高校开展内部巡察的实践与思考

张依群，王芳敏

(1.绍兴文理学院，浙江 绍兴 312000；2.绍兴文理学院附属医院，浙江 绍兴 312000)

在党内巡视工作常态化的新形势下，一些高校在校内纷纷试点开展巡察工作。开展校内巡察是推动高校全面从严治党向基层延伸的重要保证，是高校加强党的政治建设的重要抓手，是打通党内监督“最后一公里”的创新举措，是加强高校党内监督的制度创新。

一、高校开展校内巡察的时代背景

2017年10月24日,中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程(修正案)》(以下简称《党章》)。《党章》第十四条规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组(党委)根据工作需要开展巡视工作。党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。

《党章》同时指出，基层纪检组织要按党章的要求，坚持聚焦主责主业，严明政治纪律和政治规矩，净化政治生态，以钉钉子的精神打好作风建设持久战，推动全面从严治党责任落到实处[1]。

习近平在十九届中央纪委五次全会上指出，要“紧紧围绕‘两个维护’强化政治监督，完善全面从严治党制度，加强党的领导和监督，深化政治巡视，完善党和国家监督体系，全面加强党的纪律建设”[1]。赵乐际在十九届中央纪委五次全会上的工作报告中指出：“必须牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡视要求。”[2]

全面从严治党“一刻不能松，半步不能退”，从严治党是永不停息的“接力赛”。无论形势任务如何变化，从严的基调不会变，“抓在经常、严在日常”将会是今后的常态。作为高校纪检部门要聚焦“两个维护”，突出政治监督，强化履责担当，协助党委推动各类监督同心合力，促进校内巡察工作质量出实效、上台阶。

二、高校开展校内巡察的重要意义

从对高校巡视的反馈中看到，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实层层递减的问题普遍存在。通过开展以政治建设为着力点的巡察工作，推进校内巡察常态化，对持续推动高校各级党组织的统领作用、有效发挥校内二级党组织的主体作用、激发基层党支部的堡垒作用、全面贯彻党的教育方针具有重要意义。

(一)开展校内巡察工作是落实全面从严治党的重要举措

从校内巡察的内容来看，把坚持党组织的政治建设放在第一位，切实增强党组织的政治领导力，将党的领导落实到基层的方方面面，进一步加强党的全面领导。始终坚持全面从严要求，切实推动党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和作风建设。

从校内巡察的目的来看，督促落实好二级党组织的领导班子成员履行“一岗双责”，进一步强化主体责任，二级党委班子成员带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头严守政治纪律和政治规矩，形成一级抓一级、层层抓落实、长抓长管的“责任链”；建立好内部二级纪检监察体系构架，从机制上落实监督责任，强化对所在部门廉政风险的日常监察和研判。通过落实“两个责任”，构建全面从严治党背景下的良好政治生态。

(二)开展校内巡察工作是加强党内监督的重要途径

第十九届中央纪委五次全会公报指出：“更加突出政治监督；做深日常监督、推动监督落地、监督于问题未发之时。”[3]通过校内巡察，督促二级党组织正确贯彻执行党的路线方针政策，使党始终保持先进性和纯洁性；严格执行民主集中制，确保党组织正确运用权力。监督管理常态化，完善高校两级管理下的民主决策、民主管理、民主监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

通过开展校内巡察，有利于强化二级纪检组织作用的发挥，落实二级纪检书记参加班子会议、开展专项督查等制度，聚焦监督执纪问责主业，实现监督和预防的常态化，从而形成真抓严管的二级“监督网”。

(三)开展校内巡察工作是完善巡视监督体系的重要补充

坚持以强化巡察整改和成果运用为重点，以校内巡察为抓手做好巡视整改的“后半篇文章”。要坚持思想整改和行动整改相统一，提高政治站位，明确整改任务，压实整改责任。坚持问题导向和目标引领相统一，推动完善巡察工作格局，把校内巡察制度优势转化为高校内部治理效能。

巡视监督本质上是上级党组织对下级党组织监督的重要方式，是强化自上而下组织监督的重要实践。构建外部巡视和校内巡察上下联动的监督网，统筹开展校内的常规巡察、巡察“回头看”、巡察整改和专项检查，是实现校内党组织监督常态化、制度化的有效途径。推动有效的巡察监督，实现内部监督向基层延伸，压实各级党组织的主体责任。在推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的过程中，强化巡视巡察与纪检、监察的融合贯通，与组织、审计、财务等的监督有机衔接，实现人员队伍、情况反馈、调查分析、线索处置、整改督促的协同联动，推进监督制度和监督体系的完善。

三、校内巡察实践中的困难和问题

党的十八大以来，巡视工作覆盖到各所高校。为高质量地落实好巡视整改，高校开始探索校内的巡察工作。高校校内巡察的对象是校内二级单位党政领导班子和成员及有关事项。巡察的内容是届期任职以来，二级单位结合学校实际开展的各项工作，大致包括党的政治纪律和组织纪律执行情况；执行党风廉政建设责任制，落实“两个责任”情况；落实意识形态工作责任制情况；党政领导及班子成员执行民主集中制、“一岗双责”、落实“三重一大”制度、信息公开情况；执行选人用人工作情况；内部管理规范化建设情况等。

经过近几年的校内巡察实践，在落实党风廉政建设方面成效明显，目前有些高校就校内巡察还出台了一系列制度规范，如巡察方案、巡察工作规程等。但校内巡察总体上处于探索推进阶段，在具体实施过程中也存在一些困难与问题。

(一)巡察的政治意识有待进一步加强，政治站位有待进一步提高

巡察是对巡视的有益补充，是对二级单位的“政治体检”。二级党组织要加强对新形势下开展巡察工作重要性的认识，在开展巡察试点工作时，有些二级党组织对为什么要巡察、巡察什么有这样或那样的想法，认为是要找问题找茬，或把巡察当成是业务检查，没有从根本上认识巡察的政治性。对如何进一步加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，将政治建设融入教育教学全过程；如何进一步加强党的组织建设，提高政治意识，落实党组织的政治责任等，站位不高、认识不深。在被巡察党组织的工作汇报材料中也可以看出，汇报内容大多以业务工作为主，提及的问题与不足主要偏重于行政业务或管理事务等。

(二)巡察的精度和深度仍显不够，观察点有待进一步完善

巡察工作组人员较少，巡察期相对较短，而巡察的内容多，涉及面较广，工作任务相对较重。校内巡察的单位有二级学院、后勤公司、成教学院、附属医院等；有内设部门，也有法人单位，行业性质不同。巡察的范围广度与重点观察点不仅没有区别，而且完全相同[4]。在浙江省部分高校的巡视“回头看”整改情况的通报中可看出，对防范重点领域廉洁风险的问题整改情况提及的问题有：加强对后勤服务集团、经济体量较大的学院招投标工作的监督检查，加强对合作办学领域的监管，规范物资材料采购管理等。在浙江省高校巡视反馈中提及的问题有：加强对资金资产、基建工程、医疗设备及药品采购的监督管理等。高校通过校内巡察，要有针对性地对风险点进行排查，查找问题不足，切实落实整改。对不同巡察单位确定不同的重点观察点，突出个体差异，这样才能提高巡察工作的实效性。

(三)巡察的专业性人才相对缺乏，巡察能力有待进一步强化

巡察工作有完整的流程，有相应的巡察要求、政策要求和方式方法。巡察人员必须要熟悉巡察工作的有关文件规定，掌握巡察内容和工作重点。巡察涉及党务工作、财务审计、招标采购等事务，专业性强，对巡察工作人员的整体素质和发现问题的能力要求高，而这方面的人选较少。目前高校的巡察工作组，一般是从二级党组织书记和党群部门的干部中临时抽调，虽然巡察前会对工作组进行业务培训，但大多还是缺乏巡察工作经验，处于在实践中摸索、提升的状态。专业知识和业务能力支撑不足，影响了内部巡察“治未病”作用的发挥。

四、高质量开展校内巡察的目标和路径

校内巡察对落实立德树人根本任务、持续优化育人环境、构建风清气正的政治生态、推进学校的有序发展具有重要保障作用。高校巡察工作要围绕新形势要求，充分利用好党内监督常态化的制度优势，与时俱进地创新巡察工作机制，从而推动校内巡察的高质量开展。

(一)创新校内巡察工作机制

把巡察工作与推进事业发展相结合，对校内二级党组织开展以政治纪律和组织纪律执行情况、党风廉政建设责任制执行情况、中央八项规定精神落实情况、班子成员执行民主集中制等情况为主要内容的内部巡察。实行学校党委全面领导、巡察工作领导小组统筹协调的工作机制。巡察工作组采用“一事一授权”的形式，各巡察组长直接对学校党委负责。建立巡察整改日常监督机制，把日常监督贯穿校内巡察整改的全过程，强化整改任务落实，聚焦问题、注重实效。如，在完成一轮校内巡察后，要及时分析研究巡察中发现的共性问题，做好共性问题的督查与整改工作，并列入日常监督的内容之一，避免下一轮巡察中重复出现老问题，做到未巡先改。

(二)完善校内监督联动的工作机制

要加强校内相关部门联动监督，形成合力,加强“发现问题”工作机制建设，坚持问题导向“精准出击”。在巡察前问题准备、巡察中力量支持、巡察后问题办理和整改督查上齐抓共管，做到情况互通、成果共用，推进巡察监督与纪检、组织、财务、审计等部门其他监督形式相互联动。如，用好校内审计监督和发现问题的手段。在校内开展内部管理制度建立健全和执行情况、“三重一大”决策程序的规范性合法性情况等为主要内容的经济责任审计，对审计中发现需要处置的问题，作校内巡察重点关注的事项之一。

(三)探索校内巡察整改评估机制

坚持从思想态度、整改力度、成效广度出发，探索建立多维度检查评估机制，使整改过程可量化、可检查，推动二级党组织切实担负起整改主体责任。把整改评估与巡察整改“回头看”相结合，梳理被巡察二级党组织未整改到位的问题，形成“二次问题清单”，督促限期整改；对于短期内难以整改完成的要持续跟踪，直至问题全部“销号”。巡察评估可以采用二级党组织之间“推磨式”的方法，形成互鉴互学以评促建的工作优势，提高二级党组织负责人对巡察整改工作重要性的认识。

五、提升校内巡察成效的措施和方法

要强化政治监督能力建设，增强巡察工作的时代性；要通过边摸索、边实践、边总结、边提升的实战，推动监督工作抓手由抽象化向具体化、清单化转变；要积极探索精细化的巡察工作程序，推动巡察的科学化、规范化，切实提升巡察工作质效。

(一)提高思想认识，坚定政治巡察的职责定位

校内巡察必须牢牢把握政治定位“精准把脉”，聚焦坚持党的领导、加强党的建设；紧盯党组织上级党委决策部署落实、战斗堡垒作用发挥等情况，突出政治巡察主题。高校开展的校内巡察重点，要主动对接外部巡视工作相关要求。在政治性方面，具体内容体现在校内二级党组织在党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全；意识形态工作责任制落实是否到位；着力解决政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化、管党治党宽松软问题是否有效；全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设是否有力等。通过校内巡察，为营造良好政治生态提出标本兼治的对策建议，不断提高学校内部党的建设质量，推动全面从严治党向基层延伸；强化成果运用“精准施治”，提升巡察工作质量，着力营造风清气正的育人环境。

(二)规范工作规则，提升校内巡察工作的科学性

巡察工作具有很强的政策性和专业性，必须坚持以党章党规党纪为依据，加强巡察工作规范化建设。要结合学校党建工作的实际情况，制订校内巡察工作相关规章，如制订巡察工作办法，明确巡察工作机构与职责、巡察对象和内容、工作程序和方式、纪律与责任、巡察结果运用等方面内容，明晰怎么巡察、巡察什么。制订巡察工作规划，做好巡察工作的顶层设计，统筹推进，设计好“路线图”。立足工作实际，编写巡察工作手册，明确巡察工作依据、制度依据和工作规程等。

如在巡察工作手册中，可以根据校内巡察的内容和特点确定具体的观察点，列示对应的制度依据，以便巡察人员对照观察与检查。如针对党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全方面的检查，制度依据有《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党纪党规及本校制定的有关规定；针对意识形态工作责任制落实是否到位，制度依据有《中共中央办公厅印发的〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的通知》及本校制定的相关规定，等等。通过巡察工作手册的“领”与“导”，使巡察工作组在开展工作时有章可循，提高巡察工作的实效性；同时也有利于二级党组织的主动对标，查找自身在管党治党方面的短板和问题，提升高校基层党组织的整体建设水平。

(三)注重业务提升，加强巡察干部的队伍建设

巡察干部的队伍组建要充分考虑专业性和结构性，无论是专职还是兼职，在每一次的巡察工作组人员构成中，要合理搭配资历素质和从业背景，确保巡察组的成员能精准发现问题，善于研判问题。建立巡察工作办公室，配备2-3人作为专职工作人员，确保学校党委关于巡察工作的决议和部署得到落实，办公室主要负责组织开展校内巡察工作，起草巡察工作的相关文稿方案，对巡察组工作进度和巡察对象整改情况进督查，管理巡察工作组人员等。建立巡察工作专兼职人员库，人员库的构成建议如下，从校内中层干部退位出来的干部中，择优选聘专职的巡察人员；从学校纪委委员和政治素质优秀的二级党组织书记中，选聘兼职巡察人员；从党群部门、业务部门和二级纪检书记中，选拔优秀的专技人员参与巡察的具体工作。巡察工作办公室要加强对巡察工作人员库的管理与建设，一方面要注重对巡察干部的教育培训，采用走出去和请进来、自主学与集中学、理论学与实践学相结合的方式，丰富巡察队伍的业务知识储备；另一方面要注重巡察干部综合能力的培养，充分利用巡前的政治和业务学习，巡中的巡察准备、巡察进驻、巡察报告、巡察反馈等环节的实践，巡后的工作总结和凝练，进一步提升干部的业务水平、提高巡察研判能力。通过以巡促学，以巡促干，让巡察工作成为培养和提升纪检干部专业水平的重要途径，从而打造一支素质高、业务精、能力强的巡察干部队伍。

校内巡察目的，是对高校内部二级党组织开展全方位的政治体检。向全校各级干部，尤其是中层干部传递严管就是厚爱、越往后执纪越严的强烈信号，使各级干部和广大师生养成讲规矩、守底线的纪律自觉。通过巡视巡察的上下联动，努力构建横向到边、纵向到底、层层传导压力的责任体系，扎实推进高校的清廉校园建设。