“互联网+”背景下的数字经济发展路径探究——以定西市为例

康胜利

（中共定西市委党校，甘肃 定西 743000）

习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化，必须抢抓信息化为中华民族带来的千载难逢的机遇。“十四五”时期是推进数字化发展、建设数字中国的重要时期，也是定西加快追赶数字经济短板，快速建设数字定西的关键时期，对全市创新发展数字技术和特色产业数字化领域具有重大意义。为适应国家信息化发展步伐，定西市坚持以习近平网络强国新思想、新论断、新主张为指导，以人为本的发展理念为核心，统筹数字化发展进程，加快定西数字智能化、数字政务、数字服务、数字安全的建设，努力将定西打造成为全国具有影响力的数字城市和智慧城市，充分发挥数字经济对现有经济体系和经济结构的驱动影响力，使信息化发展给人民群众带来更大、更多、更好的实惠。

一、“数字定西”发展现状

（一）数字基础设施不断提升

随着《数字定西建设总体规划》的制定实施，定西市信息基础设施不断提升。全市城区、县级、乡镇、行政村光网全面通达，4G网络全面覆盖乡镇和行政村，数字化基础设施建设初步形成规模，数字云平台已建成，实现了各部门在云平台上就可以进行业务办理，有效整合了基础设施分布零散、部门互联互通、数据共享和安全等问题。同时，为了有效缓解信息化建设全覆盖能力，让数字化应用能够快速有效地到达每个环节，并让居住在偏远深山的群众用上互联网，让他们感受到党和国家的温暖，定西市建成了市、县、乡、村互联互通互享的四级信息基础网络。通过不断优化完善5G网络布局、提升数据交换平台、大数据中心、云计算的建设，全市已建成了各类数据信息交换系统，有效提升了数据基础服务能力，为实现数据交换提供了强有力的基础高速通道，在统筹规划信息基础设施领域方面的能力稳步提升。

（二）数字政务建设深入推进

定西市着力提升数字政府建设，不断优化数字服务能力。在推进数字政府建设方面，通过不断提升数字化发展理念，积累和借鉴数字发展经验，积极有效推进数字发展进程，已经搭建起五大系统和一个平台，开启了数字政府建设发展新征程，成为全市智慧政务的应用核心。接下来，定西市将按照“十四五”时期信息化新发展阶段的安排部署，在数字政府建设中抢抓信息化发展新机遇，加快创新发展，深入推动数字改革，不断提高数字政府建设水平。同时，在提高数字服务水平方面，全市通过信息统筹整合、政务数据合理共享，提升政务服务能力、业务异地办理等手段已经实现了随时随地就可以通过政务网完成实时办理，花最少的时间完成各种政务处理事项，这样无形当中就在许多方面节省了更多的公共资源，提升了办公效率，真正发挥了数字政务高效便捷的服务能力，也着实体现了数字应用给人们带来的便利，信息不再是人们遥不可及的虚拟化产品或是一串令人费解的符号，数字化应用的感知态势不断增强，为“数字定西”建设发展提供了可靠保障。

（三）数字资源共建共享成效显著

作为省级和县级的数据收集和分享的中间关键节点，定西市不断提升信息资源建设和共享的能力，大数据资源信息平台与国家、省、市数据资源中心形成数据共享通道，并在特殊性数据资源方面已经建立了属于自身的信息共享逻辑，使数据资源共享更加通畅。目前，全市大数据资源信息平台建设更加具有科学性、合理性和完整性，各平台间的数据资源的共享和互联互通互融的合理性不断增强，数据资源应用服务能力水平明显提升，同时，全市从更加深入的层次进行需求分析，研究如何以更加高效的方式去解决发展的瓶颈，切实提高数字资源的利用率，平台从申请连接国家部委资源以及省厅局级数据资源为切入点，深入学习、研究和借鉴，在共享接口、共享库、共享文件和共享服务等方面极大提升了全市的数据资源共享能力，不断激发和创新发展数字资源的内在潜力，使数字政府的资源优势渗透到群众日常数据化信息的应用当中。

（四）数字应用多场景持续发展

为积极拓展数字应用场景范围，定西市持续推进和优化完善数据共享交换的能力。目前，已为全市多家单位提供数据共享服务，整合利用各类数据信息，在合理有效的权限范围内将数据资源共享给全市各大信息系统，包括各类基础信息、房产信息、信用数据、业务信息等数据资源，提供信息对照、事务审批、自助办理等各类政务平台端口。在政务数据整合共享工作取得阶段性成果的基础上，定西市进一步创新数字应用多场景发展模式，延伸数字应用场景链条，在数字+农村、数字+医疗、数字+教育、数字+培训等方面积极探索数字场景的发展方向，不断尝试数字场景的全新领域，全市电子社会保障卡、电子驾驶证、国家电网等已接入国家政务平台，数字应用发展空间得到有效拓展。

（五）数字经济融合发展有效推进

为了努力将定西建设成为国家信息化发展中具有影响力的节点城市，全市加快数字经济成效。一是在政策领域，深入研究数字化发展趋势，谋划融合发展之路，采取有力措施，在面对全球疫情如此严重的情况下最大限度地发挥数字经济的强大牵引力，使之成为推动经济快速发展的新引擎，带动全市经济迈向高速融合发展的新进程。二是在全面加快信息化融合发展程度方面，全市积极推动数字化技术在各个领域的广泛应用，数字化程度的深度融合对传统行业的发展有着极大的引领带动作用，现已在传统特色优势产业的转型发展中越发突出，为传统产业的转型发展提供了一个全新的发展方向和发展动能，有效提升了当地循环农业、特色产业、中医中药、草原牧业、文化旅游等特色产业的数字创新能力，助力全市数字经济发展。目前，随着全市数字技术的快速融合推进，必将推动全市数字经济迈上一个新台阶。

二、“数字定西”建设中存在的问题

（一）对数字经济发展认识不足，思想观念落后

定西市在数字经济发展中缺乏认识上的不足，对于数字经济在经济发展过程中产生的价值和促进作用还不完全清楚。一是对数字经济发展重视程度不够，重心不明确，从而导致对数字经济发展资源分配难以有效合理运用。二是学习借鉴不强，引进专业数字化人才和培养数字化企业数量屈指可数，数字化产业发展一直处于可有可无的状态，以至于很难推动产业的数字化转型和融合发展。三是没有把经济发展重心转移到数字驱动创新上来，对数字经济的发展还停留在传统经济发展的模式当中，对科研创新发展的关键性认识存在不足。四是科技前沿领域观念落后，对数字经济发展缺乏全面、精准、系统的认识，从而导致数字经济发展领域缺乏全局性的引领导向，使数字经济发展总体目标不明确，各自为战。

（二）信息基础设施建设严重落后，发展不平衡突出

定西市信息基础设施建设严重落后于其他地区，一是代表新型数字基础设施的5G网络、人工智能、云计算、区地链等新基建布局严重滞后，从而有可能再次错过追赶数字经济发展的最佳时机，将会进一步拉大在数字经济发展领域的追赶步伐。二是全市数字基础设施发展极不平衡，主要表现在城乡数字基础设施发展在宽带接有量和下载速度上差距进一步拉开，市区数字基础设施发展不断增强，乡村在数量、规模和速度上都严重滞后。从新基建的总体布局来看，大量的数字基础设施都集中在经济发展相对富裕的中心城市，乡村数字化基础设施布局几乎没有，末梢数字化建设存在边缘化风险。从消费层面看，城市相对集中的地区数字经济的消费力普遍较好，比如移动支付、物流、电子商务、通信等领域，但在乡村地区这些方面的数字经济消费力水平普遍较差。

（三）数字经济与实体经济融合不足，产业发展滞后

全市数字经济与实体经济融合度低：一是产业融合发展不充分，数字经济仅在第三产业的融合发展比较活跃，但是在第一产业和第二产业方面融合发展相对落后，尤其在服务业方面比较明显，像滴滴、外卖、支付等服务领域运用较为突出，但由于体量小、投资少、变化快等特点，难以成为全市经济发展的有力支撑。二是城乡融合发展不足。数字经济在城市越发集中的地区应用越是比较广泛，但依然存在深度融合不充分的问题，在偏远的乡村发展不足，更是缺乏开发利用的数字化基础环境，从而导致两极分化越发严重。三是对作用传统产业的动能认识不足。传统产业在数字化新旧动能转换方面蕴含着巨大潜力，却缺乏改造的积极性和主动性，面对全新数字化领域的快速冲击，仅知道投入资金、时间和研发成本方面的风险太大，却不知数字经济在提高传统产业生产效率和生产价值方面的强大推动力，从而极大地限制了数字经济与实体经济的融合，导致产业发展较之其他地区相对落后。

（四）数字化专业人才及跨领域人才匮乏

数字化专业人才及跨领域人才是推动经济快速发展的关键因素。然而，大部分数字化专业人才集中在信息化发展相对成熟的北京、上海、广州、深圳等中心城市，这就造成了本地区的数字化专业人才匮乏和紧缺。再加上面对数字经济的新领域、新技术、新产业发展变化迅速，对在数据深度挖掘、数据研发以及数据融合发展应用方面的数字化专业人才严重缺失。同时，全市不仅缺乏在大数据、云计算、人工智能方面的数字化专业人才，更是缺乏对数字化领域专业性、复合性以及具有工业互联网战略眼光的跨领域人才。

三、“数字定西”建设的发展路径

（一）坚持新发展理念，不断提升对数字经济的认知层级

“十四五”时期是定西抢抓信息化发展的机遇期，面对新形势、新环境、新挑战和新发展机遇。作为西部欠发达地区，尤其在信息化发展领域，要将数字定西建设成为数字中国的一个重要节点城市，必须立足于新发展阶段，积极适应大趋势；必须认清发展趋势，找准急需和短板，借力引进、整体规划信息化发展中存在的问题。必须抢抓定西发展的阶段性特征，把发展基点放在创新上，将增长动力转移到创新驱动中，要知道创新是发展的唯一出路，是推动发展的动力源泉，唯有创新才能引领发展从而推动经济走上一个新台阶。要坚持新的发展理念，坚持改革开放，加强体制机制创新，优化数字发展生态，加强政策支持力度，采取措施，努力打造定西数字技术创新，不断增强数字产业发展的持续推动力，不断提升对数字经济发展的认识水平，在学习借鉴中不断提升信息化认知能力，摆脱思想束缚，这是制约“数字定西”信息化发展的至关因素。

（二）有效解决信息基础设施建设和发展不平衡的问题

信息基础设施是数字经济发展的根基，是数字中国、智慧城市、生产生活、社会经济发展的重要保障。一是要加强信息基础设施的政府引领作用，提高数字发展在认识层面重要性，从制定总体规划、鼓励驱动创新，确保发展阶段成效等方面全面优化信息基础设施的数字化发展不平衡问题。二是要加快新型数字基础设施的全面布局，积极构建信息基础设施的互联互通和共享协调机制的建立，促进新基建的合理开发利用，着力解决城乡基础信息互不相通、数据应用互不相融等问题。有效提升基础设施间的信息互通、数据互享、资源互融的能力，努力提高信息化服务水平。同时，从全局视角、互联互通、人才培养、基础数据共享、数据安全等方面为“数字定西”的信息基础建设提供有力保障。

（三）加大数字技术与实体经济融合力度，充分发挥产业的内在动力

以大数据、人工智能和物联网技术为核心的数字产业经济正在成为中国经济发展的新动力，国家还将进一步促进虚拟技术与实体经济的深层次探索研究。作为“十四五”时期的重要发展战略，虽然信息化发展受空间和地理位置的限制程度较小，但也难以避免酒香也怕巷子深的困境。定西深居内陆，离繁华的信息中心城市较远，在数字经济的发展过程中，人们对信息接受程度较低，再加上认知有限，必然导致运用现代信息技术与传统产业融合程度的认知能力较低，存在信息化发展和实体经济发展各走其道，井水不犯河水的尴尬局面。因此，如何破解数字化融合发展的难题，如何促进虚与实的有效结合，使特色产业华丽转型，持续激发出新的发展形态和发展模式，找准发展方向，积极创新，统筹规划，拓展数字经济的价值空间和价值取向，已成为全市经济社会发展面临的现实问题。所以，不断提升对数字经济与实体经济的融合认识能力和发展意识是破解数字经济融合发展的关键所在，加快传统特色产业的数字化转型必将成为推动地方经济发展的新方向，发挥融合互补优势，进而有效提升产业的管理效率和生产效率，创建新的经济模式，激发内生动力，为促进全市数字经济稳步发展奠定基础。

（四）营造数字氛围，提升数字化专业人才实力

营造全社会参与数字建设的“数字氛围”，积极与数字中国研究院（福建）、省内高校和科研院（所）、数字化企业合作，共同推出新的数字化人才发展模式。一是创新数字人才发展新空间，营造具有良好氛围的数字化生态环境，吸引具有数字实力的专业人才前来发展投资，为数字定西建设注入新的活力和动力。二是打造数字化人才发展模式，开展数字人才论坛，开阔数字人才眼界，建立数字人才信息库，巩固数字人才实力，建立具有数字思维、掌握数字技术、能够参与数字转型实践并继续为全市创造价值的数字人才团队。同时，从政策层面要加大支持力度，引进数字化转型人才，围绕定西发展需求，制定数字化人才引进专项计划，完善高层次人才引进政策规划和全链条服务，增强人才技术竞争实力，为数字定西建设做好充分的人才储备。

（五）加强监督管理，规范健全评估体系

坚持数字化革新，进行全面评估，创立规范健全的数字化评估体系和监督体系。不断完善考核创新机制，建设鼓励全社会参与的数字化评估体系，不断提高评估体系的科学性、合理性和有效性。首先，评估方法和评价制度完善与否，是否规范健全，直接体现了一个地方治理体系和治理能力的发展程度，它既是保障信息化发展的重要手段，也是科学评估方法的坚实基础，因此，将数字化发展引入政府长期发展的目标中，制定科学合理的评价体系，设定任务，落实责任，有利于体制机制的建立，也有利于经济发展需要。其次，加强监督管理，持续深化“放管服”改革和“数字定西”建设，把绩效考核作为推进全市数字建设、提升基本公共服务、加强社会治理、保障信息网络安全的重要内容，不断激发数字化建设人员的积极性、主动性和创造性，努力探索分析绩效考核的片面性和不合理因素，在实践中探索真理，夯实理论基础，指引数字化创新改革发展，进而提高数字化监督体系的能力和水平。同时，在数字化治理方面有待进一步提升，不断完善数字治理体系，优化监督协调机制和数字治理能力的建设，在创新数字化管理水平上有新的突破。

（六）加强统筹财政资金，积极建立融资体系

加大政策以及财政资金在信息化发展中的支持力度，加强财政协调和资金的总体规划，统筹制定全市信息化和数字化重点项目建设。从政策视角看，要抢抓信息化发展的历史机遇，科学分析数字化的发展规律，明确区域数字经济发展的阶段性特征，从当前数字发展现状以及存在的问题和未来发展前景当中寻找突破口，充分认识数字化带来的强大经济驱动优势，以突出传统特色优势产业转型为重点，制定适应区域信息化发展的政策导向。要使数字经济能够成为数字中国建设当中的一个亮点，就要加大政策在数字发展当中的力度。从财政资金来看，如何使有限的资金发挥出最大的能量，让好钢用在刀刃上，这就要求要有一个相对科学合理的财政资金使用的比例划分，既保证了数字化的快速发展进程，又兼顾了其他领域的发展不受影响，积极引导社会闲散资金对数字定西、数字经济发展和数字安全建设等方面的资金支持，聚集有投资意向的社会群体参与进来，并建立以市场为导向的融资渠道，激发融资创新体系。同时，还要积极争取中央和省部级信息化建设项目的支持、投入以及技术研发力量，进一步拓展资金渠道，为定西数字化建设充实外来资源，加快促进数字定西建设速度，从而提高数字智慧服务能力。继续不断深挖信息化建设过程中数据价值所带来的资源优势，提升数据价值信息的政策和商业利用率，并向发展相对成熟、居于前沿位置的信息化先进省市学习借鉴，努力创造出一条适合自身信息化发展的道路，从而实现定西数字化建设高质量发展的目标。