新时代高校纪委强化政治建设的重要性、紧迫性与现实路径

佘双好，郭 维

(1.2.武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072)

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“坚持党要管党、全面从严治党，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的主基调不动摇。”[1]“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[2]48，“对于全面推进党的建设具有‘灵魂’和‘根基’的意义”[3]。作为高校党内监督的专责机关，高校纪委强化政治建设，确保党的政治纲领、政治目标和教育方针在高校得以顺利实现，是新时代赋予高校纪委最重要、最根本的职责和使命。

一、从政治高度深刻认识高校纪委职责的极端重要性

习近平总书记强调：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”[4]87从政治高度清晰定位高校纪委的职责属性，深刻把握高校纪委职责的极端重要性，可以为营造风清气正的高校育人环境提供坚实保障。

(一)马克思主义经典作家高度重视

马克思主义经典作家历来强调要从政治高度深刻认识党的纪律建设的重要性。作为无产阶级政党的创始人，马克思、恩格斯认为，党的纪律是建立在自觉基础上的“习惯的团结一致”[5]。在马克思、恩格斯看来，党的纪律是基于共同理想和利益的思想与行动的自觉，正是这种自觉构成无产阶级政党区别于其他政党的显著特征。马克思、恩格斯所强调的纪律，不是建立在强制服从的基础上，而是一种由外在约束内化为自觉遵守且“成了习惯的”自觉自愿的服从。对无产阶级政党而言，纪律具有极端重要性，因为它是“一个有成效的和坚强的组织的首要条件”[6]。所以，无产阶级政党必须强化纪律建设，“绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[7]。

为夺取俄国十月革命和社会主义革命和建设的胜利，列宁明确指出：“无产阶级政党内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律。”[8]同样，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，始终把党的纪律摆在极端重要的位置，尤其在中国革命即将取得胜利的历史转折关头，毛泽东同志发出了“加强纪律性，革命无不胜”[9]的时代强音。在百年奋斗历程中，我党始终重视铁一般的纪律约束，高度重视党的纪律建设，保证全党意志统一、行动统一，保证党的事业从胜利走向胜利。

纪律是执行路线的保证。纪律建设包括党内生活的各个方面，其中，政治纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的政治方向、政治立场、政治言论和政治行为的规定，是党内最重要、最根本、 最关键的纪律。因此，马克思主义经典作家从政治高度强调党的纪律建设的重要论述，为新时代高校纪委强化政治建设提供了根本遵循和理论指导。

(二)学术界密切关注

自2012年党的十八大报告明确提出“加强党的纪律建设”重大命题以来，学界围绕新时代高校纪委工作这一重要课题展开深入研究，取得系列学术成果。

1.高校纪委的职能属性分析

唐璨认为，高校纪委工作职能主要包括三个方面：即实现党内监督、延伸监察职能、协调其他监督部门，共同营造风清气正的育人环境[10]。杨雅婷等认为，高校纪委职能应紧扣立德树人使命，围绕政治建设、思想建设、作风建设等方面展开，重点突出政治监督和强化日常监督[11]。杭育新认为，高校纪委的职责是提高政治站位，发挥专责监督作用，把握政治建设根本问题，强化党对高校的全面领导[12]。

2.高校纪委工作的路径方法研究

黄紫红认为，高校纪委要深化“四责协同”，加强党的领导；要聚焦“五个过硬”，加强队伍建设；要坚持自律律人，加强制度约束；要落实“两个为主”，加强顶层设计；要立足高校实际，加强组织建设[13]。刘灵光等认为，高校纪委需增强监督意识、强化政治监督、紧盯监督重点、突破监督难点、改进监督方式、加强队伍建设[14]。王洪玉等认为，基于中央纪委推进转职能、转方式、转作风为背景，高校纪委工作需明确纪委书记分工和清理纪委参加的无关议事协调机构，从而改善纪委的多任务性，以提升高校纪检监察组织的监督职能[15]。

3.高校纪委工作的时代意义探析

马博虎等认为，厘清现代大学制度对高校纪检监察机制实然发展与应然要求之间的价值考量，意义在于实现现代大学制度与高校反腐倡廉建设的良性循环和协调发展，有助于推进高校的“双一流”建设[16]。袁银传等认为，新时代加强高校党的政治建设，其意义在于增强高校各级党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党对高校的全面领导，保证中国特色社会主义大学沿着正确方向前进，保证培养社会主义建设者和接班人的根本任务落到实处[17]。

综上所述，学界对高校纪委工作的职能属性、路径方法、时代意义等方面展开了深入探讨，但对于高校纪委如何强化政治建设的论述还十分稀缺，亟须重视和加强。事实上，在全面从严治党的新时代背景下，高校纪委强化政治建设的重要性和紧迫性愈加凸显。政治建设作为党的建设的首要任务，在高校党的建设中地位尤为重要，因为高校是党领导的高校，高校纪委强化政治建设有义不容辞的职责。

(三)高校纪委职责的政治要求

《党章》规定：党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。高校纪委作为党的政治机关，所从事的工作具有鲜明的政治属性，政治监督、政治引领和政治保障构成高校纪委落实全面从严治党方针的重要职责。

1.政治监督职责

政治性是纪委监督的本质属性，落实监督责任是高校纪委必须担负的重大政治任务。强化政治监督是推动党的政治建设的重要保证，也是坚持党对高校的全面领导、推进高校全面从严治党向纵深发展的必然要求。

第一，把握高校政治监督的根本任务，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是高校纪委政治监督的根本任务，其依据是马克思主义国家学说和党的建设学说。恩格斯形象地以“汪洋大海上航行的船”来论述政党核心权威的重要地位，“那里，在危急关头，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即绝对服从一个人的意志”[18]。万山磅礴看主峰，大海航行看灯塔。一个成熟的政党必定是一个有核心权威领导、有明确奋斗目标和有严格纪律保障的组织体系，恩格斯的精辟论述深刻阐明了核心权威作为一种社会关系，在一定条件下具有其客观存在的必然性。

依据马克思主义基本原理，并结合具体实际，中共中央发布了《关于加强党的政治建设的意见》，突出强调“两个维护”的重要性。贯彻落实“两个维护”既是全党加强政治建设的首要任务，同时也是党的各级纪委开展各项工作的政治准则。高校纪委作为党的政治监督的专责机关，在思想上、行动上必须毫不含糊地坚持“两个维护”，把准政治方向，夯实政治根基，推动党中央各项决策部署在高校落实落地落细，推进“两个维护”制度化、具体化，协助高校党委认真落实管党治党、办学治校的主体责任，为确保党对高校的全面领导提供坚实的政治保障。

第二，突出高校政治监督的重点内容，坚持社会主义办学方向。“习近平总书记尤其重视加强党对高校工作的领导、确保我国各级各类高校始终坚持社会主义办学方向问题。”[19]86坚持社会主义办学方向，是我国高等教育发展的正确选择与经验总结，也是未来我国高等教育事业继往开来的重要遵循。对高校纪委而言，应把党的政治建设摆在首位，善于从政治上发现问题，加强对高校贯彻党的教育方针的政治监督，明确高校所有业务工作都是党的工作的具体化，进一步发展中国特色社会主义的高等教育事业。

第三，明确高校政治监督的主要对象，抓住高校领导干部这个“关键少数”。《中国共产党党内监督条例》明确规定，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。领导干部作为党和国家政策路线的决策者、宣传者与执行者，对党和人民的事业起着十分关键的作用。习近平总书记在探索党内监督实践中，提出了牢牢抓住领导干部这个“关键少数”的重要论断。高校纪委履行政治监督职能，坚持全面从严治党，也必须抓住高校领导干部这个“关键少数”，在政治监督中突出领导干部这个“关键角色”，确保高校领导干部在落实立德树人根本任务、营造良好政治生态中发挥积极作用。

第四，加快高校政治监督的落地生根，做到政治监督的“常”与“长”。不受监督的权力必然导致腐败。对高校纪委而言，应着重凸显平时功夫，健全对权力运行、制度执行的政治监督体系建设，防止小问题变成大问题、小错误酿成大祸患，把责任落实落细落到实处，从源头上预防和减少违纪违法问题，以政治生活的“风清气正”带动高校育人环境的“山清水秀”[20]。

2.政治引领职责

作为党的政治机关，高校纪委承担着政治引领的重要使命，引导广大师生自觉强化政治意识，并把对党忠诚的基因植入广大师生的灵魂血脉，培育社会主义合格建设者和可靠接班人。

第一，以夯实政治信仰为引领，把牢社会主义办学方向。“政治信仰是中国共产党的政治之魂、价值之本和精神之‘钙’。”[21]加强政治信仰建设是中国共产党百年党建的宝贵经验，是中国共产党立党、兴党、强党的重要之举。高校纪委不仅是党的纪律的守护者，同时也是党的政治信仰的引领者。在推进落实立德树人根本任务，用真理的强大力量引导广大师生做中国特色社会主义坚定的信仰者、忠实的实践者等方面，高校纪委担负着义不容辞的职责和使命。

第二，以严格政治标准为引领，深化高校师德师风建设。在意识形态斗争尖锐复杂、价值取向日益多元多变的当下，高校师德师风建设关乎国家的前途和民族的未来。因此，高校纪委对于加强师德师风建设，必须履职尽责，始终把政治标准放在第一位，按照信念坚定、对党忠诚、严守纪律、立德树人的要求，全方位、近距离、多角度深入督查高校师德师风，确保高校教师在政治上站得稳、靠得住、信得过。

第三，以严明政治纪律为引领，严肃高校党内政治生活。习近平总书记强调：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”[4]95政治纪律位于党纪首要地位，在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，严明党的政治纪律比以往任何时候都显得更为迫切。高校纪委应自觉把维护党的政治纪律放在首位，确保高校师生在思想上、行动上同党中央保持高度一致，促使高校各级党组织和领导干部严格执行民主集中制原则，切实维护党的政治纪律的权威性和政治生活的严肃性，进一步增强党纪执行的针对性和实效性。

3.政治保障职责

纪委不是党内的公检法，不能只是单纯地办几个案子，还要做好监督执纪的“后半篇文章”，更好地履行政治保障职责。高校纪委也同样如此，确保党对高校的全面领导，通过党内监督、严格执纪和严肃问责，把纪律挺在前面，保障高校沿着正确的方向发展。

第一，为实现党对高校的全面领导提供坚强政治保障。习近平总书记指出：“ 办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权。”[22]379党的领导是社会主义教育事业的政治底色，贯穿于办学治校、教书育人全过程、各环节。高校纪委应在实际工作中促进党的领导的全面性、系统性、整体性，协助党委牢牢把握对高校政治工作、思想工作、组织工作等全面领导权。

第二，为实现高校正确办学方向提供强有力的政治保障。办学方向是立校之本、办学之要，坚持党的领导、坚持社会主义办学方向是建设社会主义现代化教育强国的重要保障。为此，高校纪委应强化政治保障职责，充分发挥党的政治优势、纪律优势、组织优势和制度优势，监督党的教育方针在高校全面贯彻执行，切实回答好社会主义高校办学方向这个根本性问题。

第三，为高校把握立德树人根本任务提供坚强政治保障。高校根本任务在于立德树人，习近平总书记指出：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[22]376一个政党要兴旺发达、后继有人，关键在于教育和培养年青一代，为党的事业注入新鲜血液。面对百年未有之大变局的复杂环境，立德树人面临的风险和考验比以往任何时候更为艰巨。这就要求高校纪委充分发挥政治保障职责，通过全面从严治党引导师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从而提高师生抵御思想侵蚀、化解政治风险的能力。

(四)高校纪委政治属性的重要体现

作为管党治党的政治机关，高校纪委的每一项工作都被赋予鲜明的政治属性。

1.把稳正确的政治方向，这是表征高校纪委政治属性的首要前提

政治方向关系党的生存和发展，若在政治方向上出现偏离，难以避免地犯颠覆性错误。作为政治机关，高校纪委把对党绝对忠诚视为其首要政治原则，自觉肩负起党章和宪法赋予的职责，在办学理念、办学目标等方面旗帜鲜明地坚持正确的政治方向，将捍卫“两个确立”、做到“两个维护”内化到高校师生的具体行动和实际工作中，确保高校各项工作始终沿着正确的方向前进。

2.树立坚定的政治立场，这是检验高校纪委政治属性的根本标准

作为人们正确认识和处理问题的前提和基础，立场“决定人们思维与实践活动的方向，甚至决定人生、社会、国家的前途命运”[23]。坚定政治立场是新时代高校纪委开展工作的根本要求。回答政治立场问题，说到底就是回答“为谁培养人”的问题。“人民是党执政兴国的最大底气”[24]， “人民立场是中国共产党的根本政治立场”[22]40，站稳政治立场归根结底就是要站稳人民立场，以人民为中心，为办好人民满意的教育而保驾护航。

3.厚植牢固的政治信仰，这是强化高校纪委政治属性的坚实保障

政治信仰决定着一个政党的立党初心和历史使命，是党领导人民取得一个又一个胜利、经受住一个又一个考验的精神支柱和政治灵魂。牢固的政治信仰，是对真理坚信不疑的认定和追随。新时代高校纪委厚植牢固的政治信仰，即是用21世纪马克思主义、当代中国马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导师生学深悟透、融会贯通、真信笃行；即是坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念，全面贯彻落实党的教育方针，着眼中华民族伟大复兴，培养德智体美劳全面发展、立志献身党和人民事业的有用人才。

综上，高校纪委的职责定位和政治属性，内在地规定了强化其政治建设的极端重要性。新时代高校纪委不断强化其政治建设，切实履行政治监督、政治引领和政治保障职责，既是全面从严治党的客观要求，又是坚持社会主义办学方向的根本保证。唯此，立德树人、培根铸魂才能落在实处、取得实效。

二、从“两个大局”高度清醒把握高校纪委强化政治建设的现实紧迫性

习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。”[2]225面对“两个大局”的历史交汇，高校作为培养社会主义接班人的主阵地，高校纪委进一步强化政治建设，无疑具有现实紧迫性。

(一)意识形态斗争尖锐复杂，对高校纪委强化政治建设提出新挑战

意识形态是一面精神旗帜，具有引领风向、凝聚人心的重要作用。意识形态工作本质上就是政治工作，“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运”[25]。因此，高校纪委必须强化政治建设，直面意识形态斗争新挑战。

1.对意识形态领域风险研判提出新挑战

当下，意识形态领域工作依然面临许多风险和挑战。西方敌对势力输出其价值观，推行文化霸权主义，阴谋策划对我国实施 “颜色革命”，离间我们的党心、民心。尤其是互联网的不断发展，使得我国意识形态工作的社会环境和现实条件发生深刻变化，网络意识形态斗争激烈，主流意识形态一元化与社会思潮多元化的矛盾难以协调，历史虚无主义、新自由主义思潮时而甚嚣尘上，某些非马克思主义观点粉墨登场，等等。诸如此类的意识形态问题必然会引起高校师生的关注或参与，这就要求高校纪委履职尽责，善于从政治上观察和分析问题，占领意识形态主战场，持之以恒地推进意识形态领域的斗争工作，积极应对、科学研判、精准防控。

2.对意识形态领域风险防范提出新挑战

西方敌对势力“西化”“分化”的图谋与国内意识形态斗争的尖锐复杂，使得意识形态风险防范面临严峻挑战。

第一，防范意识不足。首先，对主流意识形态遭遇“去中心化”、边缘化的风险认识不足。在互联网技术高度发展的今天，非主流意识形态正在逐步侵蚀着主流意识形态的空间，“泛文化”现象不断浊化网络空间生态环境，受各种快节奏、消费主义文化的影响，人们降低了对主流意识形态的认同感。其次，对西方意识形态渗透的常态化、多元化认识不足。“把美国的价值观送到中国去”[26]是西方敌对势力孜孜以求的目标。高校作为意识形态领域斗争的重要阵地，也是西方大肆宣传“普世价值”、历史虚无主义、西方民主价值观的重要场域，人们对此防范意识不足。最后，对网络意识形态面临的风险防范认识不足。习近平总书记指出：“没有意识到风险是最大的风险。”[27]当下中国，出现了“无人不网、无处不网、无时不网”的现实境况。然而，因网络门槛较低，网民的意识形态意识淡薄，防范意识更是薄弱。

第二，防范能力欠缺。意识形态风险具有多样性、隐蔽性等特征，这对高校纪委的防范能力提出了新要求。首先，在监督能力方面。目前，西方意识形态的渗透、多元价值观念的冲击、网络意识形态的风险都在考验高校纪委对意识形态风险防范的监督能力，并提出了新的挑战。其次，在斗争能力方面。世界正经历“百年未有之大变局”，如何提高意识形态风险的鉴别处置、果断决策、应急预案、风险消除等能力，高校纪委出现了一定程度的“本领恐慌”现象。尤其在运用大数据履行意识形态风险防范的斗争能力方面，更是对高校纪委提出新的挑战。如今，互联网空间的赋权特征日益明显，不断成为意识形态博弈的重要场域，这就要求高校纪委站在时代前沿，抢占网络意识形态新阵地。

第三，防范机制滞后。首先，在预警机制方面，部分高校纪委都不同程度地存在着滞后性、粗放性、经验性、麻痹性、侥幸性等现象，难以超前制订完备的干预措施与应急预案。其次，在评估机制方面，高校纪委还没有形成甄别当下风险潜在的威胁、鉴定风险爆发的可能程度、科学分析风险评估结果等系统流程。最后，在应急机制方面，高校纪委面对舆情反馈、舆论引导、舆情决策等方面，仍有很大提升空间。

3.对意识形态领域问题处置提出新挑战

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。”[28]这对高校纪委加强意识形态领域问题处置提出新要求。事实上，面对日益复杂的意识形态问题，高校纪委如何进行正确处置，也面临新的挑战。其一是意识形态问题出现后，如何做出合理的分析研判并及时处理，如何防止风险扩大，如何及时做好舆论引导，等等，这些对高校纪委都是极大的考验。其二是针对出现意识形态问题的个人，如何科学合理地做出处置的问题。高校作为学术思想交流的主阵地，其中有的教师对意识形态问题的认识存在不同程度的虚化和弱化，且将学术问题和政治问题混为一谈；有的教师甚至诋毁、歪曲中国共产党，长期在网上网下发表不当言论，以所谓学术探讨的形式影响或迷惑一些学生。如何及时合理有效地处置这些问题，并切实做好政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题的区分，对高校纪委也是一个极大的考验与挑战。

(二)建设教育强国任重道远，对高校纪委政治建设提出新要求

习近平总书记指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”[2]35-36这一论述深刻揭示了教育在推进现代化国家建设中的重要地位。建设教育强国任重道远，它对高校纪委进一步强化政治建设提出新的要求。

1.从办学方向看，坚持办“对”的教育，助力中华民族伟大复兴，需要高校纪委进一步强化政治建设

中华民族伟大复兴，人才是关键。社会主义大学担负着为党和人民培育人才的重要使命。习近平总书记在多个场合强调，“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”[29]，“我国教育要培养的是社会主义建设者和接班人，而不是旁观者和反对派。”[19]224在世界交往日益密切的今天，各种思想文化的交流、交融、交锋，一些别有用心的外部势力利用各种渠道加紧对我国进行“颜色革命”，企图颠覆我国政权；此外，部分高校还存在吸收、利用马克思主义最新理论成果不充分、不及时，对错误思想亮剑不坚决、不果断等问题。因此，高校纪委需要进一步强化政治建设，做好监督执纪问责，督查高校是否坚持马克思主义指导思想，是否贯彻党的教育方针，是否围绕立德树人中心目标谋划发展。

2.从办学质量看，坚持办“好”的教育，助力中华民族伟大复兴，需要高校纪委进一步强化政治建设

高校只有提高办学质量，才能为培养人才奠定好的基础。但从中央第三巡视组向高校反馈的意见看，有的高校推进高质量发展成效不够明显，全面深化教育领域综合改革进度缓慢，学科交叉融合明显滞后，专业设置调整不够及时，科研成果转化率低，等等。这些问题说明，高校在提高办学质量方面还有极大的空间，高校纪委需从讲政治的高度，监督各部门各单位落实整改工作，切实提高办学质量。

3.从办学水平看，坚持办“强”的教育，助力中华民族伟大复兴，需要高校纪委进一步强化政治建设

目前，我国正在积极推进“双一流”建设，要在21世纪中叶基本建成高等教育强国，这是新时代党中央做出的重大战略决策，其根本目的在于建成高等教育强国，为现代化强国提供人才支撑。“双一流”建设是新时代高校的办学目标，高校纪委应全力为这一目标的实现保驾护航，不断提升监督水平，确保各项政策方针执行到位，落实落细。

(三)全面从严治党永远在路上，对高校纪委政治建设提出新任务

习近平总书记指出：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”[4]9高校全面从严治党是顺应时代发展大势、加强党的建设的必然要求，并发挥办好中国特色社会主义大学的政治保证作用。从全国高校巡视反馈的情况来看，尽管全面从严治党取得显著成效，逐步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的总体格局，但仍有一些需要不断改进和完善的方面。

1.从覆盖性来看，高校全面从严治党“全面”体现不够

就中央巡视部属院校、省委巡视省属院校的情况而言，高校全面从严治党向基层延伸不到位，对“两个责任”的认识不深刻、不彻底，基层党建责任传导机制不健全，“墙上芦苇头重脚轻”的现象依然存在，等等。面对这些问题，高校纪委需要盯紧“全面”这一覆盖性的总要求，切实督促学校各个方面的责任主体履职尽责。

2.从实效性来看，高校全面从严治党“从严”体现不够

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“由于一度出现管党不力、治党不严问题，有些党员、干部政治信仰出现严重危机”，“特权思想和特权现象较为普遍存在”[24],治国必须治党，治党务必从严。历史和现实表明，全面从严治党是保障党的战斗力、先进性、纯洁性的必要之举和关键因素。列宁指出：“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。”[30]严明的纪律和要求一直是中国共产党加强自身建设、推动事业发展的重要保证。习近平总书记也强调：“管党治党，必须严字当头。”[22]43-44对高校而言，全面从严治党要坚持各个方面的工作都要从严管理治理，以严的要求、严的标准，对标党纪法规，对标各项管理规定，对标职责任务，把严的要求贯穿始终，突出干事创业的实效性。

就巡视发现高校存在的问题来看，“从严”治党依然体现不够。一方面，思想认识还不到位，缺乏动力机制。思想建党就是要强化思想理论武装，一些基层党组织对全面从严治党的思想认识不足，重视不够，实际上没有体现全面从严治党的“严”要求。另一方面，全面从严治党的主体责任和监督责任都有待加强，高校严格落实党风廉政建设责任制及纪检监察部门执行监督执纪问责“宽松软”的现象仍需进一步改善。

3.从长效性来看，高校全面从严治党“治理”体现不够

全面从严治党，关键在治理。在“全面”和“从严”的基础上，通过“治理”把党的工作思路理顺，涵养风清气正的政治生态，推动党的事业健康发展。但从巡视高校情况来看，高校在治党管党方面还存在一些问题，如全面从严治党主体责任履行不力，形式主义、官僚主义依然存在，作风问题时有发生，等等。这些问题，对高校纪委强化政治建设、严肃执纪问责提出了新要求。

总之，当下意识形态领域斗争尖锐复杂，建设社会主义教育强国任重道远，全面从严治党永远在路上，都对高校纪委强化政治建设提出了诸多新挑战、新任务和新要求。因此，高校纪委应站在“两个大局”的高度，清醒把握强化其政治建设的现实紧迫性。

三、高校纪委进一步强化政治建设的现实路径

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，加强党的建设，必须“以党的政治建设为统领”，这样才无愧于其所担负的职责与使命。

(一)增强政治意识，保障党的教育方针在高校贯彻落实

培养新时代合格建设者和可靠接班人，既要在政治上绝对合格，也要在思想上忠诚可靠。因此，对高校纪委而言，把党的政治建设置于一切工作之首，确保党的教育方针在高校得以贯彻落实，这直接关系到高校办学的“航向标”，关系到“为谁培养人”这个根本性问题。

1.忠诚拥护“两个确立”，在思想行动上把方向、举旗帜

“两个确立”的提出是十九届六中全会的重要政治成果，是体现全党意志、反映人民心声的重大政治判断。高校纪委忠诚拥护“两个确立”，应体现在贯彻执行党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，为高校人才培养把好政治方向和道路方向，培养听党的话、跟共产党走的合格建设者和可靠接班人，确保党的教育方针在高校落实落地。

2.一体推进“三不”机制，在学校发展战略上保大局、护航向

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标”[1]。一体推进“三不”机制是新时代反腐败斗争的基本方针。高校纪委应充分发挥监督专责和协助党委职责，坚持“到位”而不“越位”，有力推动党委切实履行好主体责任，落实好管党治党政治担当，将一体推进“三不”机制放在全面从严治党大局中思考谋划，着力构建行动上“不敢腐”、制度上“不能腐”、思想上“不想腐”的体制机制，实现全面从严治党的理想愿景，为高校各项事业健康发展保驾护航。

3.深化运用“四种形态”①(1)①2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条即党内监督执纪“四种形态”。包括：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。2017年10月，党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。，为高校立德树人营造良好政治生态

对高校而言，政治生态反映着高校政治生活现状的总体面貌。净化政治生态，落实监督执纪“四种形态”，要求高校纪委准确把握“树木”与“森林”的关系，瞄准风险点、薄弱点、关键点，精准发现问题，促进完善机制，当好“护林员”，保护整个“森林”健康，营造良好的校园政治生态和文化氛围。

(二)突出政治监督，提升高校纪委执纪问责规范化水平

加强政治监督是推动党的建设的重要抓手。高校纪委在开展监督执纪问责工作中要把党内政治监督摆在首位，把握党内政治监督的时代要求，围绕习近平总书记关于教育的重要指示精神及党中央重大决策部署贯彻执行情况，全面贯彻落实高校立德树人根本任务，提升高校纪委执纪问责工作的规范化水平。

1.明确职能定位，强化高校纪委政治监督责任

厘清职能是履行担当的前提条件，一直以来，高校纪委的职能职责虽在不断丰富发展，但仍存在一定程度上的职能模糊、越位、缺位、错位等问题，高校纪委陷入日常行政性工作而无法切实履行好党内政治监督的主责主业。因此，只有明确高校纪委的职能定位，强化落实其政治监督责任，才能进一步加强党的政治建设，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。

2.完善领导体制，提升高校纪委党内政治监督的有效性

纪委领导体制是否完善决定着纪委党内政治监督职责能否有效发挥。对高校纪委而言，完善纪委领导体制的具体化、程序化、制度化是提升其党内政治监督的有效路径。首先，完善对高校各院系、各部门干部的提名和考察程序，坚持把好政治关，实行政治纪律“一票否决”制。其次，督促学校党委和各级党组织扛稳、抓牢政治责任，严格落实高校党委的主体责任，避免主体责任虚化、弱化、空化，推动解决党组织存在的“宽松软”等问题。最后，推动整改党内政治生活不严肃、组织生活不健全、学习教育走过场、发展党员不规范等问题，促进高校基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，进一步筑牢党在高校执政的组织基础。

3.强化制度建设，彰显高校纪委党内政治监督的利剑作用

邓小平同志明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[32]加强党内政治监督，必须强化政治建设。其一，制定专门的政治监督制度，系统反映政治监督的定位、要求以及工作机制等，为政治监督定下基调，提升高校纪委监督执纪的科学化、规范化水平。其二，加强党内巡视制度建设。习近平总书记指出，巡视是“加强党内监督的重要形式”[32]。推进党内巡视制度建设，是强化高校纪委党内政治监督的战略选择。其三，健全党内问责制度建设。对违规违纪行为进行严厉问责，坚持有责必问、问责必严，把政治监督与责任追究有机结合，形成权责清晰、履职尽责、督责问责的工作闭环。

(三)提升政治素养，打造忠诚干净担当的高校纪检“铁军”

纪检队伍素质如何，直接关系到高校纪检工作的使命与担当。大力加强高校纪检干部队伍政治建设，不断提升其政治素养，以刀刃向内的勇气严防“灯下黑”，建立一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬的纪检干部队伍，是当前高校纪委所亟待思考的重要课题。

1.经受思想淬炼，坚定理想信念

习近平总书记指出：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。”[33]高校是精神文明的涵养地，是培养党和人民事业接班人的功能区。对高校纪检干部而言，要坚定马克思主义指导思想和中国特色社会主义理想信念，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，提高政治站位，保持政治定力。

2.弘扬建党精神，锤炼政治品格

一百年来，中国共产党形成了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。在百年奋斗历程中，中国共产党人构建起红色精神谱系，锤炼出鲜明政治品格。面向新时代，高校纪检队伍只有赓续精神血脉,传承红色基因，汲取奋进力量，才能无愧于担负的神圣使命。

3.增强政治历练，履行政治责任

纪检机关是党的政治机关，政治属性是其第一属性。高校纪检队伍要把提高政治能力摆在首位，自觉在思想政治行动上与党中央保持高度一致，确保信念过硬、政治过硬。一方面，把握正确政治方向，在坚持中国共产党领导和社会主义制度这个根本性问题上时刻保持清醒，不犯迷糊，永不动摇；另一方面，对党纪国法时刻保持敬畏之心，自觉加强政治历练，提升自身的政治敏锐度和政治鉴别力，做政治上的“明白人”“老实人”，把讲政治贯穿于党性锻炼全过程、履职尽责全过程。

4.注重自我修炼，永葆政治本色

常言道：“打铁还需自身硬。”长期以来，“监督者谁来监督”这个执纪执法之问，始终是许多党员干部的心中之惑。高校纪检队伍如何做到自身正、自身净、自身硬，忠实履行党章和宪法赋予的重大责任，是强化政治建设、全面从严治党的题中应有之义。

第一，明确自我修炼的新目标。高校纪检队伍应通过自我修炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治从外部要求转化为内在行动，不断修炼坚如磐石的理想信念、绝对忠诚的政治品格、不辱使命的过硬本领、清正廉洁的优良作风，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。

第二，强化自我修炼的“路线图”。习近平总书记强调：“要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。”[2]518习近平总书记对年轻干部提出的这五点希望，实际上也为高校纪检队伍强化自我修炼提供了“路线图”，需要高校纪检队伍勤于学习，勇于实践，摆正位置，知行合一。

面向新时代，迈向新征程，高校纪委需要进一步增强政治意识，保障党的教育方针在高校贯彻落实；进一步突出政治监督，提升执纪问责科学化规范化水平；进一步强化政治素养，打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。