关于市级规委会运行情况的思考和建议——以衢州市为例

□ 衢州市自然资源和规划局 杨水荣 毛晨炜

强化规划委员会制度，是推进“多规合一”改革，构建规划科学民主决策机制的重要手段，对深化规划的战略引领和刚性管控具有重要意义。衢州市规划委员会（以下简称“衢州市规委会”）自2018 年6 月重新成立以来，工作程序逐渐规范，议题审查效率逐步提升，先后共召开会议23 次，审议议题101 个（涉及总规和专规18 个，详规4 个，城市设计8 个，项目选址和设计65 个，其他6 个）。本文结合几年来衢州市规委会运行的实际经验，就市级规委会如何更好地运作，提出了一些思考和建议。

一、衢州市规委会运行的主要特点

（一）工作机构比较健全

衢州市规委会由市长任主任，参会对象采取“固定+弹性”的“1+n+x”模式，“1”为固定参加对象，包括市长、分管副市长、市政府秘书长、市府办以及发改、财政、自然资源、生态、住建、民政、城管等部门和邀请参会的市人大、市政协及市委办领导；“n”为视项目和事项需要参加的区县和市相关部门；“x”为邀请参加的相关专家和社会各界人士。市规委会下设规委办（设区市自然资源和规划局）负责收集、梳理、初审、上报及会议纪要等相关文件的起草，专家选聘及议定事项执行监督等工作。

（二）运行程序日趋规范

逐步实现议题收集、初核、审查和审议核落实五个环节闭环管理。一是议题收集。采用在线动态申报机制，各单位在申报前要对照上位规划或设计任务书进行自查。二是处室初核。职能处室会同规划院专家进行合规性和技术性审查。三是规委办审查。组织会议审查后将成熟且需市规委会决策的议题及时上报。四是规委会审议。五是议定事项落实。规委会召开后即形成会议纪要，并对议定事项进行交办和跟踪。

（三）审查质量不断提升

衢州市规委会主要审议各类规划政策及规定，国土空间总体规划、专项规划、重要区块详细规划，重要街区城市设计、景观设计、重大项目选址和建筑设计等。市规委会决策过程中均邀请市人大、市政协等领导参加，并充分听取各部门和相关区块意见，切实提高了项目联审的效率和质量。如审议衢州高铁新城城市设计方案时，还邀请市四套班子主要领导和涉及的所有部门参加，有力地保障了规划决策的民主性。除一次性审查通过的项目外，其他84%项目均根据规委会审议意见进行提升完善，为衢州市风貌管控和城市品质提升打下了较好基础。

二、规委会运行中需要关注的主要问题

从会议上看，上会频率总体较高。衢州市规委会成立三年多来共召开会议23 次，基本保持一个半月召开一次的工作频率。由于衢州市当前正处于大发展、大建设的高潮期，一大批项目陆续推进。且项目多、时间紧，部分议题上会比较仓促，有些项目方案在上会前还在深化完善。

从程序上看，专家参与仍然偏少。虽然市规委会运行逐步实现议题收集、初核到落实各节闭环管理，但总体来看，专家参与机制还不够健全，专家对城市重大规划、重要城市设计和重点项目方案的论证审查和技术把关还不够到位。

从实效上看，后半篇文章还要发力。对市规委会议定事项落实情况的跟踪和督查力度还有待加大，规委会与城管委、大项目统筹办等相关部门单位的沟通还需加强。

三、下步工作建议

为进一步拉高工作标杆，践行“多规合一”，衢州市规委会正在积极调整为市国土空间规划委员会，以强化对空间类规划的统筹管控。根据国土空间规划体系建设以及风貌管控要求，在衢州市区范围内形成“1+4”的国土空间规划委员会整体构架，即“市规委会+两城两区规委会”，按项目区位和规模清单化明晰分级审议的层级。今后衢州市规委会在运作中重点要做到“一对标三完善”。“一对标”就是要对标深圳等规委会运行先进地区，更好地发挥规委会在统筹规划引领和刚性管控上的作用。“三完善”关键要完善方案审查、专家参与、工作督办宣传三个机制。

▲衢州市规委会审议高铁新城城市设计方案

在完善方案审查机制方面，衢州市规委会应探索建立权责清晰的规委会分层分级审查机制，进一步细化从议题申报、专家咨询到议题审议运作全流程，加大统筹力度，重点落实四级联审制度，注重提高运作效率，部分项目可以实行一二三审多审并联。

在完善专家参与机制方面，建议在市级规委会下增设专家委员会，负责协助市规委会开展议题论证和技术咨询工作，形成“省内外专家+市内专家”组成的规委会成员库，协助市规委会开展重要片区规划、景观设计和重要建筑方案的论证和技术咨询工作，强化重点项目服务支撑。建议重大建筑方案申报前原则应组织专家进行前置审查，并按专家意见先行修改完善，进一步提高规划决策的科学性。

在完善工作督办和宣传机制方面，要注重强化规划的刚性和规委会决策的权威性，通过健全“规委会+城管委”双回路大闭环机制，推进规委办与督查办、大项目统筹办及项目主管部门联动，加强规委办力量并定期跟踪上会设计方案的修改落实情况，同时要更加注重规委会审议后方案的宣传，以阳光规划的标准做好公告公示和公众参与，并延续以前重大设计方案在微信公众号上进行公众投票推荐的做法，持续做好规委会议定事项落实后半篇文章。