高校少数民族预科生党员发展的有效路径探究

曹国良

(中国农业大学 理学院，北京 100083)

预科教育是我国民族高等教育的一种特殊办学形式，其中普通高等院校开设少数民族预科班是国家对口援助的重要组成部分[1]。党的十九大报告指出，要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。为了贯彻党的民族工作要求，教育部办公厅于2018年3月份印发了《关于切实做好高校少数民族预科学生自主培养工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》决定从2018年秋季学期开始，中央部门所属高校招收的预科学生实施自主培养，省属高校招收的预科学生原则上由省级教育行政部门根据实际情况，由学校自主培养或集中培养。

少数民族预科生的党员发展工作是高校学生党建工作的重要组成部分，同时也是开展预科生思想政治教育工作的重要抓手。预科生在党员发展过程中呈现出入党积极性高、积极参与党组织的学习教育活动等特点，但同时也存在着诸如政治理论学习实效性不明显、入党积极分子培养考查连贯性不强等问题。教育部党组于2017年2月份印发了《普通高等学校学生党建工作标准》的通知，指出要注重发展边疆少数民族优秀学生党员，在坚持标准的前提下给予倾斜政策，高校要充分认识到少数民族预科生党员发展工作的重要地位和意义，对于发展中出现的问题要有针对性地解决和破解。

一、少数民族预科生党员发展工作的重要地位和意义

(一)加强少数民族预科生党员发展工作是贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述的具体体现

习近平总书记关于民族工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，习近平总书记在论述关于新时代中国特色社会主义政治建设时强调，要发展社会主义民主法治，坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策、宗教政策。社会主义民主法治是全民的法治，各个民族都要包含在内。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上强调发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，这个发展指的是政治、经济、文化、社会、生态等全领域的发展，其中政治领域的发展必然要围绕社会主义民主法治展开。如何按照《中华人民共和国民族区域自治法》的要求，保障少数民族管理本民族事务的权利，实现民族事务治理的现代化，发展少数民族党员和培养少数民族干部是题中应有之义，这是维护民族区域自治制度和实现社会主义民主法治的重要组织保障。

(二)加强少数民族预科生党员发展工作是维护民族地区稳定和发展的基本要求

根据第七次人口普查数据显示，我国55个少数民族的人口为12547万人，占总人口的比重为8.89%，分布在50%-60%的国土面积上。在如此广袤的土地上，如何处理好民族事务，维护民族地区稳定和发展，实现各民族共同繁荣，是我们面临的重大课题。2014年4月，习近平总书记在新疆调研时指出，要实现新疆社会稳定和跨越式发展，关键在党，根本靠坚强的干部队伍，要建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，加大少数民族干部培养力度，对经过实践检验思想作风正派、对党忠诚、能力较强的少数民族干部，积极培养、放手使用[2]。中国共产党历来重视对于少数民族干部的培养，根据《中国共产党民族工作史》记载，建党之初，李大钊等人就曾在蒙藏学校先后动员蒙古族学员荣耀先、乌兰夫、奎壁等人加入中国共产党，其中荣耀先在北伐战争中壮烈牺牲，乌兰夫和奎壁成长为我党的高级干部并在维护内蒙古地区发展稳定方面起到了重要作用。我们要充分认识到党在民族工作中所处的主体和领导地位，这种地位一方面强调中国共产党是民族工作的领导核心，另一方面也指明要充分发挥少数民族党员干部在民族事务管理中的重要作用。

(三)加强少数民族预科生党员发展工作是开展预科生思想政治教育工作的重要抓手

少数民族预科生的思想政治教育工作存在一定的特殊性，这种特殊性是相较于本科生而言的。从预科生的角度来看，完结了高中阶段学业并且已经进入到了大学校园，虽然是预科生身份，但他们在身份认知上更乐于将自己等同于本科生；但从本科生的角度来看，预科生在课程设置、学习生活、教育管理、综合评价等方面确实和本科生存在较大差异，无法真正地把预科生等同于本科生。由此产生身份认同上的差异一方面会造成预科生身份的迷失，另一方面会主观地阻碍本科生和预科生之间的交流互动、沟通融合。加强少数民族预科生的党员发展工作就能在很大程度上消弭这种身份认同差异：第一，通过入党教育和理论学习强化对于预科生的价值引领，帮助预科生明晰目前所处阶段的主要学习任务；第二，将预科生纳入党支部的教育培养范围，可以通过党支部和培养联系人等多重视角关注学生的成长，及时帮助学生解决在学习生活中遇到的困难；第三，通过加强少数民族预科生的党员发展工作，把党支部建设成为本科生和预科生之间沟通交流的一个重要平台，促进不同阶段学生之间的联通。

二、高校少数民族预科生党员发展工作面临的主要问题

(一)少部分学生的入党动机不够清晰和深刻，没有充分认识到入党是一项政治选择

入党动机是每一位想要入党的同志怀揣的最原始、最朴素、最纯粹的信仰和政治追求。习近平总书记在十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。习近平总书记在此阐述的是作为中国共产党人整体的初心和使命，那么对于每一个共产党员个体来言，他的初心和使命是什么呢？本文认为就是入党动机。通过和申请入党的少数民族预科生谈话，发现学生的入党动机可分为两个方面：一是大部分学生之所以想要入党都是抱着想要更多地去帮助他人、奉献社会、实现共产主义的动机，但他们之所以产生这种动机更多地是受到家庭、教师、先进事迹等的影响，至于说这种影响如何改造自己的主观世界并让自己的思想认识发生了什么样变化，学生却没有进行深入思考；二是少部分学生还存在荣誉型、从众型、报恩型、功利型的入党动机。

(二)政治理论学习实效性不显著，不能真正体现入党培训教育的目的

高校少数民族预科生政治理论学习实效性不显著主要体现在以下三个方面：一是部分少数民族预科生普通话表达能力和汉语书写水平较弱，与学生谈话时学生不能够很清楚地表达自己的观点，撰写的心得体会、思想汇报也会存在一些语法错误和语句不通顺的情况，有的学生在进行党课培训时也不能有效地吸收学习内容；二是入党培训教育内容和形式的特殊性不突出，鉴于少数民族预科生自身存在的特点，思政教育工作者在设计预科生的入党培训教育时应充分考虑其特殊性，如将预科生的入党培训教育和民族团结进步教育相结合等；三是由于以上两个因素的存在，导致少数民族预科生在参加党课培训教育时实效性不显著，效果不突出。

(三)由于少数民族预科班的学制原因，导致入党积极分子培养的连续性不强

根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，党组织在收到入党申请书后要在一个月内派人同入党申请人谈话并了解其基本情况，随后确定入党积极分子。按照此流程，少数民族预科生普遍会在秋季学期的10月份确定为入党积极分子，经过一年的培养考察，学生在第二年的10月份具备被列为发展对象的基本条件，但在这一年当中学生的身份发生了变化，从预科生成为一名本科生，同样所在学院基本也会发生改变。加之学生在6、7月份结束预科阶段学习教育到9月份开始接受本科学习教育，中间还间隔一个暑假，也给入党积极分子培养的连续性产生了影响。所以，学生在9月份本科入校后将入党积极分子培养材料提交至新学院，新学院由于对学生培养考察时间较短未能了解学生的全面情况，而原学院对学生的培养考察也鞭长莫及，由此就在一定程度上影响了学生发展对象的确定。

(四)少数民族预科生教育管理具有特殊性，学生思想政治教育整体性和协同性发挥不够

学生入党是一个系统全面的过程，对于入党积极分子的培养考察也不能仅仅局限在思想认识层面，它要包括学生在思想认识、道德品质、学习生活、服务同学等各方面的表现，培养和考察一个学生入党本身就要求充分发挥学生思想政治教育的整体性和协同性。但由于预科生的特殊性，这种整体性和协同性发挥得还不够。一是从教育主体上来看，部分学生活动限定了活动对象为本科生，所以预科生相对于本科生存在活动载体和平台少的现象；二是从思政教育工作者的角度来看，专业的知识储备和丰富的工作经验是做好少数民族预科生思政教育工作的基础，但在实际工作中略显不足；三是从教育主体上，预科生的教育管理分属不同部门，其中有些是校级层面的部门在直接管理，不同部门之间沟通产生的成本也在一定程度上影响了整体性和协同性的发挥。

三、破解高校少数民族预科生党员发展工作问题的对策

(一)端正学生入党动机

一是学生要全面地了解党的性质、宗旨、方针、政策、理论，系统地学习党史、党章、党规；二是帮助学生加强自己主观世界的改造，提高自己的思想认识；三是引导学生要积极主动地投身到为人民服务的伟大实践当中。入党动机说到底还只是一种主观的思想和认识，只有怀揣着自己的入党动机积极主动地投身到为人民服务的伟大实践当中，才能让入党动机焕发生机和活力。一方面自己的入党动机可以在实践当中得到检验，另一方面也可以通过实践增强自己的认识水平，及时修正自己思想认识中的私心和杂念，深化自己的入党动机。

(二)对于少数民族预科生的特殊性要“辨证施治”，增强政治理论学习实效性

一是要充分保证少数民族预科生的基础课设置。教育部2005年印发的《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法(试行)》明确要求，普通高等学校对于民族预科教育的课程设置要按照突出重点、加强基础、兼顾专业的原则，开设汉语文、数学、外语、计算机和马克思主义理论思想政治教育课程。各高校由于学科背景的差异，未见得本校的学科资源就能够满足预科生课程设置的要求，可以通过招聘外聘教师等方式补齐短板，提升学生的普通话交际水平和汉语书写能力。

二是可以依托学生党支部开展预科生素质能力提升计划。鼓励学生党员、入党积极分子和预科生结对子，1名党员(或入党积极分子)对接1名预科生，一方面通过学生党员和入党积极分子把党课“送上门”，确保预科生真学、真懂、真信、真用，另一方面帮助预科生解决在学习和生活中遇到的难题。同时，对于党支部的学生来讲，开展结对子活动也是进行民族团结进步教育的重要阵地[3]。

三是创新入党培训教育的内容和形式。在原有的入党培训教育内容基础上，要开展对于少数民族预科生的入党启蒙教育和专题入党培训，增加少数民族历史文化、社会发展、民族团结进步等授课内容，引导学生强化“四个认同”，筑牢中华民族共同体意识[4]。

(三)在“严”“实”“细”上下功夫，确保入党积极分子培养的连续性

一是严把考核关，从源头抓起确保发展质量。学生在递交入党申请书后，党支部在派专人同学生谈话的基础上还应重视对于入党申请人培养教育环节的设计，如开展入党启蒙教育讲座和自学《中国共产党章程》等活动实现学生对于党章的了解和认同，随后通过入党启蒙考试成绩和团支部民主评议结果确定入党积极分子。在入党积极分子培养考察的各环节中，也应通过党课考试、谈心谈话、审阅思想汇报等形式及时检查学生的学习成果和思想动态。

二是做好过程性材料的整理归档，把学生档案做实。少数民族预科生入党积极分子的培养由于学制的原因培养连续性不强，这是一个客观存在的情况。如何抵消连续性不强带来的影响，把学生档案做实是一个重要的解决方案，如整理学生参加党支部的活动情况、学生在理论学习中的发言情况、学生在日常学习生活中的表现情况等，并将其归档于学生的党员档案，这是新学院了解学生入党情况的重要窗口。

三是将工作前置或后置，把学生的培养考查工作做细。预科学制和本科学制之间的暑假是对学生进行培养考查的真空地带，不管是原学院还是新学院都应利用好这个暑假，确保入党积极分子培养考查不断线。一方面，原学院要做好学生档案的交接，把工作前置，对于还未确定专业方向的学生要持续培养考查；另一方面新学院在收到学生档案后要及时了解学生相关情况，为学生确定新的培养联系人并尽早开始培养考查各环节，增强学生的归属感。

(四)推进治理体系和治理能力现代化，发挥思想政治教育的整体性和协同性

一是为少数民族预科生搭建更多的展示和交流平台。少数民族预科生具有大方活泼、热情开朗的性格特点，同时其中也不乏能歌善舞、多才多艺的学生，思政教育工作者要为学生创设更多的展示平台，除在各类文艺演出中为其留有一席之地外，还可举办少数民族文化节、民族风采展示大赛等活动，拓宽少数民族预科生党员发展培养考察的渠道[5]。

二是加强对于从事少数民族预科生教育管理的思想政治教育工作者的培训。少数民族预科生的教育管理是一项兼具政治性和专业性的工作，思想政治教育工作者在具备较高的政治素养前提下，还应及时充电并增加自身知识储备。所以从管理的角度来看，要强化对于思想政治教育工作者的培训力度，同时培训要具有针对性，要贴近工作实际、更要贴近学生实际。

三是建立健全不同部门之间的沟通联动机制，打破沟通壁垒。分工越来越具体、职责越来越明晰无疑是行政管理体制逐步现代化的重要体现，但由此产生的沟通成本需要进行技术性规避。学生是教育的主体，对于少数民族预科生的培养教育要建立招生、教务、学工、后勤、学院等多部门的沟通联动机制。一方面遇到需要多部门协作解决的问题能够及时处理解决，另一方面不同部门之间加强交流合作，信息沟通共享，能够提升部门决策的针对性和科学性，从而实现思想政治教育的整体性和协同性。

2012年，习近平总书记在担任中央党校校长时，曾在《求是》杂志发表署名文章《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，他在文章中指出，发展新党员，必须认真分析入党动机，严格把握标准和程序，确保质量，切忌“带病入党”。高校思想政治教育工作者要从战略高度出发充分认识到加强少数民族预科生党员发展工作的重要性，做好党的“守门人”角色，把真正优秀的少数民族预科生骨干吸纳到党的队伍中来，为维护民族团结和民族地区繁荣稳定培养新时代的可靠接班人。