论澳门青年大湾区就业现状与问题

庄真真

(澳门理工大学 “一国两制”研究中心，澳门 999078)

青年是国家和社会未来发展的栋梁，青年就业问题关系到国家或地区的稳定和经济发展。针对港澳地区，中国共产党第十九次全国代表大会提出：“支持港澳融入国家发展的大局”。港澳青年群体是促进港澳与内地协同发展，加快港澳融入国家发展大局的重要力量。2017年国家第一个青年发展规划《中长期青年发展规划(2016-2025年)》提出：积极创造条件，搭建港澳台青年来内地创新创业平台，支持港澳台青年在国家发展及海峡两岸暨港澳经贸融合中寻找发展机会，为港澳台青年就业创业提供便利服务。

港澳青年工作一直受到国家的高度重视。习近平主席在不同场合多次强调了在“一国两制”条件下“培养什么样的青年、怎样培养青年、谁来培养青年”等重要命题。2018年11月，在会见港澳各界庆祝改革开放40周年访问团时，习近平主席指出:“港澳青年发展得好，香港、澳门就会发展得好，国家就会发展得好。要为港澳青年发展多搭台、多搭梯，帮助青年解决在学业、就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境。”[1]2019年粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)建设作为国家战略提出，为港澳青年来内地创新、创业、就业带来重大的发展机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下文简称《规划纲要》)明确指出，要共建人文湾区，加强粤港澳青少年交流，为青年人提供创业、就业、实习和志愿工作等机会，完善有利于港澳居民特别是内地学校毕业的港澳学生在珠三角九市就业生活的政策措施，等等。这些都表明，国家从战略高度重视港澳青年的发展。自《规划纲要》发布以来，珠三角九市及周边城市陆续出台了一系列鼓励港澳青年在大湾区就业的专门性政策。随着大湾区的发展，尤其是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)的出台以及横琴粤澳深度合作区(以下简称“深合区”)的建设发展，越来越多的澳门青年开始关注并选择来到大湾区、深合区就业。因此，如何推动更多的澳门青年赴大湾区、深合区就业发展，为其提供持续、稳定、有力的就业服务，并建构相应的配套保障机制，值得我们进行深入的思考和研究。[2]

一、澳门青年赴大湾区就业发展现状

(一)澳门青年劳动就业人口质素持续提升

澳门回归以来，政府高度重视高等教育和青年就业两大问题，为此投入了大量资源。在中央政府和内地的大力支持下，在澳门政府的全力推动下，“教育兴澳，人才建澳”已上升为澳门的发展战略。澳门的人才培育工作取得了丰硕的成果，逐步为经济发展提供了多元而优质的人才支撑。

回归初期，澳门本地就业人口中具有高等教育学历人口的比例约为11%；至2010年，在本地就业人口中具有高等教育学历人口的比例为20.91%；至2019年，在本地就业人口中具有高等教育学历人口比例攀升至39.53%。(1)参见澳门特区政府高等教育局(现为澳门特区政府教育及青年发展局)于2020年12月公布的《澳门高等教育中长期发展纲要(2021-2030)》，第6页。如今，本地就业人口中具有高等教育学历人口比例已与近邻的香港地区以及法国、西班牙、丹麦等部分欧洲国家相若(2)根据香港特区政府统计处资料，2018年具高等教育学历就业人口的比率为40.84%。2019年劳动人口中接受高等教育比例，法国为41.17%，西班牙为41.16%，丹麦为36.94%。。此外，根据“澳门高中毕业生升学调查简报”，2018-2019学年澳门正规教育高中毕业生的升学率已达96.67%，升大学率为93.85%(3)参见澳门高等教育局(现为澳门特区政府教育及青年发展局)于2020年12月公布的《澳门高等教育中长期发展纲要(2021-2030)》，第6页。。上述数据表明，澳门已进入高等教育普及化阶段，并已达到第一个《澳门特别行政区五年发展规划》中，到2020年把具有高教学历就业居民比率提高至亚洲先进地区水平的目标。这反映了现阶段澳门本地居民接受教育的机会大大增加，就业人口的素质和竞争力都有所提升。

(二)澳门青年的就业意向

得益于澳门博彩业的开放以及经济的腾飞，澳门特区的本地生产总值由1999年的518.72亿澳门元增至2019年的4 346.7亿澳门元，增幅达737.9%。政府的财政收入由1999年的169.4亿澳门元增至2019年的1 335.1亿澳门元，增幅达688%。(4)参见澳门经济局发布的《2019年澳门经济概况》，第1页。随着经济的快速发展，澳门居民的生活水平也得到显著的改善。澳门整体失业率由1999年的6.3%降至2005年的4.1%，并于2013年开始降至2%以下。此后多年直至疫情前都维持在1.7%左右，基本实现了充分就业。与此同时，澳门总体就业人口月工资收入中位数由1999年的4 920澳门元增至2019年的17 000澳门元，增幅达245.5%。(5)关于澳门整体经济、就业及收入情况的数据来源于澳门特区政府统计暨普查局：https://www.dsec.gov.mo/ts/#!/step2/zh-MO至2021年第4季，澳门总人口数为683 200人，其中16-44岁的青年人口有219 000人，占人口总数的32%(6)参见澳门特区政府统计暨普查局发布的2021年第4季《人口统计》，第1页，《就业调查》，第5页。。青年人口是一个占比较大，必须予以高度重视的群体。随着本地就业人口中具有高等教育学历人口比例的增加，以及澳门整体就业环境多年的持续向好，本地劳动力对于工作的种类、薪酬、福利、前景等的要求也随之上升。

2021年8月，澳门特区政府教育及青年发展局(以下简称教青局)针对澳门大专应届毕业生开展的就业意向调查——2021年《澳门大专应届毕业生升学与就业意向调查》(以下简称《意向调查》)(7)本次问卷是澳门特区政府教育及青年发展局根据2020年“大专学生学习用品津贴”计划的登记资料，预计于2021年毕业的各类大专学历课程学生共有9 983名。此次教青局向上述全体学生发送网上问卷调查，共收回2 695份问卷，期中有效问卷为2 465份。报告显示：(1)在发展意向上，近80%的澳门应届毕业生毕业后选择就业。由此可以预期，在短期内寻找第一份工作的人数会进一步增加。(2)就业地点上，选择留在澳门工作的澳门应届毕业生占89.8%(近九成)，选择内地工作的仅占3.2%。由此可见，近九成的澳门应届毕业生还是首选澳门作为就业地，尚未广泛形成到大湾区就业发展的氛围。当中仅有少数相对开放或有学科对口要求的或是想寻求更多发展机会的澳门青年，有到横琴及大湾区发展的意向。(3)在薪酬上，澳门应届毕业生所期望的起薪点，每月薪酬2.5万澳门元及以上的占比16%，1万澳门元以上的占比81.5%，可以接受1万澳门元或以下的仅占比2.5%。这可能与澳门回归以来经济的飞跃式发展，就业人口的月工作收入大幅提升有关。据澳门特区政府统计暨普查局的数据显示，即使是在疫情对经济的冲击和影响下，2020年澳门总体就业人口月工资收入中位数仍有15 000澳门元，与疫情前2019年的17 000澳门元相比，仅下降2 000澳门元。从2020年就业人口月工作收入中位数来看，月工作收入中位数最高的行业是公共行政及社保事务行业，月工作收入中位数达43 000澳门元，而金融业、博彩及博彩中介业从业者的月工作收入中位数分别为22 000澳门元及20 000澳门元。其他行业从业者的月工作收入中位数与整体就业人口月工作收入中位数，呈现低于或持平状态。(8)关于2020年就业人口月工作收入中位数及各行业从业员月工作收入中位数统计数据，参见澳门特区政府统计暨普查局：《2021澳门资料》，第9页。(4)在职业种类及职位类别上，澳门应届毕业生希望投身的行业，首位是公共行政，占比39.1%，其次是教育，占比26.8%，第三是旅游、会展、酒店及餐饮，占比24.9%。在希望从事的职位类别上，首位是行政工作人员，占比27.7%，其次是专业人员，占比22.8%，最后是教育机构教师，占比15.8%。从上述数据可知，澳门应届毕业生的就业、择业仍是以公共行政、教育、旅游会展酒店及餐饮等传统高薪行业为主。

(三)澳门青年大湾区就业情况

作为以博彩业为龙头产业且产业结构相对单一的微型经济体，澳门经济体的抗风险能力相对较弱。在2019年末的疫情发生以来，通关政策缩紧，旅客锐减，对澳门经济的直接冲击较大，导致澳门经济大幅下行，也令澳门本地居民包括本地青年的失业率有所上升。澳门统计暨普查局资料显示，受疫情反复影响，澳门总体失业率由疫情前的1.7%上升为2021年的2.9%，增幅达70%。本地居民失业率由2019年的2.5%一度增至2021年的4.1%，增幅达64%。(9)澳门总体失业率及本地居民失业率，参见澳门特区政府统计暨普查局发布的《统计月刊》，2022年3月，第20页。其中，青年失业人口增幅最为明显。按年龄对比2019第四季及2021年第四季的失业人口数字可见，16-44岁的青年失业人口增幅高于45岁以上人士。其中，16-44岁青年失业人口由2019年第四季的4 100人，跃升到2021年第四季的6 900人，增幅达68%。此外，应届毕业生投入劳动市场，寻找第一份工作的人数由2021年第二季的800人上升至当年第三季1 700人，增幅达112.5%。(10)澳门青年失业人口数和寻找第一份工作的人数，参见澳门特区政府统计暨普查局发布的《就业调查》，2021年第四季第7页及2021年第三季第7页。需要留意的是，受疫情反复及博彩法修改的影响，澳门不少企业或单位结业、裁员或再次启动无薪假计划，因此澳门青年就业不足的真实状况比统计数据显示的更为严峻。

由澳门街坊会联合总会青年事务委员会主办的“澳门青年对2022年施政报告的期望”问卷调查结果显示，疫情给澳门整体就业形势带来了严峻考验，澳门青年择业范围受限、专业成长空间不足等就业问题愈趋明显。即使有政府“保民生，促就业”的政策，澳门就业市场仍然受到波及，尤其是26-45岁青年受到的影响最大。

随着《规划纲要》和《总体方案》的出台，相关的顶层管理措施逐步得到落实，为澳门产业的多元化发展创造了条件。这将推动大湾区进一步融合发展，并有助于澳门青年到大湾区一展抱负。根据澳门中华新青年协会的《2019年青年发展专题调查》显示，近一半受访者认同大湾区为青年提供了更多元的就业及创业空间，有近一半受访者认同大湾区增加了青年的上行机会，有三成半的青年会在有更好的发展机会下选择到大湾区其他城市发展。随着大湾区、深合区等的规划与发展，前往大湾区就业将成为澳门青年实现人生理想的一个重要途径。

澳门青年在大湾区的就业情况，以珠海为例，截止2019年8月底，珠海市参加企业职工基本养老保险的港澳台人员3 974人，其中澳门2 330人，占比近60%。办理就业登记的澳门籍劳动力602人。(11)相关数据根据在珠海参加企业职工基本养老保险的人数计算。在融入深合区方面，截止2020年底，横琴辖区户籍人口18 930人，非户籍人口66 760人，实有人口85 690人。其中，5 132名澳门居民在横琴办理居住证，572名澳门青年大学生通过“先落户、后就业”政策引进到横琴。在职业种类方面，在《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》出台后，有269名港澳建筑专业人士办理了备案手续。《香港、澳门导游及领队在珠海市横琴新区执业实施方案(试行)》出台后，共有589名港澳导游及领队取得了横琴执业资格。[3]

《规划纲要》和《总体方案》的出台，确实具有突破性意义。但从上述数据看，目前澳门的人才与大湾区、深合区的互动合作并不深入，人才合作效能未充分释放。目前多为个别点上的突破，并没有面上的整体推进。近年来，横琴的人口数量明显增长。横琴新区管委会也明确表示，力争到2025年横琴人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人。如果横琴能够尽快地发展起来，那么未来吸纳近7 000名澳门青年失业人口乃至有更多的青年人口赴横琴就业发展，对于横琴来说都并非难事。这对于横琴和澳门的未来发展以及澳门社会的稳定都具有十分重要的意义。

二、澳门青年赴大湾区就业发展的优势与阻碍因素分析

(一)吸引澳门青年赴大湾区就业发展的优势因素

大湾区建设是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”下的大湾区建设，开世界未有之先例，这是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。目前大湾区拥有约7 000万人口，本地生产总值超过1.5万亿美元。按照目前的人口和经济增长估算，预计进入2030年，大湾区人口将最少达到8 000万，本地生产总值将攀升至3.5万亿美元或以上，只落后于全球4个国家。(12)参见2022基金会：《大湾区的未来发展与香港的机遇》，第39页。这意味着届时大湾区的市场规模将更加庞大，就业机会将更加丰富。

与此同时，自《规划纲要》发布以来，广东对标世界主要湾区，通过基础设施的“硬联通”，加速湾区发展的“软联通”。目前大湾区内各地之间实现了便捷的互联互通，区内的连通性大大提升。据广东省政府预计，到2025年，将总体形成大湾区“一核三网四圈”的综合交通发展格局，更好地实现大湾区“1小时生活圈”。[4]

如前所述，大湾区建设作为国家的重大发展战略，得到了国家政策的大力支持，也成为近年来大湾区各地政府的施政重点。因此，大湾区的未来发展前景是吸引澳门青年前往就业的最关键因素所在。除此之外，大湾区的地缘优势，广府文化与港澳文化相近、语言相通，交通便利，两地人员往来频密，产业结构多元，就业选择及发展机会多、发展潜力大，精英人才集聚，安居置业成本相对较低，城市充满活力，人才及就业优惠政策力度大，等等，这些都是吸引澳门青年赴大湾区就业发展的优势因素。

(二)澳门青年赴大湾区就业发展的阻碍因素

在疫情和经济下行的影响下，澳门就业也面临着入职难、被冻薪、被减薪、被裁员等危机。部分澳门青年求职者愿意降低要求，稍降工资或从事自身专业以外的工作，致力减轻个人或家庭的经济负担。或是期望在此过程中，获得更多的社会体验以充实个人的资历。但也有部分求职者不愿意降低要求，而去做一些薪酬待遇相对较低的短期工作。他们的工作目标仍是澳门传统的高薪行业，不愿跳出澳门的“舒适区”去大湾区、深合区闯荡。如前所述，澳门青年在大湾区、深合区的就业率并不高。阻碍澳门青年赴大湾区、深合区就业发展的因素主要是以下几个方面。

1.政府政策分散，对大湾区的发展状况及就业政策认识不足

2018年澳门街坊总会青年事务委员会发布的“澳门青年到粤港澳大湾区就业及生活意向调查”显示，仅有1%的受访者能够正确说出大湾区内的9座城市。随着近几年两地政府宣传工作的加强，澳门青年对大湾区相关政策的了解有所加深，但总体而言，澳门青年对政府推出的支持大湾区就业的政策了解程度仍然有待提升。澳门中华学生联合总会、澳门青年研究协会于2019年进行的《澳门中学生大湾区发展意向调查研究报告》显示，有超过五成三的受访中学生自评对《规划纲要》的了解程度“不合格”。这显示青年群体对大湾区的发展状况及相关就业支持政策认识不足。

此外，目前粤澳两地政府推出扶持政策的文件繁多，而且分散在不同的部门、不同的平台，多头管理。政策发布渠道不够明晰，缺乏有效的指引和宣传，并且相关事务的公开性、透明度较低。政策细则比较繁杂，政策信息参差不齐，失效与生效文件并存于相关的宣传网站上等。这些因素使得澳门青年对大湾区就业政策了解不足，或需要耗费相当大的时间成本在搜索和咨询上，难以准确地获得所有相关的资讯。

2.两地薪酬水平差距以及税收和福利保障制度上的差异

目前，粤澳两地的薪酬福利还存在一定的差距，收入及物价水平也存在差异。如前所述，即使是在疫情对经济的冲击和影响下，2020年澳门总体就业人口的月工资收入中位数仍有15 000澳门元。在“有意就业的应届毕业生期望的每月工作收入”调查中，接受1万澳门元及以下的仅占2.5%。而根据珠海市人力资源和社会保障局于2020年12月公布的《珠海市2020年人力资源市场工资指导价位》，珠海2020年工资中位数是人民币5 501元/月(折合澳门币6 931.2元)，平均数是6 815元/月(折澳门币8 586.9元)。(13)参见珠海市人力资源和社会保障局：《珠海市2020年人力资源市场工资指导价位》，2020年12月，第5页。即使在疫情之下，部分失业的澳门青年通过兼职仍能赚到1万多澳门元。

而在大湾区，除了科研、技术及专业性较强的职位外，一般职位薪金都较澳门为低。虽然随着人民币的升值及内地薪酬的增加，两地的薪酬差距逐步缩小，但短期内仍然存在较大的差异，并成为澳门青年北上发展的影响因素。再者，内地税收相对澳门来说属于高税区。此外，两地的医疗福利也有所不同。教育、社会保障上的福利与青年人的日常生活息息相关，这也是影响澳门青年北上发展的重要因素。

3.与家人分隔异地，就业竞争激烈，职场文化存在差异

从生命周期来看，青年正处在家庭事业的建设发展阶段，如仅一方赴大湾区发展，就会面临与配偶、子女异地生活的问题。若举家共赴大湾区发展，则还需要考虑配偶工作、幼儿托管、子女教育、父母医疗等问题。此外，离开澳门发展意味着离开自己熟悉的环境、朋友和人脉，在一个新的环境能否适应并建立人脉等，都是影响澳门青年赴大湾区就业的客观因素。

此外，内地就业原本就竞争激烈，而澳门的人才培养模式与内地存在较大的差异，他们在内地的一些工作岗位上存在着岗位需求与自身能力之间的差距。在大湾区产业加快转型升级的背景下，大湾区产业正朝着智能化高级化方向发展，对澳门青年的发展能力、适应能力提出了更高的要求。以深合区为例，目前深合区主推科技创新、资讯科技、高端制造、大健康、文旅会商等技术含量较高的产业。如前所述，澳门青年在大学专业的选择上主要偏向于商业、行政与法律、艺术与人文、教育等专业。而在毕业后拟从事的行业中，仍为收入较高的传统行业，公共行政、教育以及旅游、会展、酒店及餐饮等仍是澳门青年就业的主要选择方向。这与大湾区、深合区未来的产业定位发展和人才需求存在较大的距离，这也导致不少澳门青年因担心专业不对口或能力不足而对到大湾区发展望而却步。此外，粤澳两地不同的社会制度、教育制度、价值观念和经济社会发展程度，使得两地在语言、文化、价值观念、身份认同甚至职场文化等诸多领域都存在着明显的差异。这些差异反映在社会生活和职场工作的各个方面。

4.就业选择面狭窄、融入困难，就业前景不明朗，就业保障体系有待完善

受就业岗位性质和行业的约束，澳门青年的就业面原本就比较狭窄。且内地公务员、事业单位等体制内的就业岗位提供给港澳青年的并不多，国企岗位的开放度也不高。2019年以来，广东开始从港澳青年包括学生中招录公务员，延揽优秀人才，助力港澳人才到大湾区内地发展。2020年12月，在深圳市服务“双区”建设专项招录公务员考试中，首次设置了5个定向港澳选拔职位，涉及行政、金融、城市规划、涉外人员管理、医疗监管等职位，共吸引446名港澳籍人士报名[5]。 而在2021年广东省公务员招聘中，根据广东省人力资源和社会保障厅等部门发布的《广东省二○二一年考试录用公务员公告》透露，全省计划招录13 700多名公务员，其中仅有5个岗位定向港澳招录，仅占招聘人数的0.036%。

与此同时，港澳员工的招聘手续相对烦琐，降低了企业的招聘意愿。另外，目前粤澳两地政府推出的现有政策，侧重于为澳门青年创业提供硬件设施、政策优惠与配套生活便利措施，较少关注为在粤就业的澳门青年提供持续、稳定、有力的就业服务。此外，就业前景的不确定性，以及疫情影响下通关政策存在变数等风险，也是阻碍澳门青年赴大湾区就业的因素。

三、激励澳门青年赴大湾区就业发展的政策建议

(一)加强数据平台建设，夯实政策宣导

鉴于目前促进青年赴大湾区发展的政策措施大多是由当地政府的网站发布，导致了相关政策的发布与实施较为繁杂、分散。建议由广东省政府牵头，大湾区各地政府合作建立统一的一站式“大湾区就业信息服务平台”。通过该平台，全面系统地梳理求职人员的个人信息、工作意向、职业技能等，为求职者推送针对性强，匹配度高的就业信息。同时通过集中发布相关就业信息，增强信息的透明度。及时梳理所有政策措施的要点并进行更新对比，让求职者可以快速筛选出所需要的资讯，了解有关政策，以更好地善用就业优惠政策。与此同时，建议收集澳门青年在湾区就业人数、年龄、从事行业、职位、工资等统计数据，在此基础上建立澳门青年大湾区就业人才资料库，并作长期的信息跟踪，以便做好人才需求预测，为后续政策的制定及工作推动打下坚实的数据支撑。

针对澳门青年对大湾区发展存在信息不对称的情况，建议政府加强大湾区青年就业政策的宣传引导，依托传统媒体和新兴媒体开展政策解读，宣传大湾区的就业政策与措施。建议在大专院校的媒体平台上进行推广，务求接触到更多的青年。同时可以选择一些适用于年轻人的推广渠道，如电视、视频网站、微信、微博、Facebook、抖音等，将重要的就业信息浓缩为轻松愉快、生动有趣的动漫宣传片与宣传小册子。

(二)缩小两地间的薪酬差距

从就业方面看，澳门青年在大湾区面临的主要困难是“薪酬差异”与“生活成本”问题。大湾区内地城市的工资水平一般较澳门为低。为鼓励澳门居民到深合区工作，深合区民生事务局于2022年1月发布公告，就《横琴粤澳深度合作区支持澳门居民就业若干措施的暂行办法(征求意见稿)》(下称《暂行办法》)向社会公开征求意见。《暂行办法》提出，在横琴全职工作的澳门居民，3年内或可每月领取补贴，补贴金额最高可达1.2万元/月；同时拟对合资格的澳门居民，发放一次性补贴5 000元；对合资格的澳门专业青年最高奖励10万元；聘用澳门居民的用人单位，或可每年获得奖励。上述政策有利于缩小两地间的薪酬差距，吸引澳门青年到深合区就业。建议澳门特区政府将相关政策举措推广适用到大湾区其他城市，以提升澳门青年赴其他大湾区城市就业发展的意愿。另外，粤澳两地政府在推出针对澳门青年的湾区实习计划时，亦可考虑延长实习计划时长，适当增加资助金额，建立青年激励机制。这样，可以吸引更多在校大学生到大湾区实习，了解大湾区的发展，有利于澳门青年毕业后选择到大湾区就业。

(三)实行同等待遇，着力解决民生问题

在鼓励澳门青年真正融入国家发展大局时，当务之急是解决民生问题，完善教育、医疗、交通等公共服务配套，为澳门青年到大湾区就业提供有力的支持和保障。建议抓住大湾区建设契机，在中央相关政策指导下积极创新，摆脱局限，修改制度。(1)建议大湾区的内地政府率先推动澳门青年群体在大湾区享受全面国民同等待遇，增强澳门青年对内地的认同感和归属感。(2)建议研究实施大湾区统一互认的身份识别机制。如扩大回乡证使用范围，回乡证与内地居民身份证具有同等效力等。同时简化澳门居民在内地办理生活所需的公共服务时，提供内地住址证明的手续。探索建立人员流通便利化机制。如在跨境交通上，尽快实现便捷的“澳车北上”。在行业许可方面，加快实现与澳门行业职业资格互认，在生活性服务业、医疗诊所、文化创意、产品制造等领域加快取消就业许可、投资准入等限制。支持澳门取得专业资格的人员到内地提供专业服务，实现跨境便利执业。(3)建议在大湾区、深合区加快建设多层次的住房保障体系，以“安居”促进人才的“乐业”。可以参考深圳人才住房建设的做法，政策性支持人才住房占全区住房总量的30%以上，以满足不同层次的需求，实现人才的安居乐业。另外，澳门新街坊项目应优先保障在横琴就业创业者的住屋需求。同时，应考虑青年大湾区就业后回流澳门继续发展的情况。完善就业保障措施，保证澳门与内地社保、医保机制的有效衔接，保障他们的退休生活，解决其后顾之忧。

(四)完善就业保障制度

两地政府是大湾区建设的主要推动力量，尤其是在政策引导上。(1)建议粤澳两地政府部门建立促进青年就业工作的协调机制，明确任务分工，落实工作责任。建立常态化的交流工作机制，通过联席会议对大湾区青年发展总体规划进行设计、指导和协同，定期研究解决促进青年大湾区发展的新情况、新问题，及时开展对青年发展各项政策的制定与落实，提升政策的适应性与协同性，形成促进大湾区青年发展的政策合力。建立健全督促检查机制，推动各项工作措施落到实处，优化就业环境。(2)建议粤澳两地政府合作设立针对澳门青年大湾区就业的专门性服务机构，成立专门的就业辅导跟进小组。鼓励澳门就业服务机构入驻珠海，对有意及已在大湾区就业的澳门青年作定期跟踪，以持续关注澳门青年就业群体的动态发展，了解他们在每个阶段的实际困难，并在技能培训、就业优惠政策咨询、就业信息发布、法律咨询和培训服务上及时提供协助。切实帮助澳门青年做好大湾区就业的岗位配对和就业援助，并在发生劳动纠纷时提供有力的支持，对澳门青年的隐私给予尊重与保护。

(五)提升国家认同感，助力融入大湾区和国家发展大局

目前大湾区部分城市已面向港澳招录公务员，但总体而言，定向港澳招录公务员的比例仍然较低。建议开展聘任制公务员改革试点，开放更多的岗位招录澳门青年。让澳门青年有更多的机会参与内地事务管理，更好地参与和融入国家发展大局。在提升国家认同问题上，短期而言，建议政府开展更多的有关青年在大湾区就业的活动，如讲座、论坛、座谈会、实地考察、实习机会、体验交流等。给予青年更多的到大湾区交流与实习的机会，通过短期体验，加深对大湾区就业的了解，提升对国家的认同感，增强澳门青年参与大湾区建设，融入国家发展大局的信心和决心。帮助青年为未来真正投身于大湾区发展，先期做好心理上、生活上、能力上和策略上的准备，打下持续发展的良好基础。长远而言，鼓励和引导澳门中学生在大学专业的选择上，选择与未来大湾区以及深合区产业发展相适应的技术含量较高的专业，如生物医药、数字经济、新材料、高端装备制造、资讯科技、大健康等，以便澳门青年未来更好地融入深合区、大湾区发展，以及国家的发展大局。