三高四新战略下湖南社区教育服务区域茶经济功能实现的对接机制

2022-02-23盛文铎阳若宁

福建茶叶 2022年11期

邓恩，盛文铎，王铮，刘娜，阳若宁

（湖南开放大学，湖南长沙 410004）

1 引论

2020年习近平总书记在湖南考察时提出了“三高四新”的战略定位和任务，为湖南现代化建设指明方向。地区发展离不开人，尤其是对专业技术型人才的需求日益迫切。在普及义务教育和提高大学入学率的教育背景下，社区教育的作用也越来越凸显。当前，社区教育的含义尚未形成一个统一的概念，但其作用是为“终身教育”战略服务的，旨在实现人的全面发展，实现社会整体素质和能力的提高，从而促进区域经济社会的发展。

湖南茶资源丰富，虽然存在“先天优势”，但受到企业自身发展力与现代市场新需求不匹配的影响，在对茶产业的传承与创新方面后劲不足，从而使得地域茶经济效应不强。如何抓住“三高四新”战略机遇，助推发展地域茶经济，社区教育在其中所起的作用尤为重要。应聚焦将茶技术的相关课程引入社区教育中，提升茶产业人员的专业技能，从而增强地域茶经济发展实力。

相较于国外，我国的社区教育无论是从起步时间，还是发展状态，都处于亟需完善改进的阶段。只有从根源上解决我国社区教育存在的问题，才能在“三高四新”战略下真正促进区域茶经济发展。因此，本文从“三高四新”战略视角出发，探索社区教育服务区域茶经济功能实现的对接机制，具有较强的现实意义。

2 文献综述

社区教育起始于西方，最早关于社区教育的研究也主要集中在西方国家的学者。美国在19世纪中下叶，通过各种立法推行社区教育，尤其是在二战之后，美国的社区教育发展迅速，先后问世了诸如《初级学院运动》、《美国社区学院》等著作，其成熟的经验也为其他国家社区教育发展提供了丰富的借鉴。同样作为亚洲国家，日本的社区教育发展也较为规范。二战战败后日本为了快速恢复经济，非常重视本国的教育，社区教育也不例外。日本的社区教育研究，更偏向于宏观管理方面，这也是值得借鉴学习的地方。近些年来，随着我国对社区教育日益重视，越来越多的国内学者开始涉猎此领域。早期研究倾向于剖析我国社区教育的困境，有从政策执行主体角度进行分析，也有从载体角度评价社区教育。现在更多的学者将研究重点转向探析我国社区教育创新方向和模式上，如：路亚北将社区教育与博物馆进行联动，旨在实现教育“倍增效应”；李振宇（2022）将以学生为中心的BOPPPS教学模式引入到社区教育课程中，通过实践发现此方法能有效提高学习效率；方拥军，陈乃林则探索了社区教育中农村成人教育就业机制保障、任务创新等方面如何与服务乡村振兴战略对接。

社区教育与区域经济发展的关系也得到了众多学者的关注。嵇建琴、杨琦通过分析得出，社区教育与区域经济之间是协同发展的关系，社区教育能有效促进区域经济发展，同时，区域经济发展良好也能反向激发社区教育水平的提升。社区教育的发展需要与区域特点紧密结合，余础础以漳州市为例，从社区教育的教育资源、内容、形式三方面实现对区域经济发展的助力。对“三高四新”战略是针对湖南发展而言，杜颖以常德社区教育为研究对象，探究出如何发展社区教育，从而助力区域经济的路径。

综上所述，社区教育已成为我国区域发展的重要影响因素，越来越多的学者在研究二者间的关系，但不同的地区，由于其自身的地理环境、人文基础、经济水平的差异，在发展社区教育时的侧重点也应有所不同。作者通过关键词搜索，发现中国知网上关于社区教育对区域茶经济发展的研究鲜少，只有柴雯（2020）研究到社区教育与茶文化之间的应用，认为茶文化需要将“互联网+”技术引入到社区教育中才得以发展。因此，本文以“三高四新”战略为视角，探析湖南省的社区教育与区域茶经济发展之间的作用机制，更具有针对性和适用性。

3 社区教育服务区域茶经济功能实现的现状及原因

我国社区教育虽起步晚，但近些年来，随着国家对教育的重视程度不断加强，社区教育也在不断发展，甚至紧随时代步伐，开展具有地域特色的农村社区教育为乡村振兴服务，但与美国、日本等国家相比较，我国社区教育发展仍不完善，尤其是在服务区域茶经济功能方面实现效果欠佳。具体问题及原因如下：

3.1 社区教育未被正式立法支持，茶产业保障性功能较弱

虽然国家多次在大会上提及社区教育重视其发展，但到目前为止，仍然没有关于社区教育的专项政策法规出台，这一情况必然导致社区教育发展陷入无方向、无保障的困境。没有相关立法，社区教育归属成问题、经费来源不明确、人员培养与发展未知。例如，对于大多数湖南茶产业而言，培养茶农等专技人员的费用是一大问题，现阶段这一费用来源主要是地方财政拨款，经费困扰严重影响到茶产业的生产管理。社区教育人员、场地、基础设施等经费来源与其归属主体直接相关，虽然社区教育的经费来源广泛，但每一来源的金额都比较小，需要归属主体来承当主要经费分担。同时，社区教育人员有三类：专职人员、兼职人员、志愿者，每一类型的人员选拔、培养都需要规范文件进行指导，否则将导致人员稳定性降低，流动性增大，成为社区教育发展的隐患。

3.2 社区教育课程设置老旧，与区域茶经济发展贴合度不高

社区教育与高中教育、大学教育不同，不能照搬这两类教育的课程体系。社区教育重点是对区域茶产业人员的综合技能和职业道德素质的培养与提升，课程设置需要与本地区茶经济发展方向与目标保持一致，甚至成为地域茶经济未来发展的导向。但现实却是，绝大多数社区教育仍然是以传统的讲授理论知识方式进行授课，而社区教育的对象基本上是成年人，对于此类授课方式接受度不高，加之课程内容与当下茶经济发展的产业科技需求匹配度不高，最终导致教学效果欠佳，不能有效培养与地域茶经济发展配适度高的人员。同时，不同社区教育体系的融通性较弱，不能实现学分互认，学员学习参与积极性不高，这也是我国社区教育发展中的一大挑战，需要进一步优化社区教育的发展程序和结构。

3.3 社区教育队伍专业化不高，工作开展不到位

社区教育的工作人员可以大致分为两类，一类是管理人员，负责社区教育的日常行政事务，这类人目前主要是由其他事业单位转岗而来；一类是教学人员，主要承担日常的教学工作，这类人员往往是刚毕业的师范生或者其他学校教师转岗而来，两类人员均非茶类科班出身，致使社区教育队伍专业程度不高。尤其是作为一线教学人员，其要求甚至比其他教育机构人员高，既需要其具备一定的茶专业学科知识，也要求其在茶产业技术技能、心理辅导等方面有所掌握。而出现上述困境的主要原因在于，目前为止，我国还未有专门的社区教育茶相关专业课程的开设，更无从谈起将茶类与社区教育融合的新兴专业出现，导致这类人员严重匮乏，同时，相关人员在入职后，由于本文第一点提及到的政策法规未推行，归属主体及经费来源尚不明确的情况下，不能及时有效提供员工在职培训，最终导致专业人员岗位技术能力欠佳。当然，作为社区教育的管理者，其日常工作的开展对社区教育的成长起到关键作用。通过调研发现，个别社区的居民对于社区教育、茶经济的相关了解甚少，自己个性化的学习需求也没有得到及时满足，主要是由于管理者的日常宣传工作还未深入、做实。

3.4 社区教育与其他社会组织合作流于表面，茶内涵建设欠缺

近年来，各地都在重视发展社区教育，为有效推动地区经济发展，也逐步开始将社区教育与其他社会组织机构合作。郑玉清、何婉均等人研究社区教育与职业教育的融合发展，也有将社区教育与博物馆、老年教育等组织机构相结合，但效果却远不如预期。目前湖南茶产业更多的是家庭作坊小规模形式，生产加工水平整体不高，以职业教育与社区教育融合为例，二者培养茶产业技能型人才的目的高度一致，也是我国新时代职业教育发展的有效模式之一。但仅仅是通过签订合作协议、简单交流学习等方式完成合作，因政策缺乏、运行受阻、队伍非专业化、非职业化的原因，导致最后二者的融合更多地流于表面，没有真正做到对我国茶文化的传承以及对茶经济的创新。

4 三高四新战略下社区教育服务区域茶经济功能实现的对接机制

4.1 加快推进社区教育专项立法，给予茶产业经费保障

社区教育发展的保障来自于国家层次的立法规章，因此，需要参考国外成功经验，快速解决专项法的制定问题。相关法律规章中，需要明确社区教育的责任主体、经费来源以及专兼职人员的管理培养细则。例如：各地区社区教育的经费来源主要是国家财政还是地方财政，二者之间的经费比例，专职人员的聘用程序、工资承担主体等等，只有法定规范才能保证茶产业专技人员的稳定性、运营的秩序性，最终才能实现社区教育服务区域茶经济的功能作用。同时，专项法内容应细化，而不是笼统而述，明确规定各方主体的责任与权力，有效保证社区教育的规范运行。

4.2 课程设置创新，高度匹配区域茶经济发展类型

社区教育的课程设置需要经过前期走访调研，一方面深入了解地区茶经济发展状况，开设符合区域茶产业急需的技术技能课程，同时也要结合国家宏观发展战略和区域特色，开设前瞻性强的茶产业相关新兴课程。另一方面，真正走进社区群众中去，了解社区群众对茶领域方面的真实需求，满足其多样化的知识内容。茶经济不仅仅是指茶产业，也包括对茶文化的传承，社区教育课程体系中除了重点培养茶专业技术人员，还可以通过系列课程让更多的居民对中国的传统文化——茶文化的深入了解，实现文化的传承。在“三高四新”战略背景下，区域茶经济发展方向即为先进制造业、科技创新业的高质量产业，因此，社区教育课程体系也要紧紧围绕这一需求，培养茶产业技术人员的实践操作能力、提升职业技术和技能。

4.3 培养社区教育专职人员，提升队伍专业水平

社区教育专职人员是引领社区教育发展的核心队伍，需要提升茶类专业水平。现阶段，国家需要加快开设高等院校社区教育、茶领域相关专业，实现第一批专业学生的高质量培养，从而保证了未来社区教育专职人员进入的门槛高度。同时，地区政府需要通过其他非学历教育渠道培养社区教育专职人员，弥补队伍缺口。在已建立的社区教育专职队伍里，通过定期测评、职称认定等程序，保证队伍人员的茶专业水平。对于社区教育人员而言，自身的努力也是必不可少。在日常工作中，需要充分利用信息化渠道，提高工作效率，例如通过微信公众号、官方微博等APP、小程序进行宣传教育。

4.4 推进社区教育的多元合作，加强各方茶内涵建设

在多元教育的时代背景下，社区教育需要与其他组织机构深入合作发展，从而有效服务于区域茶经济发展。以职业院校为例，其开办目标与社区教育一致，均为服务地区终身教育，将二者进行有机融合，需要在教师队伍、课程资源等方面进行创新。一方面，由于现阶段相关政策法规的保障缺失，社区教育与职业院校融合后的师资队伍性质未得到精准定位，归属于社区教育还是职业院校管辖未能明确，因此，当下迫切需要解决这一问题。另一方面，充分利用现代信息化教学手段，开展线上线下混合教学活动，并结合社区教育与职业院校合作共建数字化教学资源，通过APP、小程序等软件，方便在社区教育学员的自主学习。