清存量 破瓶颈 促投资 乐清市强化土地要素保障显成效

□ 乐清市自然资源和规划局 卢立荣 潘荣霜 薛慕瑶

为统筹推进“拓空间、强保障”工作，保质保量完成各项任务，乐清市自然资源和规划局根据任务清单实行包干制度，对所涉自然资源任务工作开展督查指导，联合乡镇（街道）加大政策处理力度，协调解决企业项目进展遇到的问题。2021 年，乐清市消化批而未供土地清理3910 亩，低效用地再开发4377 亩；供应工业用地（用海）2227 亩，供应量居温州各县（市、区）第一，占全市总量的20%以上。通过存量土地清理盘活，乐清市有效破解发展瓶颈，全力助推地方经济发展。

一、创新管理，全市举力，构建格局优化观

▲乐清市中心闲置土地再开发成果

一是组织保障有力。乐清市委、市政府对土地节约集约利用工作高度重视，多次研究土地节约集约利用工作，研究相关政策，明确工作任务，落实具体措施，市主要领导亲自挂帅，各部门协调，做到领导督察到位、制度制定到位、任务布置到位、部门与基层单位落实到位，推动了土地节约集约工作顺利开展。二是制度管理完善。制定并印发了《乐清市“拓空间强保障”专项行动实施方案》，明确了任务的总体要求、工作目标、主要措施、时间安排、工作要求和责任单位。建立了考核评价机制，将节约集约用地纳入镇街、功能区、部门责任制年度目标考核重要内容，并进行专项督查。落实专门办公场所，建立工作微信群，制作工作简报，及时将工作进展情况、存在的问题通过微信群进行交流解决，推进工作开展。三是宣传氛围浓厚。充分利用政府门户网站、电视广播、网络、手机微信、短信等平台及世界地球日、全国土地日等重要时间节点，广泛宣传乐清节约集约用地好经验、好做法，推动节约集约用地理念成为社会共识和全民自觉行动，着力形成线面结合、齐抓共管、协同推进的局面。

二、创新思路，统筹并举，集聚用地指标

一是多措并举“筹”指标。坚持“土地要素跟着项目走”，提前谋划，科学统筹，按照“外争指标，内挖潜力”的策略，用好“争挣奖腾”四招。同时，对内挖潜和对外调剂并举，保障耕地占补平衡。二是精细管理“核”项目。本着“重点项目优先供地、一切项目节约用地”工作原则，按照“以空间定计划、以占补定计划、以项目定计划”，优先保障政府投资类项目以及其他区级重点项目，合理排定项目计划，实现指标精准配置，如浙江省重点工程甬台温高速柳市互通，已于2021 年12 月完成组建上报。三是紧抓重点“批”项目。重点对拆后空间利用进行谋划部署，以少量新增建设用地指标为支点，撬动大量潜在的拆后空间存量建设用地建设，解决全市老旧工业点产业“低散危”、环境“脏乱差”等一系列问题，进一步推进全域整治，促进产业转型升级。近两年，乐清市拆后空间工业项目报批13 宗，用地面积总计223.8305 亩，其中新增建设用地48.2805 亩，缓解了工业用地落地难的现状。此外，提前介入重点项目审批流程，成熟一批上报一批，开通“绿色通道”，全面推进用地报批工作提速。依托“万亩千亿”新产业平台，争取预支指标390亩，有效保障了红旗电缆、电光防爆、浙能电厂三期等重点项目的用地需求。

三、创新模式，优化配置，盘活存量变增量

一是突出重点“细”举措，盘活存量变增量。综合低效原因、区域位置、周边规划等因素，对存量土地进行分类别、有针对性地“一地一策”盘活。对批而未供地块通过督促供地、盘活指标、调整项目等方式加快消化进度；对供而未用地块查明原因，帮助企业及时排除开工障碍，提醒督促企业加快开工进程。2021 年以来，全市累计消化批而未供土地3910 亩，供而未用土地4719 亩。二是结合专项“挖”潜力，激发城镇低效再开发活力。根据《乐清市城镇低效再开发实施细则》，每年制定盘活存量土地年度任务，鼓励引导盘活土地，按照程序通过各类审查、补缴土地出让金，并按时完成建设低效用地再开发项目。通过“拓空间、强保障”专项行动推进旧村庄、旧城镇、旧工业园区、废弃矿区等各类低效用地再开发，全面提高土地利用效率。如柳市镇苏吕电器产业园，曾经是道路两旁集聚的简易铁棚区，如今建起了20幢六层标准厂房的现代化小微企业创业园，目前已有52 家企业入驻，园区工作人员1500 多人。2021 年已完成低效用地再开发4377 亩，闲置土地处置率100%。三是严格统筹“管”地，提高供地质量。加大土地供应和经营的统筹管理力度，有计划、有区域、有节奏供地，调整土地供应结构，提高土地供应质量。2021 年，出让经营性用地1385.37亩，其中，住宅用地占经营性用地的780.17 亩，占56.31%，加大了房地产用地供应，促进了房地产市场的稳定。四是狠抓“亩均论英雄”，逼出土地含金量。坚持“亩产论英雄、集约促转型”理念，进一步强化土地要素项目化管理，通过健全工作机制，严格规范管理，强化关口前移，优化资源配置，提高全市土地节约集约利用和资源配置效率。连续三年统筹安排不少于30%的年度新增建设用地计划指标用于保障工业发展，2021 年已完成工业用地供应2227 亩，位居温州各县（市、区）第一，同时2021 年度乐清市工业用地国有建设用地使用权公开出让87宗面积2051.95 亩，其中供应给乐清市亩产效益综合评价为A 类及以上企业74 宗面积1447.39 亩，占年度挂牌出让工业总面积的70.53%。

▲乐清市城镇低效用地再开发成果

四、创新举措，政策引导，优化资源腾空间

向空中要地，鼓励企业根据实际情况利用老厂房改造扩建或厂区原空闲地新建多层标准厂房，最大限度提高土地有效利用率。一是主动靠前服务。近几年，乐清市针对1999 年以来供地的工业企业开展全面排摸，梳理出大量容积率2.0 以下的厂房改造需求。采取“一事一议”“一企一策”协调解决。二是提供政策保障。在符合法律法规和强制性技术规范要求的基础上，旧厂区改造优惠力度大，规定工业企业容积率上限可至3.2，建筑密度上限可至55%，非生产性用房比例可至25%。如，红旗电缆集团在占地面积不变的情况下，通过老厂房改造，建筑面积由1.5 万平方米拓展为6 万平方米，建筑密度提高到54.9%。通过内部挖掘潜力，近两年，乐清市共启动老旧厂房改造项目173个，新增厂房面积约142.6 万平方，相当于新增工业用地1000 多亩。