新时期高校财会改革关键问题及发展措施探究

2022-02-26赵富平

甘肃高师学报 2022年1期

赵富平

（天水师范学院财务处，甘肃天水 741001）

引言

改革开放以来，我国经济逐渐由计划经济转向市场经济，随之，各行各业也发生了巨大的变化，这种改变不只是企业的改变。市场经济规律逐渐成熟后，社会资源被整合，相关法律法规得以完善，公有制经济作为社会经济体系的重点关注对象，其改制问题也得到了人们的重视[1-2]，特别是作为事业单位的各高等院校更加引人注目。从1999 年高等院校扩招至今，学校的招生人数逐年增长，庞大的学生群体在入学之后的吃穿住行问题都需要学校后勤部门的协调安排，教学科研工作有赖学校财务的有力支持，再加上市场的复杂性，使得高校投资等都面临着一定风险，这些都给高校财会工作带来了挑战。在传统观念的影响下，大部分高校仍处于所谓的剥离阶段，其财务税收、资产管理等问题，与社会化服务盈利、自有科研产业盈利等相纠缠，更增加了问题的复杂性。而且在市场经济的影响下，高校尽管仍然可以获得国家财政投入，但想要实现高校的健康可持续发展，高校也需要通过一系列财务活动和投资在资金市场上获得更多资金从而为自身发展提供助力，在这种情况下，高校财会工作的重要性更加凸显[3]。

为更好地发挥高校财会的作用，有必要针对上述问题进行研究。钱镜伊对当下高校财务会计核算问题及对策进行研究，指出目前财会改革存在规章制度不到位等问题，并在提出问题的基础上研究了对应措施[4]；董晓云对新形势下高校财务管理改革进行了思考，指出了当前高校财务制度不完善，使用不合理等问题[5]；另外，吴硕也对强化企业财务内控精细化管理的关键问题进行了研究，指出目前财务工作控制运行机制缺乏风险意识等问题[6]。为更好地推动高校财会工作的进展，本文在上述研究的基础上，对新时期高校财会改革关键问题进行了更深入的研究，结合实际情况进行分析并提出相应的解决措施。

一、新时期对高校财会改革影响分析

随着信息时代的高速发展，世界经济逐渐朝着一体化方向发展。在当前以互联网为代表的新型技术引导下，市场经济为核心的新时期已经到来。其具有独特的时代特征，如高度信息化、高度知识化、以人为本、全球化。尽管经济得到快速发展，但在新时期下，与经济有着密切关系的财会工作的发展面临着多重挑战。

自高校扩招起，其由低收费逐渐走向全面收费，其中学杂费占比逐年攀升。2007 年，整个高校财政结构呈现出二元化发展。为满足教学、科研、扩建等要求，高校财会结构呈现出初步转变的状态，在一定程度上回应了新时期的经济结构变化。一般而言，高校经费由财政性教育经费与非财政性教育经费两部分组成。由于新时期经济结构的变化，高校财政结构呈现出多元化发展，在很大程度上为高校财会管理带来了严峻考验。经费的管理与规划较为片面，导致高校财会问题俯拾皆是，亟需进行改革。

二、新时期高校财会改革关键问题

（一）筹资风险意识缺失

高校办学规模扩大后，政府所投入的教育经费，已经无法满足学校的需求，办学经费不足直接导致教育教学活动的正常开展受限，严重影响了高校的发展。为此，许多高校选择在银行等金融机构，通过借贷行为弥补自身的资金短缺问题，然而有部分高校的收支不平衡，无法及时偿还所借贷的资金，形成债务问题。市场经济的发展虽然为高校带来了独立自主的权利，但与此同时所要承担的责任与风险也随之而来，投资增长过缓和建设所需过大无法达成统一，资金链断裂并形成资金缺口，产生高校财务风险。各高校开始尝试自主筹资后，政府也开放了相关政策，降低高校与各银行对接时的贷款门槛，操作简化，但风险意识的缺失导致一些高校不考虑实际情况，不顾现状，在财务紧张的状态下，强行扩大规模，盲目地扩建校区，动工重大项目，使高校的现金流面临巨大考验。而且学校的收入主要来源于自主筹资与政府的财政补贴两种主要渠道，自主筹资以教育事业收入、当地企业赞助或科研经营为主，而财政补贴则是基建经费或教育经费等拨款。具体的拨款比重由于受到宏观经济市场的影响，同时也取决于教育相关政策，导致其波动性较大。为此一心追求快速发展只会使贷款规模超出高校实际的经济承受能力，使学校总体财务状况彻底失衡。

由于资产管理制度的完善程度不足，高校缺乏对日常财务管理工作的重视，资产与账目核对不实，资金安全性不足，且缺乏资源共享平台，无法统一管理。大部分高校在评估自身的借贷偿还能力时，仅单一地考虑了当年所能够获取的收益，然而高校收入占比最大的学费部分直接受到生源人数所制约。随着教育改革的深化发展，生源的竞争也越来越激烈，学生在填报志愿时，首要考虑的并非某高校的校园建设，而是该高校的综合软实力。与此同时家庭贫困的学生数量也日益增加，许多学生的学费收缴困难，只能依靠微薄的补助金度日，可能会出现欠缴费用的情况，这都包含在自身偿还能力评估的考虑范围之内。

（二）资金控制环境失衡

在计划经济体制朝向市场经济体制转变的进程中，高校财会的管理模式发生转变，逐渐脱离经济体制的制衡，向多样化发展，但仍存在部分问题尚未解决。首要问题便是单一的核算基础，现有的经营性收支业务企业，多采用权责发生制，而各高校时至今日仍然采用收付实现制的方式，无法适应当今的发展速度，甚至会产生财务管理漏洞。财务管理体制落后这一问题，直接制约了高校事业发展。再加上高校领导大多从事教育行业，对财政管理并没有足够的理论基础或是实践经验，且在思维上重视程度不足，往往为了管理层的权威性而制定出未必真正适合的财务监管规则，资源无法得到有效配置与优化，最终受损的依然是学校自身利益。此外，高校中普遍存在对所做预算执行能力弱的问题，不按照预算支出，预算内容与口径出现偏差，财政预算报表流于形式。所分管的部门在报销审批时来者不拒，使预算报表的约束力减弱，预算管理不落实等问题比比皆是。最后，在筹措教育资金的过程中，为了能够帮助自身发展，所获取到的经费未必能够全数用在校园发展上，则需要在会计核算时虚报漏报，使高校预算执行的考核结果失去参考价值。

（三）经营投资决策不当

市场经济带动了高校的产业化改革，使其不再是纯粹的教育教学机构，各高校为了实现办学效益最大化，纷纷大力发展校办产业，并与校外企业合作，通过投资完成资产的有效利用，将科研成果转化为实际收益。但实际情况是改革进程加快后，无论是在高校经济决策，还是信息资源共享与法制建设方面，都无法及时跟上发展脚步，产生了多方面问题。在项目投资决策过程中，大多数信息材料都是校外企业所提供给校方的，其中掺杂了较多企业主观因素，而高校管理层在筛选时，同样会根据自身感情影响，选择与自身利益绑定的企业，则信息材料的客观性得不到保障[7]。且高校经营投资经验不足，仍处在尝试阶段，而且没有建立完善的资产有偿使用考核制度，导致对外投资项目的收益寥寥无几，不仅削弱了校办产业发展的意义，更打击了学生与教师的参与积极性。现有的决策人员无法适应新形势，对新型核算方式的了解更是知之甚少，很多财会管理人员基本是按章办事，远远没有全面理解掌握现代经营投资决策内涵。

（四）法律建设较薄弱

在制定高校财会管理制度的过程中，主要存在下列问题：首先，新时期经济的不断发展与高校管理结构的不断变化，导致高校财会管理中的部分经济活动及其产生的经济关系无法得到约束，管理制度的效果受到限制。其次，高校财会管理制度的可行性较差[8]。部分规章制度表述不明确或是操作流程不统一，无法实现统一的管理与执法，影响高校财会管理的主动性与积极性。

三、新时期高校财会改革发展措施

（一）做好财会预算，完善资金使用

当前，我国高校财会预测制度是实现财会管理的主要形式。这种制度的基本思路是学校根据自身发展要求设定合理的预算方案，并将其上报审核。在进行预算时，应注重下述问题。首先，注重资源分配的合理化与科学性，达到多个部门同时发展的要求。与此同时，也要确定重点资金的走向，保证高校建设资源合理化分布。其次，细化高校部门的支出，达到预算管理的效果，这种管理模式不仅具有高执行度，更有利于财务部门的考核与评价。

有效的财会预算工作是实现财会改革的基础，在预算方案的基础上需要对其进行管理，否则预算方案不能有序进行，影响其功能的发挥。财会部门获取的预算方案信息以及管理信息对预算管理工作的实施效果具有直接影响。所以在获取信息的过程中，需要注意下述几点问题。第一，在预算管理信息获取后，对信息进行核实，确保信息的真实性与准确性。同时，对信息进行合理的分类与整理，以便于信息后续的使用。第二，进行信息采集时，务必控制信息采集成本，避免资源浪费，影响预算管理使用效果。此外，保证利用最低成本得到关键信息，提高经济性。第三，注意信息安全，避免信息泄露。提防有心人利用预算信息获取自身利益，危害财会改革工作的实施进程。

（二）构建科学投资决策体系，提升资金使用科学性

在过去的研究中，多数学者普遍认为在高校财会改革中的最大问题在于经营投资决策不当，投资风险对财会改革与管理的危害极大，一旦出现将会造成极其恶劣的影响。因此，在进行投资前，务必对相关问题进行认真分析，比如高校投资后是否可以获取到相应的效益，是否需要设定更多的评价指标对此投资行为进行测评，这需要进行财会事前、事中以及事后的审计工作，通过多环节审计相结合的形式，获取科学的决策结果。

根据上述理念，构建科学投资决策体系，对影响投资效益的因素加以分析，例如社会效益、经济效益及人们的满意度等等[9]。同时根据高校的发展方向以及财会改革的目标及时对投资决策目标进行调整。根据此决策体系，使高校财务走向与规划实现动态调节。显然，这种决策体系的构建是一个较为困难的过程，需要对其进行层次化、专业化的划分方可得到决策标准与决策指标体制。以此做到有理可依，提高经济效益，规避投资风险。

（三）加强财会管理与内部审计，提升财会管理效果

根据上文研究结果可知，财会改革过程中制度建设较弱，这是财会改革效果不佳的根源问题。为此，需要加强高校财会管理与内部审计的制度建设。一方面，正视内部审计与内部法制管理。长期以来，高校财会内部审计管理一直在国家的领导下完成。但目前高校财会内部审计管理正处在一种较为尴尬的地位，遇见相对棘手的问题时，无法应用国家审计手段对其进行管控，而且权责划分不清，无法适应审计工作的多元化需求，也无法实现各司其职的发展要求。因此，需要提升内部审计工作的灵活性，在财会管理中选择多种管理模式完成工作，且务必保证操作过程具有一致性[10]。同时，在审计过程中，必须实事求是，一切从高校的实际出发，不违反相关的法律法规，适当处理，更好地为财会改革服务。另一方面，构建财会管理新模式。为确保审计力度，构建财会管理新模式，在发生行政级别利益、部门利益冲突时，确保财会管理机制的独立性以及权威性，客观地完成财会管理工作。应用垂直管理方案，确定高校中各个组织机构职责与权限，避免权责划分不清。同时，培养高素质审计人才，确保审计人员与管理人员的流动性，合理运用财会管理理论与方法，积极进行业务培训，提高财会管理与法制管理效果，为高校经济以及法制转型提供基础。