，习近平在致首届数字中国建设峰会的贺信中再次强调，“加快数字中国建设”。2019年10月11日，习近平向2019中国国际数字经济博览会致贺信，强调中国正积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。2021年8月23日，习近平向中国—上海合作组织数字经济产业论坛、2021中国国际智能产业博览会致贺信中指出，世界正进入数字经济快速发展的时期，5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。

2022年10月16日，在党的二十大报告中，习近平进一步强调加快建设“网络强国、数字中国”，并同加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国等一道，作为建设现代化产业体系，推进新型工业化的重要目标。同时强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”从而为数字经济的发展明确了方向和战略定位。

“深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用”。互联网的发展有效扩大了现代国家治理的参与主体，极大促进了现代国家治理的透明公正，有效提高了政府决策的科学化、民主化和精准化。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。早在2014年11月19日，习近平向首届世界互联网大会致贺词时就强调，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。2016年10月9日，习近平在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

同时，习近平还就网络设施、网络民意、网络宣传、网络安全、网络法治、网络主权、网络国际交流，以及提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感，让网络空间命运共同体更具生机活力等作出全面系统的阐述，以期凝聚各方智慧，共同推动数字化发展，构建可持续的数字世界，让互联网发展成果更好造福人民。

2020年3月31日，习近平在浙江考察期间来到杭州城市大脑运营指挥中心，在观看“数字杭州”建设情况，了解杭州运用健康码、云服务等手段推进疫情防控和复工复产的做法时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。这为更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平指明了方向。

要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

浙江打造数字经济“一号工程”推进“数字化改革”的探索实践

自2003年习近平提出“数字浙江”建设以来，浙江积极抢占先机，大力推进“数字浙江”建设，持续推进信息化与工业化“两化”深度融合，促进制造业与互联网融合发展，努力成为“两化”融合创新服务的领航者，新型工业化理论体系的探索者，数据驱动的系统解决方案推广者，制造强国、数字中国和网络强国协同发展的践行者。尤其是近年来，浙江按照习近平关于加快建设“数字中国”的决策部署，落实习近平考察浙江时提出的让城市更聪明、更智慧的要求，把数字经济作为“一号工程”，以数字化改革为抓手撬动各领域各方面改革，不断擦亮浙江数字经济这张“金名片”。

决策部署数字经济“一号工程”，深化“数字浙江”建设。一直来，浙江大力推进“数字浙江”建设，加快“互联网+、大数据、云计算、人工智能等产业发展，持续培育电子信息产业百家重点企业，形成较好的产业基础。2017年12月，省委经济工作会议提出，把数字经济作为“一号工程”来抓，深化“数字浙江”建设。2018年1月，在《政府工作报告》中明确部署，浙江将大力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系。

接着，省委、省政府和有关部门紧锣密鼓制定出台多项重大政策举措，全力推进数字经济“一号工程”。主要包括：（1）2018年7月25日，召开首次全省数字经济发展大会，部署全面实施数字经济“一号工程”，提出争创国家数字经济示范省。（2）发布《浙江省人民政府关于加快发展工业互联网促进制造业高质量发展的实施意见》，规划了未来一个阶段浙江工业互联网发展的总体框架。（3）印发《浙江省智能制造行动计划（2018-2020年）》，提出推动实施7大行动工程，努力打造成为全国智能制造先行区。（4）发布《浙江省两化深度融合国家示范区建设2018年工作方案》，提出“工作方案年全省两化融合发展指数100左右，排名继续位居全国前列”的目标和9大主要任务。（5）发布《浙江省深化推进“企业上云”三年行动计划（2018-2020年）》，提出总体目标及十大主要任务。（6）发布《关于推进5G网络规模试验和应用示范的指导意见》，印发《关于推进5G网络规模试验和应用示范的指导意见》，积极推进5G网络规模试验和应用示范。（7）印发《浙江省数字化车间/智能工厂建设实施方案（2019-2022年）》，提出以产业数字化为突破口，以智能制造为主攻方向，加快企业数字化、网络化和智能化转型。（8）发布工业互联网战略，在全国率先推进建立“发布工业工业互联网平台体系和行业联盟，打造具备国际竞争力的产业联盟体系。同时，2020年12月，浙江省人大制定通过《浙江省数字经济促进条例》，并于2021年3月1日起施行，成为全国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规。

2021年，全省规上数字经济核心产业营业收入达29780.8亿元，同比增长25.4%；数字经济核心产业增加值总量达8348.27亿元，同比增长13.3%，数字经济已成为浙江省稳增长、促发展的“压舱石”和“加速器”。

明确数字经济“一号工程”的六大工作重点。数字经济“一号工程”内容全面，重点突出。一是突出抓好数字长三角、数字大湾区、移动支付之省、“城市大脑”、5G+、电子发票、智慧高速公路、未来社区、数字乡村、数字政府等十大标志性引领性数字化项目。二是大力推进浙江制造数字化，以打造一批“无人车间”“无人工厂”、推进一批数字化重大项目为重点，加快传统制造业数字化改造提升，推动工业互联网建设应用，培育壮大智能化改造生产服务业。三是培育发展数字产业集群，做大做强集成电路、高端软件、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等数字产业，培育若干世界级数字企业和一批数字骨干企业、数字独角兽企业、数字经济上市企业。四是着力突破数字核心技术，大力支持之江实验室、浙江大学、阿里达摩院“一体两核”的数字创新平台建设，集聚高端人才，提升科研成果影响力，打造“互联网+联科创高地。五是加快推进贸易数字化，打造eWTP等世界贸易平台，发展智慧物流，建设国际贸易“单一窗口”，拓展跨境电商等新型贸易方式。六是稳步推动数字金融建设，健全“天罗地网”金融风险监测系统，有序发展新兴金融业态，加快建设钱塘江金融港湾，积极打造新兴金融中心。同时，加快推进政府数字化转型，构建包容审慎监管体系，加强标准体系和安全保障体系建设，打造数字经济发展最优环境。

数字经济“一号工程”促进浙江数字经济发展走上快车道。根据《浙江省互联网发展报告2021》，2021年，全省规上数字经济核心产业营业收入达29780.8亿元，同比增长25.4%；数字经济核心产业增加值总量达8348.27亿元，同比增长13.3%，数字经济已成为浙江省稳增长、促发展的“压舱石”和“加速器”。目前，浙江省已率先建成省域全覆盖、全贯通的“健康大脑”，用户达4940.28万人；“学在浙江”“浙里就业”“浙里康养”等数字化应用均已上线，覆盖教育等多个领域。截至2022年4月底，浙江省已建成5G基站12.16万个，实现乡镇全覆盖和行政村基本覆盖；每万人拥有基站数达18.8个，5G用户普及率为53.9%。截至2021年底，浙江省网民规模达5506.7万人，互联网普及率为84.2%。涌现出阿里巴巴、海康卫视、新华三、网易、大华等一批世界级的数字经济企业，一大批“无人车间”“未来工厂”相继建成。另据《2021中国数字经济城市发展白皮书》，“北上深广杭”五大城市稳居数字经济一线，数字经济发展水平遥遥领先。如阿里巴巴集团“犀牛工厂”，结合云计算、物联网、人工智能，工厂的运转效率达到行业平均水平的4倍，服装行业原来1000件起订、15天交付的流程，缩短为100件起订、7天交货。

数字经济发展支撑浙江“最多跑一次”改革和“掌上办事”。浙江之所以率先做到“最多跑一次”或“一次不用跑”，根本上还是靠数字技术支撑。到2022年6月，全省统一的移动政务服务平台“浙里办”，已汇聚3638项全省统一的政务服务事项、1500项便民惠企服务、40件多部门联办“一件事”，实名注册用户突破8200万，日均活跃用户280万。“浙里办”汇聚社保公积金查询、健康医保卡申领、交通违法处理缴款等便民服务应用430余个，掌上可办事项省市县平均2657项，涉及普通百姓日常生活的方方面面。同时，依托覆盖全省的公共数据平台，“浙里办”已上线包括驾驶证、行驶证、健康医保卡、社保卡、结婚证、学位证等80余种电子证照，用户可在手机上一键关联，亮证刷码办理相关事项。全省3000多个行政机关、1300余个乡镇（街道）和超过2万个村（社区）都入驻了“浙里办”。市民可凭身份证办理385项民生事项，其中144项常用公安服务中，73项实现“一次不用跑”，71项“最多跑一次”。此外，41件群众和企业全生命周期“一件事”也已全部上线。以“出生一件事”为例，卫生健康部门的“出生证明”、公安部门的“户口登记”、医保部门的“医保参保”、人力社保部门的“社保申领”可在手机端“一站式”办理，群众需提供的材料从十几份精简到一份，办理时间从十几天压缩到几小时。

以数字化改革为抓手撬动各领域各方面改革。在实施数字经济“一号工程”的基础上，省委把数字化改革作为撬动各领域各方面改革提到议事日程。2020年11月召开的省委十四届八次全会上明确：“以数字化改革为抓手，高水平建成整体智治体系，努力使改革成为‘重要窗口’最鲜明标识。”2021年2月18日，省委召开全省数字化改革大会，在全国率先开启了数字化改革探索实践，并每两个月召开工作推进会。从数字化改革的体系构架看，主要是从“152”到“1512”，由全面深化改革“1+7+N”、数字化改革“1512”、共同富裕示范区重大改革“1+5+n”集成为“1612”，数字化改革的体系构架持续迭代、不断丰富，加快推动核心业务数字化全覆盖、省市县乡村五级全贯通，越来越聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，实现了与中央“五位一体”总体布局的全面对应，与浙江经济社会发展实际的高度契合。党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层治理等“6+1”系统不断细化优化跑道，各地各部门在构架里统一行动，在跑道内创新创造，按照“大场景、小切口”的思路和需求分析、多跨场景、改革突破“三张清单”的方法，围绕重大需求谋划开发迭代重大应用，形成体系化规范化推进的新格局。

浙江省已建成5G基站12.16万个，实现乡镇全覆盖和行政村基本覆盖；每万人拥有基站数达18.8个，5G用户普及率为53.9%。