我国城乡协调发展存在的问题及对策

摘要：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在主要矛盾中，城市和乡村之间的发展不平衡表现得尤为突出。党和政府历来重视城乡协调发展，但是随着我国经济的发展以及一系列的历史原因，乡村与城市发展渐行渐远，城乡差距愈来愈大。党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略，建立健全城乡协调发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”城乡协调发展，对于满足人民的美好生活需要、促进国民经济长期稳定发展、维护社会稳定、实现共同富裕具有重要作用。文中对现阶段我国城乡协调发展过程中存在的主要困难进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：城市；乡村；城乡协调发展；经济发展；共同富裕

城市和乡村之间是相互支持、双向互动的有机体，忽视任何一方都不利于社会的可持续发展。农业的发展可以增加农民收入、提升农民消费水平，进而开辟工业品在农村的销售市场；城市中工业和服务业的快速发展既要依靠农业，又要为农业的发展提供服务。城市的发展可以为乡村提供技术、资金等方面的支持，进而加快农业农村的现代化。“由此可见，城市和乡村之间的对立也将消失。”城乡协调发展关系我国社会的持久稳定，因此在发展经济的过程中必须处理好城市和乡村的关系，“通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”，使市民和村民平等享用改革发展的伟大成果，提升全国人民的幸福感、安全感和获得感。乡村是复杂的生活系统，实现城乡协调发展必须实施乡村振兴战略，依靠乡村独有的特点，通过其自身的发展搞活乡村經济，进而实现城乡之间资源自由流动、合理配置。

概念是研究问题的逻辑起点。进入新时代，我们要实现乡村振兴、促进城乡协调发展，必须明确城乡协调发展是什么、有哪些特征。明确这些问题可以为后面的研究奠定基础。

1.1 概念

从所收集到的文献可知，关于城乡协调发展的研究很多，但是关于城乡协调发展的内涵目前在学术界还缺乏比较权威的定义。总体来看，所谓城乡协调发展，就是在社会主义市场经济环境下，充分发挥市场在资源配置中的决定作用和政府的宏观引导作用，实现资源要素在城乡之间科学配置、合理流动，把城市和乡村的差距控制在合理的、双方可接受的范围内，实现城乡“五位一体”全面协调的发展，让城乡居民共享改革发展成果。

中国是农业大国，最大的国情在乡村。城乡协调发展既要繁荣城市也要发展乡村。但从当前我国城乡发展的现状来看，城乡协调发展的重点和难点在于乡村振兴。城市是依托乡村而存在的，乡村的衰落必然会阻碍城市的发展，乡村为城市的发展提供资源、劳动力等生产要素，然而城市的快速发展却造成乡村逐渐衰落，出现了城乡对立的二元结构。当前乡村无法继续为城市发展提供其所需的各种资源，城市的可持续发展受到了严重影响。但是，马克思认为，随着生产力的进一步发展，城乡必然会走向融合，城乡之间的关系是在对立和统一中动态发展的。城乡融合才有助于社会和谐发展和共产主义社会的实现。

1.2 特征

1.2.1 发展协调性 发展协调性是指城市的发展和乡村的发展要协同推进，城乡之间要实现均衡发展而不是单一发展，避免出现一条腿长一条腿短的现象。不能因为发展城市而忽视乡村的发展，也不能因为振兴乡村而停滞城市的发展，二者是辩证统一的关系。新时代下，城乡协调发展指的是，将工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村村民看作整体，打造新型的工农城乡关系。

发展的协调性就是要实现城乡间的产业、投资、收入、消费等方面的协调发展，解决城市和乡村发展不平衡的问题。推动城市发展的同时，要合理开发乡村资源，实现乡村经济的振兴，形成城乡相互促进的和谐局面。

1.2.2 机会均等性 城市和乡村在各自的发展过程中都拥有相同的发展机会，让人才、技术、资金等资源在城乡之间实现公平、公正的分配，实现城乡居民在经济、政治、文化、社会、生态等方面的公正平等。城市和乡村对社会稳定发展具有同等重要的作用，改变以前一切机会都流向城市的状态，让更多的发展机会和政策向乡村倾斜，为乡村的发展及振兴提供更多的服务。主要表现为城市和乡村之间、城市居民和乡村村民之间以及工业和农业之间的发展机会均等。当然，城乡之间机会均等并非要达到完全均匀和绝对平均，而是符合当前实际、有利于城乡和谐发展的一种相对均等。机会均等的条件或环境是不断变化的，因此要用联系的、发展的眼光来看待这一特征。

1.2.3 资源共享性 资源共享性是指城市和乡村共同使用公共资源和基础设施、共同享受改革发展的成果。这一特征体现了以人为中心的发展思想，所以要合理配置资源，实现教育、医疗、住房等基础设施在城乡间的共享性，打破城乡之间的对立与分割状态。地球上的资源在使用方面对于城市和乡村是公平的，城乡协调发展就是让城市和乡村共同使用大自然的资源，相互促进、共同发展，最终要增加全体人民的获得感，资源共享就是增加获得感的一种方式。

城乡协调发展有利于消除城市居民对乡村居民的排斥心理，也有利于改变乡村居民对城市居民的仇视态度。要想实现城乡之间发展协调、机会均等、资源共享，需要我们从思想上正确认识城市和乡村的作用，尤其是要改变对乡村的偏见，必须认识到乡村蕴含着丰富的资源和发展潜力、乡村对城市的发展有重要的支撑作用。乡村振兴是全面推进社会主义现代化建设的重要内容，要通过振兴乡村来实现我国经济的持续健康发展。

2.1 破解城乡二元分离问题的需要

建国初期，我国对外面临各方面的封锁和制裁，对内面临解放生产力、发展生产力的压力，国内经济一片凋敝，形势十分严峻。为改变乡村的贫困面貌、促进城市经济的繁荣，党中央统筹实行计划经济下的城乡均衡发展。由于当时生产力水平整体落后，城市和乡村发展差距不明显，但是都处于低水平的不发达状态。十一届三中全会，党和政府做出改革开放的决定，至此一系列的政策、资金、资源向城市、东部和沿海地区倾斜，城市经济得到了快速发展，并积累了经济发展的经验，乡村的二三产业也逐步转移到城市，与此同时，乡村的剩余劳动力留在了城市。同时这也造成了支撑乡村经济发展的各种资源匮乏，再加上这一阶段对乡村的重视程度不够，城市发展速度快于乡村，城乡发展差距逐渐扩大，严重影响社会的稳定发展。实现城乡协调发展是破解城乡二元分离的有效手段。？

2.2 促进经济高质量发展的需要

伴随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新阶段，即由高速增长阶段转变为高质量发展阶段。高质量发展就是充分的、均衡的发展，主要目的是提高发展质量和效益，实现经济的可持续发展，而城乡协调发展就是高质量发展的重要组成部分之一。复杂的历史原因造成我国长期重工业轻农业的局面，城市越来越繁荣，乡村越来越衰弱，乡村的发展质量和效益跟不上城市的步伐，城乡之间的矛盾、差距都在逐步扩大，最终不利于我国经济的持续健康高质量发展。当前我国经济大而不强的原因之一就是经济发展质量没有达标，我们还没有完全进入高质量发展阶段，而城乡发展不协调是达到高质量发展的重要阻力。城乡协调发展意味着各种资源要素在城市和乡村之间合理配置、自由流动，乡村消费结构更加合理、消费水平进一步提升。因此，实现城乡协调发展必将推动我国经济高质量发展。

2.3 维护社会稳定发展的需要

首先，农业是基础产业，农业最大最直接的产物就是粮食。城乡协调发展需要稳定的发展环境，而粮食作为一种战略物资，对外部安全和内部稳定具有重要作用。乡村发展落后尤其是农业发展落后会造成粮食减产，人民温饱得不到解决，发展工业所需的原材料、劳动力、资金等要素紧缺，进而影响工业化进程，最终影响全面建成社会主义现代化进程。其次，城乡不协调容易造成社会动荡。城乡不协调的基本表现为，乡村基础设施跟不上城市的步伐、乡村社会保障体系不完善、城乡居民收入差距过大等。可以把這种不协调理解为公平与效率的关系没有处理好，这些问题如果得不到解决，农民心里必然会产生落差感，逐渐对城市居民产生仇视心理，城市居民也会对乡村居民产生排斥心理，最终会激化城乡间的矛盾。拉美地区的一个突出特点是高城市化率低就业率，乡村发展落后迫使大批农民进城务工，但是长期找不到工作或工资过低就会引起社会动荡、政权更迭。城乡协调发展是马克思主义思想的重要观点之一。我们的目标是实现共同富裕的共产主义社会，其表现之一就是要消除城市和乡村的差别、实现二者的协调与平衡发展。城乡协调发展的关键在于推动乡村的振兴。通过增加农民收入以消除其心中的不平衡，有利于保持社会的长期稳定。

现阶段我们讲城乡发展不协调主要是指乡村发展落后于城市发展、乡村人民生活水平低于城市。由图1可知，我国乡村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入的差距越来越大，差额从1978年的209.8元扩大到2019年的26338.1元。如果不做出改变将阻碍城市继续向前发展，影响全面建设社会主义现代化的进程和社会稳定。矛盾的主要方面在乡村，因此要深入分析现阶段乡村发展面临的主要问题。

3.1 乡村人才流失严重

改革开放后，为了推动经济尤其是城市经济的发展，大量资源和优惠政策向城市和第二三产业倾斜。导致乡村发展的资源积累不足，缺乏发展的动力。乡村产业缺乏，没有足够的就业空间，加之城市工资高于乡村，从乡村走出去的大学生毕业后选择留在城市工作并安家。这样大量乡村人口尤其是年轻人会选择迁移到城市发展，最终结果是牺牲了乡村、繁荣了城镇。城市的快速发展使得城乡之间的差距逐渐拉大，优质的资源主动地选择流向城市，青壮年劳动力不愿回乡发展，这就使得乡村发展进一步缺乏动力，造成恶性循环。尽管当前科技是第一生产力，但是人力资本仍然发挥着决定性作用。乡村人力资源的流失是乡村振兴面临的第一大困难。此外，乡村的主业是发展农业，当前乡村最缺乏的是懂农业的人才，部分领导干部并不懂当地的农业发展实际情况，也缺乏相关的农业知识。

3.2 基层干部能力素质有待进一步提升

基层干部是带领乡村发家致富的领头人，关系到联系并服务乡村群众“最后一公里”的畅通性，在乡村和谐发展过程中发挥着重要作用。我国乡村基层建设主体的文化素质偏低且能力不足，中西部地区尤为明显。这与农村青壮年劳动力的大量转移有很大的关系。受教育程度高的青年人基本选择留在大城市工作，老人和小孩成为了留守人员，乡村建设缺乏有能力的劳动力；再加上基层干部受教育程度多为小学和初中水平且多出生于20世纪六七十年代，部分干部精神有所懈怠，缺乏过硬的政治素质，加之不熟悉现代化办公设备，不愿意去学习新事物，这种现象必然会导致办事效率低下。乡村历来是一个熟人社会，大事小事基本上基于彼此间的信任靠口头应允为主，但进入新时代，加强乡村的现代化治理必须依法依规治村，乡村固有的熟人社会在市场经济下受到巨大冲击。实现农业农村现代化必须提高乡村干部管理乡村的能力素质。对于国家的惠农政策要严格执行、认真贯彻落实。

3.3 乡村基础设施建设落后

3.3.1 水、电、燃气、道路等基本服务较薄弱 在全面建成小康社会之际，村村都已基本实现通水、通电、通气的目标，但是乡村水电气的基本服务设施比较单一、薄弱、不稳定，无法持续支撑乡镇企业的发展，经常会出现停水停电断气的现象。“要致富，先修路”。目前我国大部分的乡村已经覆盖了水泥路和柏油路，但是部分偏远山区由于地理位置特殊仍然没有通路。而这些山区往往蕴藏着丰富的自然资源，合理开发利用后必将为当地带来巨大的收益。目前，道路不畅严重影响了乡村经济的发展，尤其是物资运输环节方面。此外，水泥路基本是一次性建设且质量较低，后期对道路的养护不够，部分路面破损后没有后续的修葺，道路使用可持续性弱。

3.3.2 教育和医疗水平较低 当前城乡居民都非常重视孩子的教育，但是乡村教育水平总体偏低、教师缺乏，政府扶持政策不够，经济条件稍微好一点儿的农民都会选择让孩子去城里读书，这就使得乡村学校生源减少；乡村文化娱乐活动单调以及学校设备不完善（比如教学用具和实验仪器的缺乏）导致很多老师不太愿意来乡村任教。医疗设施不完善、医疗器材不齐全、村民不太相信乡村医生的医术，村民去乡镇卫生院基本都是为了买一点儿平时常见的药品；医疗费用占家庭支出的比例仍然很大，纳入医保的范围仍然有限，医保异地结算仍然没有落实到位、流程繁琐；目前落后地区的乡村普遍存在这样一个现象，乡村医生离开乡村，到县城开了诊所。长期下去，乡村医疗水平必将越来越衰落。

3.3.3 “厕所革命”任重道远 为了建设村容整洁、生态良好的美丽乡村，国家在乡村开展了“厕所革命”，目的是改善乡村厕所的质量，改变一直以来厕所没顶、没墙、有味儿的状况。但这一任务在实际开展中有不少阻力。原因在于，一直生活在乡村的人尤其是上了年纪的人已经适应了传统的旱厕，水侧适应比较困难；其次，勤俭节约的传统美德贯穿于中国人民的生活中，在乡村尤为突出，每次上完厕所都要用水冲洗，村民会觉得浪费水；最后，乡村公厕的修建不符合当地实际情况，有的村子没有公厕，而有的村子公厕过剩成为了摆设，造成极大的浪费。

3.3.4 乡村土地征收征用混乱 部分乡镇为了推动经济增长，忽视农业的发展，将部分的农业用地用于非农建设，使部分农民失去赖以为生的土地。受新冠肺炎疫情影响，肉价大幅度上涨，各乡镇兴起了养猪、养羊、养牛的热潮，在农业用地建起了猪场、羊场、牛场。个人、企业都盲目来乡村投资建场。考虑到风险，各个养殖场规模较小且分散在各个村落。然而，由于资金、技术等因素的制约，约1/3建成的场子处于闲置状态，不仅浪费了土地，还造成粮食减产。

地处偏远的乡村地形本就复杂，坡地多、平地少，政府相关部门为了招商引资，强制性地征用城乡结合部的大片平整土地。这些土地非常适合大规模机械化作业，然而政府以优惠价格出售给外商用于发展工商业，丝毫不考虑农业农村农民的实际情况，打击了农民的种粮积极性，非常不利于农业的发展。

3.3.5 粮食价格呈上升趋势，但农民仍不受益 种子、化肥、农药等农业生产资料价格的上涨以及防治病虫害成本的增加推动粮食收购价格较之前有所提高，但农民仍不受益。主要是由于粮食价格上涨的幅度远低于投入土地的生产资料上涨的幅度。首先，人力成本增加。青壮年劳动力流入城市，大多数留守乡村的是劳动能力比较弱的老弱病残。要想继续农业种植必然会产生雇佣关系，乡村青壮年劳动力供不应求的情况下，雇佣成本必然上涨，增加了农业种植的成本。其次，我国乡村投入土地的劳动时间高于社会必要劳动时间。我国的乡村分布整体比较分散，耕地也比较分散且山区耕地坡度大，农业很难实现集中连片的规模化机械化作业，农业种植花费的劳动时间长且效率低下，农民必须全年守着几亩地，无法腾出时间从事其他工作，收入单一化。最后，根据边际报酬递减规律可知（如图2），乡村土地面积是固定不变的，投入劳动力、种子、化肥等生产资料进行精耕细作，一开始会增加粮食产量，但是继续投入更多的生产资料，粮食产量就会呈下降趋势。因为从长期来看，土壤的肥力会下降，除非技术有所进步。然而，目前的现状是乡村技术发展水平长期落后于城市。尽管投入更多的生产资料在一定程度上会提升粮食收购价格，但并不会使农民真正受益，种粮净收益不高会直接影响农民的种粮积极性。

4.1 发展乡镇企业，吸引人才回乡发展

马克思通过对资本主义城乡关系对立的研究，提出了以人为本的城乡关系理论。人才兴则乡村兴，人才強则乡村强，发展乡镇企业可以吸引部分人员回乡发展，人员回流又会进一步促进乡镇企业的发展。一方面，政府要加大对乡镇企业的引导与扶持；另一方面，政府要提供政策和服务，吸引有涉农专业背景的青年大学生回乡积极发展现代农业。发展乡镇企业要以乡村特色为基础，以适合当地种植的粮食作物为依托进行深加工；深入挖掘乡村能工巧匠，将当地特有的传统手工艺进行创造性转化和创新型发展，提升产品附加值，既可以创造更多的就业岗位，让乡村剩余劳动力在乡村内部实现转移，又可以增加农民收入，同时还可以继承和发展乡村传统文化。从而增加农民的幸福感和获得感，促进和谐乡村的建设。

4.2 完善基层治理模式

基层干部要提升自己的思想觉悟，保持很高的政治站位，坚决克服思想滑坡的现象，尤其是党员干部，要树立全局观念、大局意识，主动提升自身的学历水平、学习能力，培育终身学习的意识，跟上时代的发展。在进行乡村建设的过程中，要坚持以人为本的原则，从本村的实际情况和村民的实际需要出发对乡村的发展进行规划，具体问题具体分析，妥善处理好与村民的关系，不断化解乡村中存在的各种矛盾纠纷；组织村民学习、理解党中央的惠民政策并将其落到实处；从乡村的可持续发展出发，主动推动乡村建设快速发展，提高办事效率，要贯彻无私奉献的精神，认认真真为人民群众办好事、办实事。

促进乡村的发展不仅仅是政府和基层干部的事情，更涉及人民群众的切身利益，要处理好与村民之间的关系，调动人民群众积极参与本村建设的积极性、听取其建议、与村民共同协商，共同为幸福乡村的建设积极建言献策。同时，利用好村民的空闲时间，丰富人民群众的文娱活动，传承乡村固有的优秀传统文化并结合时代特点将其发扬光大。

4.3 完善基础设施建设，推进小城镇化建设

基础设施不健全是我国乡村固有的村落分散、耕地分散等特点造成的。因此，政府一方面要加大对基础设施的财政投入，另一方面要推进小城镇化建设，使农民适度集中居住。这样基础设施的需求大了、使用率高了，当地政府的投入也会加大；同时为了更好地满足人民日益增长的美好生活需要，要坚持以人民为中心的立场，推进“以人为本”的小城镇化建设，不能盲目“撤村并点”。总之，对于基础设施的建设要坚持实事求是的原则，基础设施过多会造成严重的浪费，并不是越多越好；此外，还要经常对村民进行宣传教育，自觉爱护公共的基础设施，相关部门要及时对破损的设施进行维修。完善的基础设施可以降低村民的生活成本，从侧面也可以增加农民的收入。

4.4 规范土地征收征用制度

首先，国家在征收征用土地时要做好整体规划与顶层设计，统筹考虑之后再决定是否征收以及征收多少量。耕地是农民最后的生活保障，在发展经济的同时注意保护农民的合法权益，要根据乡村具体情况合理地使用土地，不能用发展城市经济的方式发展乡村经济。其次，完善土地征收征用的相关法律法规，并及时向农民普及相关的法律知识。对于盲目强制征用土地的违法行为必须给予严厉惩罚，同时农民也要学会运用法律武器维护自己的合法权益；相关部门尽职尽责监督乡村土地的使用情况，尤其要监管农业用地的非农化使用。

4.5 依靠现代科学技术升级农业产业链

我国人多地少的基本国情是由国土面积和人口数量决定的。要想在有限的土地上实现粮食产量持续增长，必须减少化肥、农药的使用，选用产量高的优良品种，依靠科学技术来提高土地产出率，这也是应对边际效益递减规律的重要举措之一。攻克关键核心技术是一项耗时耗资的大工程，必须发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势。针对乡村特有的种植业与畜牧业的情况，依托国家的政策支持加大力度研发和使用生物技术，培育更优良的品种。例如，把绿色生物技术与农家肥相结合不仅可以减少化肥和农药的使用量，还可以实现资源循环利用、减少环境污染、保持土壤肥力。杂交水稻虽然也是在有限的土地上耕作，但由于投入了技术、培育了良种，所以一直呈现增产的趋势。因此要把科学技术融合到产品内部，提升农产品的品质及其附加值。同时，政府要建立完善的粮食价格保底机制，正确把握政府和市场的关系。当市场上粮食收购价格偏低时，农民仍然按政府规定的最低价格出售粮食，这样不至于挫伤农民的种粮积极性；当市场上粮食收购价格较高时，农民就按市场价格出售，这样就可以稳定并且增加农民收入。

作者简介：刘丹（1993-），女，在读硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。