自主发展：学校办学的内生动力

摘要：学校自主发展是学校基于发展愿景，通过科学的教育规划，有步骤地落实、探究适合学校个性化、特色化发展的有效方式。學校自主发展要充分彰显发展性、主体性、创新性、价值性等基本特征，行动策略主要包括共创发展愿景、明晰发展领域、打造发展品牌、优化发展机制等。学校自主发展要处理好与政府指导服务、学校发展规划、学校日常管理等的关系。

关键词：自主发展;学校发展;发展动力

中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2022）01B-0003-05

近年来，中央和政府相关部门相继出台了《关于深化教育体制机制改革的意见》《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等文件，提出了“政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进”[1]的改革目标，要求学校改变一味等、靠、要的传统发展模式，在遵循国家教育法规和教育方针的前提下，自主决策，提高办学水平，办出学校特色，实现自主发展。

学校自主发展是学校基于发展愿景，通过科学的教育规划，有步骤地落实、探究适合学校个性化、特色化发展的有效方式，这是一种由外控发展走向觉醒发展的转型[2]。

一、学校自主发展的时代意义

首先，学校自主发展是新时代教育面临的新挑战。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些矛盾也表现在教育领域，区域学校之间发展的不平衡不充分是其重要表现之一。促进学校充分而均衡的发展，固然需要区域政府和教育行政部门提供资源支持和外力驱动，但是，内因决定外因，外在动力只有转化为学校的内在动力，才能真正发挥作用。因此，学校要增强自主发展意识，充分吸纳外部发展资源，深入挖掘内部发展潜力，努力提升学校管理、德育、课程、教学等方面的水平，切实满足人民对公平而有质量的教育的迫切需求。

其次，学校自主发展是新时代教育发展的新使命。新时代为教育价值的选择建立了新的坐标。学校教育必须以未来为指向，更好地完成立德树人的根本任务，着力培育学生的必备品格和关键能力，落实“培养担当民族复兴大任的时代新人”的教育新要求。学校需要主动承担新时代教育发展的新使命，适时调整办学方向，更加深入地把握教育的本质和规律，更多关注人自身的成长，注重学生的理想信念教育，培育学生的认知能力、合作能力、创新能力。面对新时代的教育新使命，学校要强化发展的自主性，转变教育方式，从封闭走向开放，从关注教走向关注学，从标准化走向个性化，构建以学习者为中心的人才培养模式。

最后，学校自主发展是新时代教育变革的新策略。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，加强事中事后监管，构建政府、学校、社会之间的新型关系[1]。政府（以教育行政部门为代表）是学校自主发展的保障主体，需要优化资源配置，促进教育公平，树立科学的教育质量观，营造良好的教育生态环境，确定教育改革与发展的重点，综合运用教育规划、财政拨款、标准施行等必要的行政措施，为学校自主办学提供保障服务。深化“放管服”改革为学校发展注入了新的动力，也对学校增强自主发展的内在能力提出了更高的要求。学校应在依法办学和自主办学的基础上，制定适宜学校发展的章程和规划，构建内部民主管理的各项机制，并为多方利益主体参与学校事务开辟渠道[3]，实现学校发展由“外铄”到“内生”的策略转向。

二、学校自主发展的基本特征

一是促进发展。学校自主发展，应该是一种主动的、积极的发展，是一种主要由学校内部成员来推动和参与的发展，旨在促进和改善学校师生的发展。优质学校不仅可以是拥有许多优秀教师和优秀学生的学校，而且可以是帮助教师和学生在原有基础上获得更好发展，从而促进学校可持续发展的学校。

二是突出主体。突出主体具有两重含义：一是学校作为自主发展的责任主体，要树立自主发展理念，发挥自身主体作用，提高自我发展能力，进而形成办学优势与特色。二是学校自主发展必须以人的发展为主体，以学生发展和教师成长为最终目标，要把学校自主发展的相关理念和要求转化为师生的内在素养和外显行为。

三是注重创新。创新是学校自主发展的第一动力。学校自主发展要紧扣时代发展脉搏，全面分析学校历史文化、办学优势、发展障碍、资源需求、内部人员结构等状况，以一种全局性的眼光来规划学校的发展格局，在传承的基础上不断变革与创新，力争学校自主发展更具时代性、前瞻性，以创新发展适应新的时代要求。

四是突显成果。学校自主发展要有正确的教育价值追求，以人才培养模式改革为突破口，促进师生全面、优质、和谐发展。学校在自主发展过程中要增强成果意识，注重经验和特色的总结与提炼，“积小成以成大成”，形成有影响、可辐射、能共享的先进典型和优秀成果，提升学校发展的社会效应。

三、学校自主发展的实践策略

（一）共创学校自主发展愿景

共同愿景是根据学校实际情况，由学校组织内成员经过长期充分的研讨酝酿形成的共同的学校发展目标、使命和教育价值观。先进的办学理念、明确的育人目标、积极的师生状态、优秀的办学品质能够形成学校自主发展的内生力量，也可以使学校获得更多的行政支持和社会认可[4]。

确立学校发展愿景要坚持民主合作原则，师生、家长、社区成员及关心教育发展的社会各界人士协同谋划、共创愿景，增强学校自主发展的文化内驱力。确立学校发展愿景要坚持继承性和前瞻性原则，要充分挖掘学校发展过程中形成的教育传统和教育资源，充分考虑新时代教育发展的新要求和教育改革的新趋势，精心谋划学校的发展方向。如南京市小市中心小学是陶行知先生创办的百年老校，为了发扬行知教育思想，回应中国教育新要求，学校构建了“新时代儿童生活教育学校”的发展图景。确立学校发展愿景还要坚持系统性原则，要充分发挥教育、教学、后勤等各系统的作用，努力将学校发展愿景和育人目标渗透到课程建设、教学改革、德育活动、教师培养、校园文化建设等领域，整体规划学校发展的格局。

（二）明晰学校自主发展领域

围绕立德树人根本任务与学校人才培养模式变革，学校自主发展着力從五个领域展开：一是校长（管理团队）发展领域。加强学校校长和管理团队的角色认知力、教育思想力、工作规划力、课程领导力、管理变革力等能力的自主提升，构建现代学校内部治理体系，营造良好的育人环境，引领教师成长，培植发展学校的内生力。二是教师发展领域。学校应加快建立师德为先、能力为重、以生为本、多元发展、梯队发展的教师队伍建设体系;完善教师岗位晋升评价标准，优化绩效管理，落实多劳多得、优绩优酬的薪酬分配办法;加强教师发展共同体研究，完善年级组、教研组（备课组）、教学团队建设。三是学生发展领域。要建立学生核心素养发展的校本指标体系和评价要点，着力培养学生的必备品格和关键能力;加强学生的理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育和生活教育[5];提升学生对自然、社会和自我的内在联系的整体认知;重视学生阅读素养、体育素养、审美素养和劳动素养的提升;推进学生发展性评价改革，构建以学生持续健康发展为核心的绿色质量评价指标体系，努力打造优良的教学文化和教育生态;加强融合教育研究，保障特殊学生接受优质教育的权利。四是课程改革领域。推进发展中小学生核心素养的课程建设与教学改革，建立纵向分层、横向分类、学段衔接、学科关联的学校课程体系，改进学校课程计划和课程实施，实现学业评价与核心素养的适配性和一致性[6];加强学科建设，变革与创新教学模式、学习方式，实践学科育人的教学理念;探索“互联网+”、大数据背景下的教学改革，开展课堂观察、教学行为分析，提出精准教学建议，推进现代信息技术与教学的有效整合。五是文化建设领域。学校要以精神文化建设为统领，以课程文化建设为重心，通过项目引领、载体创新，进一步推进学校文化建设，发现和扶持学校特色文化项目，形成有影响力的教育文化品牌。

确立学校发展内容要遵循一致性原则，符合学校发展的愿景和育人目标;要遵循“量力而行”的原则，要充分考虑学校的校情、资源、优势和传统;要遵循“点面结合”和“循序渐进”的原则，要在整体规划的基础上，确定长期和短期发展项目，促进学校的可持续发展。如南京市第二十九中学初中部依托“玉泉文化”，立足“德如玉、智如泉”的育人目标，构建了全员育人、全程育人、全面发展的“玉泉德育课程”体系，探索出集学校文化、课程、活动于一体的玉泉德育模式。此外，学校正着力打造六大系列德育课程，让学生在和谐、向上的教育生态中成长。

（三）打造学校自主发展品牌

学校自主发展的重要目的就是形成个性化的品牌特色。学校要围绕特色建设进行自我提升，通过打造特色品牌提高办学品位。

第一，要满足社会人才需求。优秀学生是学校最好的品牌。学校要适应社会对优质人才的需要，培养能够充分满足社会需求的高素质学生。学校应引导每个学生选择最佳成长目标，找到最佳成长模式，满足学生个性化成长的需求、家庭对子女接受优质教育的需求和社会多元化的人才需求。第二，要遵循教育教学规律。学校的品牌建设要落实到具体实践中，遵循学生身心成长规律，遵循教育教学规律，提高教育教学质量，促进学生全面而有个性地发展。第三，要推进品牌建设实践。学校品牌建设必须在素质教育上体现独特性，着眼于大部分师生员工的参与和所有学生的健康发展。学校品牌建设要具有持久的生命力，并体现校本化特征，融入自身的办学理念、办学愿景，从不同方面自主选择具有优势的项目，自主做好规划论证、研究提升、经验推广等工作，争取通过一段时间的自主实践，培育出具有影响力的特色品牌。如南京市鼓楼幼儿园发展了陈鹤琴先生的“活教育思想”，南京市实验幼儿园经过35年的探索建构了“幼儿园综合课程”，南京市琅琊路小学持续三十多年形成了“三个小主人”的教育教学实践范式，这三所学校的研究成果先后在基础教育国家级教学成果奖评选中荣获一等奖。

（四）优化学校自主发展机制

学校要努力将自主发展内容转化为具体的工作目标、思路、任务、方法、措施，建立行之有效的规章制度、工作机制。

学校要健全目标导向机制，落实“目标项目化、项目节点化、节点责任化”要求，明确各部门、各成员的工作任务、工作职责和工作效能，激发成员的发展动力和愿望，引导他们自主设计发展的目标和路径，并在发展的过程中进行自主评估和调整。要健全学习共同体机制，培育师生合作文化，建立跨年级跨学科的教学整合与衔接制度，构建区域内外资源共享与交流平台，建立家长学校制度，促进家校合育。要健全教育科学研究机制，进一步学习国家相关文件精神，结合学校发展需要，通过专题调研、专家论证，形成推进学校改革与发展的重点项目和统领学校发展的研究课题，开展理论研究、问题发现、方法实验、特色形成、成果培育等工作，形成学校自己的教育主张、教育特色和教育话语。要完善考核与激励机制，探索以人为本、以激励为导向的发展评价体系和多元化的考核方法，鼓励全体成员强化自我发展的意志和动力。

四、学校自主发展的关系处理

一是处理好学校自主发展与政府指导服务的关系。在学校自主发展中，教育行政部门应主动承担引领者、支持者、参与者、保障者的职能，从“指令性管理”走向“主导性服务”，构建双向互动的“资源调控-目标引领-策略支撑”的服务体系。作为自主发展的主体，学校在尊重、接受教育行政部门正确指导、监督、管理、服务的同时，要不断提升自主发展的能力，主动承担好办学责任，规范办学行为，形成良好的社会效应。

二是处理好学校自主发展与学校发展规划的关系。学校发展规划是促进学校自主发展的蓝图和指南，是学校自主发展的战略思考;学校自主发展是对学校发展规划的具体落实和优化调整，是学校发展规划的战术实践。学校要全面分析、反思在发展规划实施过程中取得的突出成绩和存在的主要问题，正确把握新时代教育新要求，以更新理念、更高站位、更宽视野，进一步提高目标定位，科学规划自主发展项目，推进特色发展、优势发展和品牌发展，努力打造现代化优质学校。

三是处理好学校自主发展与学校日常管理的关系。学校自主发展是学校日常管理的方向标，学校日常管理是学校自主发展的转化器。学校自主发展目标与规划是学校制订年度（学期）目标和计划的重要依据，学校日常管理要聚焦学校自主发展的重点领域，提升学校领导力，改善学校组织环境，获取外部支持，改善课程与教学，促进教师专业发展，推动学生健康成长。

四是处理好内部评估与外部评估的关系。学校自主发展评估是一种发生在學校内部的评价活动，是由学校自主组织和实施的评估，评估的目的是加强内部自我意识、自我反馈和自我完善。教育管理部门和有关职能部门也是学校教育评估的重要力量，是“通过监督指导促进学校发展”的重要主体。政府组织的外部评估要改变过去权力与责任不对等的局面，建立“政府指导、社会参与、学校自主”的现代学校自主发展评估体系。教育督导部门要着眼于学校自主发展评估的需求，在国家办学标准的基础上，依据学校个性化发展计划与成效，更好地指导学校开展自我评估，切实提升校本管理水平[7]。

参考文献：

[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》[EB/OL].（2017-09-24）[2021-05-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/24/content_5227267.htm.

[2]余如进.略论学校自主发展[J].基础教育参考，2011（5）：28.

[3]蒿楠.论教育治理体系下的学校自主发展[J].教育理论与实践，2016（29）：11.

[4]舒惠，张新平.优质均衡愿景下的学校内生发展之路[J].中国教育学刊，2017（6）：56.

[5]教育部.关于印发《中小学德育工作指南》的通知[EB/OL].（2017-09-05）[2021-06-27].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201709/t20170904_313128.html.

[6]郝志军.推进核心素养目标下的基础教育课程教学改革[J].现代教育，2016（12）：1.

[7]李晓.学校自主发展评估：意义、特征与机制[J].教育导刊（上半月），2013（8）：37-39.

责任编辑：杨孝如

收稿日期：2021-10-20

作者简介：吴青华，南京市鼓楼区教师发展中心小学研训部主任，高级教师，主要研究方向为学校管理、教育科研、教师培训。