煤电在碳中和目标实现中的机遇与挑战——访国家能源集团科学技术研究院副总经理朱法华

■本刊记者 张正/ 编辑 王睿佳

作为全球最大的碳排放国，我国在第七十五届联合国大会上庄严承诺碳达峰碳中和的目标，并将该目标首次写入政府工作报告。循迹溯源，我国43.1%的碳排放来自电力系统，而煤电供给了60%以上的电量，因此，构建新型电力系统是实现“双碳”目标的必由之路。

纵观全局，我国电力系统既面临为经济社会发展不断增加电力供应的需求，又面临为实现“双碳”目标持续减少碳排放的压力；一边是要面对缺煤可能带来的“电荒”等实际问题，另一边却是减煤的必由之路。在严控煤电和“双碳”目标的背景下，我国煤电行业需不需要发展、如何实现高质量发展，已经成为亟待解决的问题。本刊就相关问题专访了俄罗斯自然科学院外籍院士、享受国务院政府特殊津贴专家、国家能源集团科学技术研究院副总经理朱法华。

《中国电业与能源》：当前，煤电在“双碳”目标下有哪些机遇？

朱法华：英国石油公司2021 年版《BP 世界能源统计年鉴》，选取了2020 年全球已实现碳排放达峰的12 个发达国家（依次为美国、俄罗斯、日本、加拿大、德国、韩国、法国、英国、意大利、澳大利亚、西班牙、荷兰）和我国的能源消费数据进行分析研究。2020 年全球化石能源消费占比高达83.1%。除荷兰和法国外，其余10 国仍以化石能源消费为主，化石能源消费占比均超过60%，其中美国、俄罗斯、日本、韩国、意大利、澳大利亚化石能源消费占比高达80%以上。在化石能源消费中，大部分国家以石油和天然气消费为主，煤炭消费占比较低，部分国家煤炭消费占比低至10%以下。与发达国家相比，我国也是以化石能源消费为主，占比达84.3%，但以煤炭消费为主。由此可知，截至2020 年，化石能源在全球能源消费中仍占主体地位，是能源安全的重要保证。

1992 年联合国大会就通过了《联合国气候变化框架公约》，至今已30 年，为何很多发达国家，特别是世界主要经济体均是以化石能源为主？这可能是由于化石能源是可以大规模安全长期储存的能源，易于保障能源安全。水能资源虽可季节性储存，但受水资源与地形制约。核能资源虽可长期储存，但其存在安全风险。因此，在储能技术取得重大突破以前，为保障能源安全，世界离不开化石能源。

我国“富煤贫油少气”的能源资源禀赋格局导致主体能源仍以碳排放强度较高的煤炭为主，煤炭消费量占能源消费总量的56.6%。来自国家统计局的数据显示，我国原油年均增长率较低，2016—2018 年为负增长，平均年增长率为-2.0%；天然气年均增长率在10%以下，平均年增长为7.6%。2020 年我国原油、天然气对外依存度分别为70.2%和42%，冬季经常出现气荒；从能源安全角度考虑，我国能源不能完全依靠进口。因此，在我国，石油、天然气短期内无法替代煤炭消费。

调整能源结构是实现碳中和目标的主要途径之一，未来我国的能源结构逐渐转变为风能、太阳能等非化石能源为主。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》中明确指出：2030年一次能源消费量控制在60亿吨标煤以内，非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，2050 年占比超过50%，2060 年达到80%以上，其中2030 年天然气占一次能源消费比重达到15%左右。根据以上要求可知，2030 年化石能源消费占比为75%，总量小于45亿吨标准煤，天然气消费量小于9 亿吨标准煤；2050 年化石能源消费占比为超过50%；2060 年我国化石能源消费占比与2030 年相比约下降55%，由非化石能源替代。

结合我国的化石能源查明储量的实际情况，考虑到能源安全，我国的石油消费量不宜增长且占比不宜超过天然气，若2030 年石油消费占比也按15%计算，消费量小于9 亿吨标准煤，则煤炭消费占比为45%，消费量小于27 亿吨标准煤。根据国家发展战略，2035 年我国基本实现现代化，2050 年全面实现现代化，能源产业要继续发展，否则不足以支撑现代化建设，2050 年一次能源消费总量按70 亿吨标准煤计算。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出：加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。因此，2050 年我国天然气和石油消费量仍分别维持在2030 年9 亿吨标准煤的水平，则两者分别占比13%，煤炭消费占比不超过24%，消费量低于17 亿吨标准煤。2050 年非化石能源占一次能源消费总量的50%以上，非化石能源包括风电、太阳能发电、水电、核电、生物质发电等，这些非化石能源中单一种类的能源占比都不会超过24%，可见，2050年煤炭在我国的能源消费中依然排在第一。

2050 年我国将全面实现现代化，此后的经济发展与能源消费基本脱钩，2060 年一次能源消费总量仍按70 亿吨标准煤计算。根据党中央确定的目标，到2060 年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。2060 年我国化石能源消费量不会超过70亿吨标准煤的20%，即不超过14 亿吨标准煤。根据《中华人民共和国2020 年国民经济和社会发展统计公报》，2020年我国原油产量19476.9万吨，折算为2.78 亿吨标准煤；天然气产量1925 亿立方米，折算为2.36 亿吨标准煤。另据中国石油规划总院预测，2060年国产天然气规模可达到2300亿立方米，折算为3.06亿吨标准煤。考虑能源安全，各种能源进口依存度不宜超过50%，并考虑我国居民对天然气的需求，2060 年我国化石能源消费煤炭需低于5亿吨标准煤、石油需低于4亿吨标准煤、天然气需低于5 亿吨标准煤。尽管未来化石能源在能源消费总量中的占比不断下降，但不可缺少，到2060年仍占比约20%。可见，煤炭仍将在未来相当长一段时间内发挥重要作用，是我国能源安全和稳定供应的“压舱石”。

电力是能源的重要转化形式，由火电、水电、风电、太阳能发电和核电等构成，其中煤炭主要用于燃煤发电，是火电的重要组成部分。根据挪威船级社报道，2019 年全球煤电装机量为2096 吉瓦，预测2020—2050年期间将有1007吉瓦的煤电机组退役，但仍会新建490吉瓦，因此到2050年全球煤电装机仍达1580 吉瓦，仅比2019 年下降25%。由此可见，在世界范围内，煤电依然是需要发展的。

构建新型电力系统是一个长期的过程，尽管我国目前的风电、光伏发电装机规模都处于世界第一的水平，但总发电量占比仍然很低。即使在最有利的气候条件下，风能和太阳能也无法产生足够的电能满足全年100%的需求，无法填补能源需求的空白。截至2020 年底我国煤电机组平均运行年龄仅为12 年，显著低于欧美国家平均运行40年的水平，让这些煤电机组提前退役，不仅会给相关企业造成高额的沉没成本与财务负担，更会对电力系统的安全与稳定构成威胁，并造成经济社会资源配置的低效率。因此，我国煤电在电力保供中的地位短期内难以改变，仍需有序发展，防止煤电大规模过快退出而影响电力安全稳定供应，解决好煤电发展问题是我国稳妥实现碳中和的关键。国家政策很明确，“十四五”期间严控煤电项目，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电，并实现煤电机组灵活制造规模1.5 亿千瓦。预测“十四五”期间煤电规模及发电量仍有较大增长空间，装机容量增长约在2亿千瓦；“十五五”后期，将逐步削减煤电存量，不过削减量不大；到2030—2035 年，削减会加速；到2060 年，我国仍需要保留5 亿千瓦左右煤电装机量。

《中国电业与能源》：未来，煤电在碳中和目标实现中还面临哪些挑战？

朱法华：煤电是二氧化碳排放的最大来源之一，碳中和要求能源消费结构向低碳化、无碳化调整，因此煤电是实现碳中和目标的“排头兵”。在未来一段时间内，煤电将与非化石能源并存，煤电地位由“主体”向“兜底”转变，煤电发电利用小时数减少、占比逐年下降，面对高比例非化石能源发电的新时代，煤电在未来需积累化石能源与非化石能源发电相结合的经验，面临清洁低碳化、深调灵活化、功能多元化和能源智慧化的改造技术挑战，在碳中和时期为电力系统发挥电力平衡和调节作用。

1.清洁低碳化

我国煤电发展的主要制约因素已从常规污染物排放控制转为低碳排放，清洁低碳化是面临的首要挑战。在清洁化（污染物排放控制）方面，煤电机组在发电标准煤耗不大于全国平均水平时比燃气电厂更清洁，在污染物控制技术上，继续向深度一体化协同控制发展，逐步使大气污染物排放接近于零。要实现煤电机组低碳发展，需要逐步完成低碳—零碳—负碳排放，这主要需在三方面进行技术突破。

（1）节能改造技术。先进高效的燃煤发电技术，可通过降低煤耗减少碳排放。目前我国超超临界机组实现自主研发，百万千瓦空冷发电机组、大型循环流化床发电技术世界领先。截至2020年底，全国累计完成煤电节能改造超过6亿千瓦，平均供电煤耗为305.5 克/千瓦时，其中超超临界和超临界机组占比49.5%，还存在占煤电容量50.5%的亚临界及以下机组需通过升级改造来提升效率、降低煤耗或淘汰落后机组。此外，还需大力推动煤电机组由超超临界向更高效的二次再热高低位布置700 摄氏度机组、多联供机组等新型燃煤发电方式扩展，将先进煤电机组的供电煤耗降到250克/千瓦时以下。

（2）生物质等非煤燃料掺烧技术。燃煤耦合生物质发电对于降低煤耗、促进能源结构调整和节能减排发挥了重要作用。在保证相同发电量的情况下，煤电机组可与污泥、生活垃圾等生物质耦合混烧，大幅度减少煤炭的使用量，达到与燃气电厂一样的碳排放。燃气电厂按平均碳排放强度折算相当于供电煤耗174 克/千瓦时，按照安徽平山电厂煤电机组供电煤耗251克/千瓦时和现阶段新建机组要求设计供电煤耗全面低于270克/千瓦时计，分别需要掺烧30%和36%比例的生物质燃料可达到单位供电量与燃气电厂一样的碳排放量。当然未来在可能条件下需不断增加生物质燃料混烧比例，直至最后实现完全的生物质燃料替换，达到零碳排放。目前我国生物质发电量占比仅为1.5%，且以小容量的秸秆电厂为主。为实现生物质的掺烧，需要对燃料制备系统和锅炉燃烧设备进行技术改造，利用大容量高参数煤电机组发电效率高的优势，提高生物质的发电效率。除生物质外，我国煤电混氨发电技术实现突破，2022年建立了世界首个40 兆瓦等级煤电氨混应用项目，按年利用小时数4000 小时计，每年可减少煤电机组碳排放46万吨。

（3）煤电机组耦合碳捕集、利用与封存（CCUS）技术。煤电机组加装CCUS可推动电力系统近零碳排放，避免已经投产的煤电机组提前退役，降低碳中和目标的经济成本，在负荷变动或是极端工况条件下保持清洁低碳发电特性。但由于技术、成本及商业模式层面都尚未成熟，目前该技术还是以研发示范为主，没有大规模发展。因此，加快CCUS 研发技术的重大突破，解决CCUS 高投入、高能耗、高风险的难题，成为我国以煤为主的能源结构向低碳多元化转变的重要保障。此外，生物质能—碳捕集与封存（BECCS）技术将成为碳中和时适度保存煤电和实现电力负碳的可行性选择，对煤电掺烧生物质燃料改造后的机组再加装碳捕集技术，使未来煤电机组有望达到大范围负碳排放。

2.深调灵活化

未来大规模可再生能源接入的电力系统对灵活性电源的需求将不断提高，煤电机组需要担当基荷和峰荷等多重功能，需要深度参与系统调峰、调频、调压和备用等电力辅助服务。煤电运行需要更加灵活，调峰能力更加突出可靠，目前国内煤电机组通过热电解耦，低压稳燃等技术可将煤电机组的最小稳定出力降至20%—30%的额定容量，但其增减出力的响应时间较长，爬坡速度缓慢，难以充分满足系统灵活性的需求，无论是调峰深度、变负荷速率还是快速启停能力都与欧美发达国家有较大差距。深调后煤电机组长期运行在低负荷工况之下，机组能效减低，煤耗率上升，导致氮氧化物、二氧化碳排放增加，造成环境影响；同时还会增加机组损耗，降低机组寿命，这意味着煤电深调灵活性改造还有很大的空间与潜力，需要在调峰的深度、速度、成本和环境影响等综合技术上有所突破。因此，提升电力系统深调灵活技术将成为碳中和时期煤电发展的关键，国家明确“十四五”期间完成存量煤电机组灵活性改造2 亿千瓦，增加系统调节能力3000 万—4000万千瓦。此外煤电机组利用小时数逐年降低，还需电力市场化改革加快推动煤电功能定位调整，建立包括电量、财税、补贴、容量供给等服务在内的煤电评估机制和政策，通过市场手段，确保高效机组获得经济发电小时数，调峰机组得到符合市场规则的效益，进而促进风电、太阳能发电的消纳。

3.功能多元化

我国电力企业需要从能源供应商向能源服务商转化，实现功能多元化。煤电可利用生物质、垃圾、污泥等与煤掺烧发电，能将大量的能源植物收购作为能源利用，获得较好的经济收益，并为城市消纳生活工业垃圾、污泥等“静脉服务”。着眼中长期发展，单纯依靠电力系统难以充分实现新能源利用，因而跨系统发展碳循环经济是新能源多元化利用的重要方式。建设以煤电机组为核心的供热、供汽、供水、蓄热、蓄电等跨能源系统利用方式，为城市提供“电、热、冷、汽、水、氢、压缩空气”等“动脉服务”，实现多种能源的相互转化、相互控制、互补应用，促进多能融合互补，打通城市发展建设的“动、静脉”。此外，利用煤电CCUS 或BECCS 捕获的二氧化碳，和火电的低谷电电解水制氢，结合来制取甲醇、甲烷等应用于工业原料领域，全面扩大碳循环经济规模，并同时解决氢气储运安全性的难题。

4.能源智慧化

互联网和智慧能源是推动我国能源供给侧清洁低碳转型的重要技术手段，需要煤电由传统能源向智慧能源发展，既满足用户需求，又符合环境要求，不仅要实现能源需求智慧化、能源运输智慧化，还应围绕能源供应和消费系统智慧化。煤电未来要通过互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合，利用大数据、云计算提供智能感知、预警及诊断、综合一体化全流程协同控制等综合服务，实现自动化管理、精细化管理、精准化预测，从而完成煤电向数字化转型。集成先进的传感测量技术、通信技术、信息技术、计算机技术和控制技术，提升煤电机组运行灵活性，连续监测污染物排放，调整催化剂输入等，构建基于实时在线煤质、炉内燃烧及污染物生成机理的“煤风水汽电污”智能全流程一体化协同联动控制，开发形成煤电—储能耦合发电多场景多目标应用的高效低碳新型智能化协同控制。此外，还需充分利用分布式能源，追求横向能源多品种和供应方式的互补优化，协调纵向源—网—储—荷等各环节的协同互动，提供能源一体化方案。■