浅谈大型活动安保中学员警的后勤保障工作——以厦门金砖会晤期间何厝边防派出所为例

黄绍荣

浅谈大型活动安保中学员警的后勤保障工作——以厦门金砖会晤期间何厝边防派出所为例

黄绍荣

[福建警察学院]

公安院校学员警有着良好的组织纪律性和一定的基础公安业务能力，作为安保的重要力量逐渐在大型活动安保中展露锋芒，其后勤保障工作的重要性也得以显现。本文通过对厦门金砖会晤安保学员警后勤保障工作的总结，以期为日后大型活动安保中学员警的后勤保障工作提供建议。

学员警；活动安保；后勤保障

近年来反恐形势日益严峻，各国大型活动的安全保卫工作要求越来越高，而警力不足导致安保工作有些力不从心。聘请专业安保团队资金需求高，招募大量志愿者需要管理方面投入大量时间，具备较好组织纪律性及基础公安工作能力的学员警可以作为后备力量加入大型活动安保队伍。做好这一批特殊力量的后勤保障工作值得安保活动组织者认真思考。

一、学员警后勤保障工作的意义

大型活动时，学员警都会作为一支重要的后备力量加入到安保队伍中。安保实战有利于学员警了解基层民警的警务工作,树立从警意识，把在校学到的公安理论知识运用于实践,补充、完善理论知识, 做到理论实际有机结合;通过接触群众,能够使学员警更好地树立为人民服务的信念, 并提高其独立应对突发事件、克服困难的能力。[1]

在我国多次举办的大型会议安保中，学员警协助民警进行入户访查、警卫数据采集、警卫路线执勤、检查站车检人检及其它基层公安派出所的日常工作，极大地缓解了警力不足的问题，在保障安保工作顺利进行中起到了越来越重要的作用。仅以福建警察学院为例，自2008年起各项安保活动参战师生总人数达13570人，获广州亚运会亚残运会安全保卫工作突出贡献奖、中华人民共和国第一届青年运动会特别贡献奖、中华人民共和国公安部集体二等功、福建省公安厅集体二等功等荣誉。

《孙子兵法》有云，“兵马未动粮草先行。”后勤保障工作在安保工作开始之前就应该着手准备，保障工作的成功与否对一支队伍的士气高低甚至对于整个安保活动的成败都有着重大的影响。来自公安院校的学员警由于其特殊的身份，不同于正式意义上的民警，也不同于一般的大学生志愿者，其工作任务和强度也比较大，故学员警后勤保障工作有特殊的重要性。

二、安保活动中学员警后勤保障工作存在的不足

（一）缺乏专职后勤保障组织

在众多安保活动中，安保指挥部门仅下设学员警管理组织，并未设置专门的学员警后勤保障组织，学员警后勤保障工作往往由学员警管理部门统一负责或归警务保障处管理，学员警后勤保障工作如九龙治水一般。后勤保障工作贯穿始终，连贯性强，最需要从一而终，缺乏专职组织负责容易因为分工不明确导致后勤保障工作后劲不足虎头蛇尾，严重影响学员警工作的开展。

（二）安保就医流程不明确

为了保障安保活动人员的就医，政府往往会出台相应的安保参战人员就医政策，学员警自身没有经济能力，就医政策对于学员警的重要性毋庸置疑。而多数指定医院的医护人员对于安保参战人员就医流程不熟悉，学员警为就医在医院跑上跑下浪费许多时间，既延误看病也耽误工作。

（三）众口难调，因伙食问题影响工作效率

大型活动安保任务工作量大，工作时间长，伙食问题处理不当容易造成学员警吃不下吃不饱，影响学员警的工作效率，不利于安保任务的开展。

（四）学员警驻地缺乏交通工具，队伍应急应变能力差

安保活动中学员警驻地多缺乏交通工具，学员警前往工作地点主要靠公共交通或步行。学员警身着警服，成建制出行时乘坐交通工具过于显眼，出现突发情况学员警没有执法权和处理突发事件的相关经验，社会影响不好也不利于学员警的自身安全。

三、改进学员警后勤保障的对策——以金砖会晤安保何厝边防派出所为例

此次金砖会晤是福建省新中国成立以来规格最高的盛会，安保的重视程度、任务的艰巨程度、工作量的庞大程度都是空前的。本次安保活动参与增援的全国各地学员警数量众多，仅以负责会议中心安保的何厝边防派出所为例，除地方警校（福建警察学院，广东警察学院，江西警察学院，浙江警察学院，江苏警察学院，湖北警察学院），国家林业局与公安部共建警校（南京森林警察学院），公安部直属警校（中国人民公安大学，中国刑事警察学院）外，还有军事院校（公安海警学院 ），共计上千名学员警。何厝边防派出所能够管理好学员警做到零事故，并将学员警的效用充分发挥，出色地完成了安保任务，其后勤保障制度值得借鉴。

（一）后勤保障分工明确，反应迅速

何厝边防派出所学员警大队成立了学员警后勤保障小组，由何厝边防派出所教导员担任组长。各学员警驻地均配有一名驻点民警作为该驻地学员警后勤保障联络人，与学员警同吃同住，直接与教导员对接。驻点民警可以起到沟通学员警与派出所的桥梁作用，及时将学员警后勤保障方面存在的问题进行反馈，驻点民警与学员警同吃同住表现出派出所对学员警后勤保障的重视，有利于团结，增强队伍的凝聚力，提升学员警的工作热情。

（二）驻地配备医疗箱，开通就医绿色通道

安保工作时间跨度长，任务重，学员警身体不适在所难免，一味依赖去医院就诊会增加基层所队和学员警的经济负担且耽误安保工作的开展，所以要解决学员警医疗问题，把重心放在预防上。在学员警驻地配备医疗箱，准备常用药品并根据药品损耗情况及时添置，安排专人负责医疗箱药品的使用登记，做到按需取药，防止学员无病取药备存现象发生。

针对学员警的就诊需求，何厝边防派出所落实厦门市公安局关于学员警就医的政策，学员警凭借分局印发的就医介绍信可以前往指定医院免费就诊（仅限急诊，慢性病不在治疗范围内）。医疗介绍信由专人负责保管，每一张医疗介绍信的使用都进行登记，详细记录使用人姓名及联系方式，大致的病症，以及前往就诊的医院，并告知使用人在就医结束后将相关票据带回存档，保证每一张介绍信都能够发挥应有的作用并杜绝医疗介绍信外借甚至贩卖医疗介绍信牟利。

（三）点餐制与食堂自助制相结合，保障众口能调

何厝边防派出所学员警驻地较多且一个驻地通常住有多所警校的学员，以金佰利酒店学员警驻地为例，该驻地驻有地方警校四所，国家林业局与公安部共建警校一所，公安部直属警校两所和军事院校一所的学员。学员警饮食口味不尽相同，为提升学员警对于饮食的满意度，保证学员警能吃得下、吃得饱、吃得好，在各省学员警队伍中选拔一名膳食负责人组成学员警驻地膳食组，负责把学员警就餐的需求和建议告知餐厅负责人并将第二天的菜单进行公示。

安保工作充满不确定性，学员警往往不能按时返回驻地，驻地餐厅采用食堂自助模式较好，可保证先返回驻地的学员警先行用餐无需等待延迟返回驻地的学员警，而延迟返回驻地的学员警还有菜吃。点餐制保证了菜品多为学员警接受度较高的菜品，食堂自助制可保证学员警都能吃得饱，提升学员警队伍战斗力。

（四）优化配置学员警驻地，坚持警务化管理

学员警驻地应根据实际情况择优选择。若所队内剩余宿舍能够承载，则学员警驻地可以直接设置于派出所内，和所队民警同吃同住，既便于工作的安排和派出所的管理，也可省去租住旅馆酒店和解决就餐问题的工作任务和成本。若所队无法承载其住宿和用餐，则应另行选择酒店或旅馆作为学员警驻地，并安排民警前往学员警住宿地点担任驻地负责人，管理驻地学员警，起到沟通所队与驻地学员警的作用。驻地应尽量选择所队辖区内的酒店旅馆，以能提供餐饮且拥有会议室的酒店旅馆为优先考虑对象。

实行警务化管理强化学员的从警意识，使他们能够自觉养成良好的警容风纪，为从事公安工作打下良好的基础。[2]驻地应制定警务化管理的规章制度，营造井然有序的驻地环境。

落实查寝熄灯制度，保证学员警能够得到较好的休整，带队教师和学员警队学生干部负责晚查寝和熄灯情况的检查。将内务检查常态化。内务不是形式主义，内务能够反映学员警的精神状态，干净整洁的内务能展现学员警昂扬向上的精神面貌和优秀的组织纪律性。

（五）租赁班车，提升学员警队伍机动性

何厝边防派出所租赁班车采用定点投放模式接送学员警上下班，避免了学员警自行搭乘交通工具或民警开车接送的不便，大大提升了学员警队伍的应急处突能力。采用租赁班车定点投放制度应注意三个问题。

首先，安全是重中之重。建议协调公交系统以公交车作为学员警运载工具，公交车的载客量弹性较大，符合学员警安保任务需求，且公交车司机驾驶技术好，听指挥，路线情况熟悉，归属于公交系统稳定性强，便于政审和保密培训。

其次，班车行车路线需细致规划，可由驻地责任民警、学员警代表和班车司机共同规划，充分考虑潮汐车道，单行道，早晚高峰等以及学员警工作地点的分布情况，力争做到以尽可能少的投放点、尽可能短的路线、尽可能快的时间来满足尽可能多的学员警工作需求，做到行车路线最优。

最后，将行车路线分解为各个站点，创立行车实时信息微信群，班车上的学员警在车辆抵达站点时及时在群里反馈并预告下一个站点，既保证学员警不会错过班车，也能提高班车的行驶效率。

（六）保证投入做好保障，提升学员警归属感

由于安保工作的特殊性，学员警原有的社团、宿舍、区队等团体可能被打乱，原有的“习惯”被打破，不适应，出现孤独感，归属感缺失。后勤保障部门要保障学员们的吃、住、行，为学员的文化活动提供必要的场所和条件，如图书阅览室、荣誉室、棋牌室等，购置图书和上网电脑、电子图书，建设文化走廊，确保学员在闲暇之余有地方活动，有设施供娱乐，保持娱乐方式的多样性。[3]

[1]王春霞.195名公安大学生参加上海世博会大型活动安保工作的调查与分析[J].中国人民公安大学学报（自然科学版）,2011,17（02）:101-105.

[2]翟焕志.谈公安学员的个性发展与警务化管理的统一[J].辽宁警专学报,2005（01）:83-84.

[3]徐秀林.大型活动安保中参战警院学员的管理[J].江苏警官学院学报,2010,25（05）:176-180.

（责任编辑：张宝岭）