新时代边境地区加强基层党组织建设探究

周红梅

（广西农业职业技术学院，南宁530007)

关键字：新时代；边境地区；基层党组织；

党的十八大提出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]。党的十九大对推进新时代基层党组织建设提出新要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[2]。边境地区基层党组织是党密切联系群众的重要纽带，也是促进民族团结进步的一支重要力量。进入新时代，边境基层党组织建设要有新气象新作为，这就要求基层党组织在推动地方经济社会发展的同时，将维护民族团结作为重要的落脚点和着力点，开创新时代党的建设新局面。

1 新时代边境地区加强基层党组织建设的重要性

政党是代表一定阶级或阶层利益，为执掌政权和巩固执政地位而建立的政治组织。从政党本质分析，一个执政党的意识形态能客观反映其政治立场、政治纲领、政治目标、价值取向等属性。中国共产党从建党伊始就坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持立党为公、执政为民。党的十八大提出要“全面推进各领域基层党建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[1]。党的十九大要求“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。新时代，我国发展处于新的历史方位，世情、国情、党情发生了深刻变化，我国社会主要矛盾已发生转化，但中国共产党坚持以人民为主体的价值取向没有变，一直想人民所想、急人民所急、为人民所为，不断为人民谋利益和幸福，努力实现人民对美好生活向往的奋斗目标。

我国边境地区存在点多线长、管控处置难等问题，同时国际形势复杂多变，境外敌对势力、民族分裂主义通过不同手段和方式，利用民族宗教问题进行意识形态渗透，不断抨击我国现行的政治经济制度，弱化共产党意识形态影响，企图消除广大人民群众对共产党执政的认同，给党组织建设带来严重挑战。因此，边境地区必须加强服务型基层党组织建设，把全面从严治党落到基层、落到实处，在稳固推进边境地区经济社会繁荣发展的同时，夯实巩固党在边境地区的执政基础，充分发挥党组织的领导核心作用及战斗堡垒作用，使其成为加强民族团结、维护边境安宁、保持社会稳定的核心力量。

2 边境地区基层党组织建设存在的主要问题

边境基层党组织在推动民族地区经济发展、反对分裂、维护社会和谐稳定中发挥了不可估量的作用，但同时也存在“四风”顽症、痼疾难以消除、法治治理能力薄弱、流动党员教育监管不到位、基层党建机制不健全等不容忽视的问题。

2.1 “四风”顽症痼疾难消除，法治能力薄弱

作风建设永远在路上，既是持久战也是攻坚战。党的作风事关党的形象，关系人心向背和党的生死存亡。党的十九大报告对作风问题做出持之以恒、正风肃纪的新部署。但部分党员依然面临“四大危险”，尤其是党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上，“四风”问题在高压反腐下衍化出新表现新动向。为此，习近平总书记强调：“我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”[3]。首先是边境地区个别领导干部官僚主义严重，一些基层党组织形式主义突出。其次是个别党员领导干部廉洁意识不强。在脱贫攻坚作风建设年，有个别干部在扶贫领域仍顶风违纪违法，还有在发放征地拆迁款、低保、危房改造资金等方面存在挪用、侵吞、克扣的行为。此外，部分基层党组织依法执政、依法行政意识淡薄，党务、政务、村务未真正公开，执行农村党员和村民代表民主议事听证制度不力；个别干部法治意识淡薄，不懂法不守法，受利益驱使参与边境走私活动，逾越了党纪国法的底线。

2.2 教育方式单一，流动党员教育监管不到位

党的十九大将“两学一做”学习教育写入党章，即“学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识”[4]。从集中性教育向经常性教育延伸，做到学习教育常态化制度化。党的十八大以来，基层党组织对党员的学习教育培训取得一定成效，不断优化党员教育方式方法，创新教育形式和内容，但还存在一些问题和不足：一是部分党员干部学习培训机会较少，培训时间不宽裕，对党课教育没有系统的规划和安排，盲目应对，学习教育效果不明显。二是一些边境地区的农村、社区党建的领导党员年龄普遍较大，文化水平较低，在宣传党的路线方针政策上存在解读不到位的情况。三是部分基层党组织在党课教育上未充分运用互联网、微博、微信等现代技术手段，仍停留在“满堂灌”模式，导致党课形式单一乏味，吸引力不强。此外，随着经济社会的不断发展，工业化、城镇化、市场化等进程推动人口流动，边境地区的流动党员也随之增多，使得基层流动党员的管理面临诸多挑战，特别是农村流动党员外出务工后与党组织联系甚少，甚至一些党员将组织关系揣在自己“口袋”里，形成“口袋党员”。同时由于流动大、变动快的特点，流动党员参加党支部活动、党员大会、理论学习培训等组织活动较困难。

2.3 基层党建工作机制不健全，基础保障能力较弱

制度治党是落实党要管党、从严治党的根本保障，制度具有根本性、稳定性、长期性，健全完善的工作机制是党建工作顺利进行的可靠保证。近年来，党中央修订颁布了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《中国共产党党务公开条例》等制度，增强了边境地区基层党组织的政治功能和组织力。但目前边境地区基层党组织建设在制度制定、落实上还存在一些问题，主要表现在四方面：①边境地区基层党建工作考核机制不健全。一些考评指标设置不科学，存在“一刀切”现象，对边境地区基层党建的特殊性未作差别化考评；考评方式单一，把重点放在年度一次性考核，不仅忽视日常动态考察，还存在“走形式、图过场”的现象。②民主监督机制缺乏。一些边境地区基层党组织存在“一言堂”、“一手包”现象，个别干部独断专行，拒绝批评和自我批评，没有很好地贯彻执行民主集中制，弱化、边缘化民主生活会、民主评议党员等组织生活制度。③边境地区部分党组织书记未履行好党建工作责任。部分党组织书记未树立强抓党建“主业”意识，习惯于传统的按部就班式开展工作，倾向于形式上的落实，造成党建工作重点不明确，效果不明显。④基层综合保障能力不够。一是人才队伍建设面临巨大难题。边境地区条件相对艰苦，经济较差，一些文化水平较高的年轻人不愿回农村发展，导致基层出现缺人才、留人难等现象。二是综合资源向基层投入有限。上级财政投入不够，自身造血功能欠缺，使一些基层党组织支撑不起群众日益增长的需求。同时资源利用缺乏有效整合，某些边境基层党组织财物等资源较充裕，但某些又极度缺乏，未能提高资源利用率。

3 新时代边境地区加强基层党组织建设的对策建议

新时代创新边境地区基层党建工作，要切实把握基层党建发展的基本特点和变化要求，不断强化基层党组织政治引领功能和服务效果，加强党员干部队伍建设，创新党建工作方式方法，健全党建工作保障机制，提升边境地区基层党建工作质量。

3.1 强化基层党组织的政治功能，增强政治引领力

基层党组织是政治组织，政治属性是其首要属性，政治功能是其首要功能。推动基层党建工作创新发展，要突出基层党组织的政治功能，增强政治引领力。其一，坚持正确的政治方向，坚决维护党的领导。边境地区党员干部政治立场要坚定，在党言党、在党忧党、在党为党，时刻同党中央保持一致。并且着力增强党员干部的政治意识、党员意识，切实提高其政治敏锐性、警觉性和辨别力。同时扎实做好思想政治工作，处理好政治功能与服务功能的关系，让政治功能管方向，服务功能管行动，密切党与群众的血肉关系，不断扩大党的群众基础，把边境地区基层党组织建设为宣传党的主张、贯彻落实党的决定、推动改革深化发展的战斗堡垒。其二，持续整顿“软、弱、涣、散”边境地区基层党组织，推动全面从严治党向纵深发展。着力推进基层党组织设置和活动方式创新，通过派驻“第一书记”、大学生村官、党建指导员来常态化整顿存在问题的村（社区）党组织，提出可行性操作方案并狠抓落实，努力打造“五个好”党支部，夯实党在基层的组织力量。按照“地域相邻、行业相近、产业成琏、共建互助”的原则，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，进一步扩大“两新”党组织覆盖。

3.2 加强党员干部队伍建设，创新党员管理方式

开展基层党建工作关键在于干部队伍建设，其业务素质能力关系政策能否有效贯彻落实，因此需锻造过硬的基层干部队伍。一是坚持“输血”和“造血”双管齐下的人才培养模式。在乡镇、社区等基层党组织，要敢于选派大学生村官、返乡创业青年、转业军人、技术能手、致富能人等担任基层干部，发挥示范引领作用，这一有效的“输血”方法要长期坚持下去。将政治素质过硬、业务水平较高、群众基础较好、文化素质较高的基层党建人员纳入后备干部队伍建设，加大力度培养，通过“以老带新”、“结对子”、“传帮带”等方法，切实提高边境基层干部的能力，改善队伍结构，强化自身“造血”功能。二是加强基层干部队伍教育培训。要分层次、多渠道、全方位开展教育培训，切实提高干部政治文化素质，增强带头致富和带领群众致富的能力，重点抓好村级党组织书记的教育培训力度，把村级党组织书记培训纳入干部培训教育规划，积极探索村党组织书记跨村任职、交流，使之更好地适应新形势发展的需要。另外，创新党员管理方式，要建立和完善各项党员管理制度，规范党员思想和行为并实施动态监督；要督促和管理好党员学习培训，通过上党课、组织专题研讨、参加培训等举措，有计划有针对地组织学习；要加强党员目标管理，通过定期检查、考核等方式，了解党员学习情况和存在问题，及时做好经验总结；要加强党员实践锻炼，组织党员立足本职岗位，深入开展主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。

3.3 创新党建工作方式方法，加强推进“互联网+”模式

基层党建工作是党建工作的基础部分，科学合理的工作方式方法对提高党建质量和效果具有十分重要的作用。信息化时代，人们生活、学习方式发生较大变化，这就要求边境基层党员干部创新工作方法，为基层党建工作的顺利开展奠定良好基础。首先，借助互联网技术建立相关制度体系。立足实际、与时俱进、创新机制，不断总结经验教训，有针对性、实效性地开展灵活多样的党建工作。如针对党员学习、民主生活会、遵纪守法等情况建立电子档案；多途径听取群众的意见和建议；建立“党员干部监督曝光平台”体系；建立“党员干部深入基层调研”体系。其次，丰富互联网下党建平台内容。借助互联网构建多层次、全方位的“互联网+党建”平台，在党建网站、党建微信、党建微博、党建APP 等新媒体建立党建知识资料库，向党员和群众普及党建基本知识和信息，加深他们对党的历史、组织、纪律、作风等方面的了解。同时基于微信平台设立党组织、党员互动社区，用以建设服务党员的工作、学习，拓展资源整合、分享、交换的信息平台，增强党员的组织动员能力、思想政治素质和业务能力。

3.4 健全党建工作激励机制，为基层党建工作提供内生动力

加强边境地区基层党组织建设，需建立健全党建工作激励保障机制，可为顺利开展基层党组织建设提供内生动力。建立“两新”组织党建工作经费激励和保障机制，落实村级党组织办公经费和村干部基本补贴，推行“支部+”、“合作社+”等模式，选派优秀基层干部参加各类示范培训班，大力推进“幸福社区”创建工作，深入实施“三网四联五达标”工程，加强社区党组织管理服务网络、信息化等建设。如广西东兴市在先锋工作站建设上实施“三坚持五统一”，即坚持“一盘棋”顶层设计、“一张图”科学布站、“一张单”配置；统一发放必备办公用品、配备必需生活用品、发放有标识工作用品、设立党务政务工作宣传栏、建立经费保障。这些举措使群众熟悉了办事流程，解决了办公设备不足的问题，改善了工作人员的住宿条件。同时，为了提高基层党员干部的积极性，防城港积极探索积分激励机制，即将积分结果与个人荣誉、政治待遇、物质激励相挂钩。一是在积分结果与个人荣誉上，实行星级党员表彰制度，采取自下而上、对标打分与党群评议相结合的方式，从优秀积分党员中按20%、30%、50%的比例评选出五星、四星、三星三个等级党员，并通过宣讲会、公告栏、通报等形式宣传党员的先进事迹。二是在积分结果与政治待遇上，优先安排农村高积分党员外出学习培训，并作为基层人才进行培养；对于社区优秀党员，在参加公务员考录时可优先选拔任用；对于优秀流动党员，优先安排就业技能培训、推荐就业岗位。三是在积分结果与物质激励上，建立“第一书记农产品进城超市”、“党员惠购超市”、“爱心超市”等党员积分兑换服务点，把党员积分按照分值兑换成相应等值物品给予奖励。