抓改革创一流推动华电煤业实现高质量发展

■华电煤业集团有限公司 王绪彬

华电煤业集团有限公司（以下简称“华电煤业”）是中国华电集团有限公司旗下专门从事煤炭及相关产业开发、运营的专业公司。华电煤业控制煤炭资源213亿吨，拥有4个年产能力千万吨级现代化煤矿，投产电力装机规模192 万千瓦，参股铁路运营里程2800 千米，投运和在建港口吞吐能力6800 万吨，自有船队运力34.7 万载重吨，成功构建了煤电路港航一体化产业链，连续11 年进入中国煤炭工业50强。

近3 年来，华电煤业按照“可衡量、可检验、可考核、要办事”的总体要求，聚焦国企改革三年行动重点任务，坚持目标导向和问题导向，坚持以改革促发展，充分激发了企业活力和效率，核心竞争能力持续提升，成功走出了一条电力能源集团高质量发展煤炭产业的一流发展改革创新之路。2021年，华电煤业位列全国煤炭50强企业产量第13 名、营业收入第20 名、营业净利率第4 位，系自成立以来的“业绩最好年”。

坚持“两个一以贯之”构建一流企业治理能力

党的领导与公司治理深度融合。华电煤业结合公司实际分类分批推进党建进章程。按照全资企业无条件纳入、混合所有制企业依法依规谈判协商纳入的要求，协调指导13 家基层单位对照指引范本组织完成章程全文规范重修。针对混合所有制企业各自特点，正视过往企业运营中存在的磨合点，与合作方友好协商各方关切条款，共同搭建规范的现代法人治理框架，现公司系统所属企业基本完成章程修订沟通工作和党建进章程工作。公司系统持续规范“前置研究清单”，结合企业实际对党委前置研究事项清单进行细化和量化，清晰界定“研究决定”和“研究讨论”范围，明确重大经营管理事项的标准，与“三重一大”事项的范围和标准衔接一致，并在执行过程中严格履行党委前置研究讨论程序，做到规范运行、可追溯、可检查。

持续提升董事会建设和运行质量。华电煤业根据企业运营管控实际，制定公司《派出外部董事监事管理办法》《所属企业董事会和董事评价办法》，加强对外派董事、监事的日常监管力度，切实维护公司作为出资人的合法权益。建立健全公司外部董事人才库，并按照“人事相宜、人岗相配”原则及时做好董事、监事人选推荐调整工作，向控股、参股企业派出董事、监事人选共96 人次，全面实现所属企业董事会应建尽建和外部董事占多数。同时，严格落实改革专项检查发现问题整改，对公司系统各单位董事会召开进行规范，进一步提高现场会议比例，保证会议质量。公司改革重要子企业全面完成落实董事会职权配套制度，并已按制度要求将工资分配等重要事项按规定程序提交董事会进行决策。

有序落实董事会职权。按照“一企一策”原则，编制落实董事会职权实施方案。通过组织多方会议由股东各方专业人员就授权额度及授权范围进行磋商，对合作方关切的授权方案进行专属化定制。对民营资本或自然人出资人，尝试通过聘用专业化团队的方式，借由中介机构增强专业意见的可信度，本着友好协商的前提求同存异，按照依法合规、适度授权、动态调整的原则，将重大投资、资产处置、产权转让、资本运作、参股股权管控等方面划分董事会授权事项，建立审慎、制衡与效率兼顾的授权机制。积极推进董事会向经理层授权，公司系统已全部完成董事会向经理层授权管理制度，确定授权事项范围、授权决策方案和授权行使规则，建立董事会授权跟踪监督和动态调整机制，落实总经理报告制度，从制度上保障经理层行权履职，充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。

深化三项制度改革激发一流企业动力活力

落实经理层成员任期制和契约化管理。严格落实国资委和集团公司工作要求，制定经理层任期制契约化管理制度体系，科学设定经营业绩考核指标、严格规范“两书一协议”签订，坚持业绩导向，实施差异化考核，实现业绩与薪酬双对标。认真履行管理责任，印发经理层成员签约文件模板，通过第二次改革专项检查，与17 家基层企业“一对一”召开经营业绩责任书专项会议，对经理层成员业绩责任书考核指标设定进行指导，高质量、高效率推进相关工作。截至目前，公司系统107 名经理层成员任期制和契约化签约工作全部完成，签约率达到100%，实现公司上下“一盘棋”。

积极推进用工市场化改革。通过竞聘上岗，发现和选拔优秀人才，提高人岗匹配度，建立“择优选拔”的方式推动员工能上能下的用人机制，截至2022年11月底，10家基层企业38个管理岗位开展公开竞聘，管理人员竞聘上岗比例达55.07%。制定《关于基层企业领导班子及领导人员综合考评结果的应用方案》，强化基层领导人员考评结果应用，推动基层企业中层干部年度考评全覆盖。在用工市场化改革阶段，公司通过修订《劳动合同管理办法》《岗位合同管理办法》等相关制度，组织基层企业重新编制岗位说明书，厘清岗位职责范畴，全面实行员工签订“双合同”。公司新进员工全部实现公开招聘，劳动合同签定率100%，解除（终止）劳动合同人数占平均职工人数的2.45%。

深化市场化分配机制改革。坚持效益效率导向，完善企业工资总额决定机制。建立以利润总额为主要挂钩指标，劳动生产率、人工成本利润率对标调节核定机制。依据企业功能定位和业务特点，差异化实行“增人增资、减人减资”政策，鼓励企业通过提高用工效率实现员工人均收入增长。通过总额考核分配，生产人员人均工资增幅高于企业整体人均工资增幅14.36%。

持续对标管理提升创建一流企业行业标杆

构建“一横两纵”对标体系，做实做深对标提升行动。围绕“两利四率”和“提质增效”分别打造综合经营排名对标和煤炭、物流专业最优对标，形成“一横两纵”的内部对标体系，对标对表，持续促进基层企业生产经营稳步提升。

固化管理提升成果，探索实施常态化提升管理机制。围绕安全生产、增产保供等重点工作，结合企业生产经营实际，有效将管理提升、提质增效相融合，把科技投入、智能化煤矿建设等管理提升任务纳入公司督查督办，坚持定量指标按月跟踪、定性指标持续提升的原则，配合公司周通报月分析的管理手段，全面实现对标管理提升常态化管理。截至2022年11月，公司8大领域44项对标管理提升工作均已完成，逐步开展固化管理提升成果，将管理提升作为推动企业高质量发展的原动力。

深挖企业潜力，对标行业先进，打造一流示范企业。结合公司实际，以建设具有煤炭行业和集团公司核心竞争力的一流煤炭企业为目标，制定公司2023—2025年创一流方案。坚持以点带面打造行业标杆企业、标杆项目和标杆模式。结合各家煤矿实际，挖掘绿色发展、安全管理等典型案例，总结提炼经验做法，向中国煤炭工业协会申报标杆煤矿、标杆案例，积极打造华电特色的标杆煤矿。

华电煤业将全面系统学习贯彻党的二十大精神，把实现高质量发展作为未来发展的首要目标任务，为建成具有行业核心竞争力的煤电路港航一流煤炭企业集团而继续努力奋斗。■