江苏省“三新”经济高质量发展的对策建议

2022-02-21罗东玲LUODongling李子萤LIZiying徐莹XUYing

价值工程 2022年5期

罗东玲 LUO Dong-ling；李子萤 LI Zi-ying；徐莹 XU Ying

（江苏省大数据管理中心，南京210036）

1 “三新”经济持续增强发展新动能

“三新”经济是一个成长性的概念，通常被认为是新产业、新业态、新商业模式的简称，是经济中新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合，具有以需求为导向、跨界融合、动态变化等多重特征[1]。通过跨界融合、重塑商业模式、促进新科技成果转化，在形成新经济增长点的同时，对相关产业起到带动和激活效应[2]。2016 年，国务院《政府工作报告》首次提出“新经济”概念，报告指出“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。”此后，依托大数据、云计算、区块链、工业互联网等新技术的加速迭代升级，“三新”经济发展迅猛，有力推动我国经济新旧动能转换和产业结构转型升级。

国家统计局数据显示，2017-2020 年，我国“三新”经济总体呈现持续增长态势，占GDP 的比重逐年上升，从15.7%提高到17.08%，发展潜力不断释放[3]（见图1）。尤其是近两年来，在全球经济下行压力持续增大，叠加新冠肺炎疫情的双重影响下，以互联网和信息技术为驱动力的“三新”经济表现出强大的风险抗性和市场弹性，逐步渗透到衣食住行娱各个领域，引领产业结构转型升级，提升经济运行效率，重构居民生活方式。2020 年，我国“三新”经济增加值同比增长4.5%，较同期GDP 现价增速高出1.5个百分点，对实现“六稳”“六保”发挥重要作用，成为推动经济高质量发展的强大引擎。

图1 2017-2020 年我国“三新”经济发展趋势

2 江苏省“三新”经济的发展基础

江苏牢牢抓住全球新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，持续优化创新创业生态环境，以新基建为突破口，加快升级基础设施建设，大力发展“5G+工业互联网”，促进“江苏制造”向“江苏智造”转变，加强大数据、云计算、区块链、人工智能等技术创新与产业应用，积极推进“数字江苏”建设，实现数字技术与实体经济深度融合，推动“三新”经济蓬勃发展，形成引领未来发展新优势。2020 年，江苏省“三新”经济增加值达25177 亿元，比上年名义增长5.6%，高于同期GDP 名义增速1.5 个百分点，占全省GDP 的比重为24.5%[4]。

2.1 现代服务业总体规模不断扩大

“十三五”期间，江苏服务业总量规模稳步扩大。围绕促进产业结构调整升级，创新发展生产性服务业，深入实施生产型服务业“双百工程”，在全国率先启动开展先进制造业和现代服务业深度融合试点，不断带动经济增长，加快形成以服务经济为主体的现代产业体系。全省科技服务业、软件和信息服务业实现年收入破万亿，商务服务、现代金融、现代物流发展水平均持续保持全国前列。

围绕打造高品质生活，大力发展生活性服务业，在文化旅游、健康养老等方面供给能力明显增强。2018年，江苏省服务业增加值占比首次突破50%，拉动经济增长作用实现历史性转变；2020 年，全省服务业增加值为53955.8 亿元，位居全国第二，占比达52.5%，占全国总数的9.7%。

2.2 战略性新兴产业发展态势良好

近年来，江苏以“十三五”战略性新兴产业规划为指导，加快发展新一代信息技术、高端软件和信息服务、新材料、生物技术和新医药、高端装备制造等战略性新兴产业，研究部署了20 项战略性新兴产业重点专项工程，设立省级战略性新兴产业发展专项资金。围绕集成电路、车联网、高端装备、生物医药等领域，连续出台15 项专项政策，累计拨付86 亿元专项发展资金，不断增强产业链和供应链自主可控能力，加快培育战略性新兴产业集群，产业发展动能转换势头愈发明显。2020 年，江苏省战略性新兴产业产值同比增长11%，比2019 年增速高出3.4 个百分点，占全省规模以上工业总产值比重达37.8%。新一代信息技术产业和新材料产业产值均超万亿元，分别占比29.1%和21.8%。

2.3 “互联网+”激活新经济

“互联网+”的深度融合对各行各业的生产与发展带来深刻变革。当前，以“互联网+”为牵引的新型消费需求带动商贸、教育、旅游、金融等传统行业转型发展，形成新动能新增长点，助力复工复产，推动服务升级，丰富市场供给，满足消费者多样化、个性化的需求。疫情防控期间，传统制造业、服务业受到较大冲击，工业互联网转产成效明显，在线新经济逆势增长，直播电商集中爆发，新业态新模式加速涌现，重塑了创新链和产业链。作为新兴消费业态的典型代表，网络购物充分发挥促消费、助转型、保市场的作用，为打通国内经济内循环提供有力支撑。2020 年，江苏省网络零售额首次突破万亿元大关，达10678.2 亿元，占全国比重为9.1%，同比增长10.2%。其中，农村网络零售额达2358.1 亿元，同比增长7.6%，居全国第二位；实物商品网络零售额达9198.4 亿元，占社会消费品零售总额的比重为24.8%。

2.4 科技创新实力明显增强

江苏持续推动创新驱动发展，科学研究与试验发展（R&D）经费逐年增加。2020 年，江苏R&D 经费支出达3005.93 亿元，占GDP 比重为2.85%，比上年提高0.13 个百分点。

目前，江苏拥有中国科学院和中国工程院院士共118人，位居全国首位。全省科技进步贡献率达65.1%，万人发明专利拥有量达36.1 件，接近创新型国家和地区中等水平。全省高新技术企业总数超过3.2 万家，数量三年实现倍增，跃居全国第二位。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达46.5%，成为经济结构调整和产业转型升级的中坚力量。

3 江苏省“三新”经济发展存在的制约因素

“三新”经济已经成为江苏经济发展的新优势，为构建新发展格局提供了强有力的支撑。但从长远角度来看，江苏“三新”经济在加速跑的过程中还存在以下几点问题：

3.1 新业态发展规模较小

独角兽企业作为新产业、新模式、新技术、新业态、新动能的代表，被视为新经济发展的重要风向标。根据《中国独角兽企业研究报告2021》统计数据显示，2020 年我国独角兽企业251 家，总估值超万亿美元。其中，江苏仅19 家、总估值414.6 亿美元，主要集中在新能源与智能汽车、创新药与器械等赛道，远低于北京82 家、总估值4807.7 亿美元，上海44 家、总估值941.6 亿美元，浙江27 家、总估值2087 亿美元，广东34 家、总估值1330.5 亿美元。江苏上榜第一的新零售企业SheIn 估值仅排名第9，其次是汇通达估值排名第36，T3 出行估值排名第51。相反京沪浙粤拥有字节跳动、蚂蚁金服、滴滴出行、菜鸟网络等众多龙头企业，强势占据2020 年中国独角兽企业榜单，展现出强劲的创新活力和集聚效应。

3.2 科研经费投入有待加强

技术进步是推动“三新”经济持续增长的内生动力。从规模上看，2020 年，江苏R&D 支出仅低于广东，排名全国第二。从占比上看，江苏R&D 支出占比排名全国第五，位居北京（6.44%）、上海（4.17%）、天津（3.44%）、广东（3.14%）等创新高度活跃地区之后[5]，同时对标发达国家3%-3.5%的科技研发比重而言，也存在一定差距。反映江苏科技创新研发投入迟滞，无论是规模还是占比均有较大提升空间。

3.3 人才引育力度有待提升

“三新”经济的快速发展离不开大量高素质人才。江苏高度重视新时代人才强省建设，积极做好高层次创新创业人才工作，连续实施系列“人才新政”，包括“高层次创新创业人才引进计划”“科技创新创业双千人才工程”“科技企业家计划”“333 高层次人才培养工程”“青年人才培养集聚专项行动”等举措，在全面深化改革、破除人才发展体制机制障碍方面做出了大量实践。但是，高端研发人才、数字化管理人才和专业化技能人才缺口较大、创新团队规模较小、人才成长动力不足、地域分布不均等问题依然较为突出，不能满足新业态新产业快速发展的需要。

3.4 监管体系有待完善

在“三新”经济飞速发展的过程中，新经济打破了传统的行业边界，技术应用和模式创新带来的风险和问题不容忽视[6]。目前，全国已有部分地区出台了“三新”经济专项监管举措，如2020 年7 月，河北省市监局印发了《关于服务“三新”经济实施包容审慎监管的指导意见》，明确“三新”经济的范围，提出建立具有弹性的包容审慎监管制度，营造宽松开放的准入环境，完善风险管控体系。但是江苏在“三新”经济监管领域尚未出台相应的政策举措，对于“三新”经济的行业、领域、市场主体界定以及扶持、监管缺乏统一标准和产业发展指导目录。如何实现“三新”经济的自由发展与风险防控，是监管部门将要面对的一个难题。

4 推进江苏省“三新”经济高质量发展的对策建议

“三新”经济的高质量发展需要多方合力，要尊重和顺应新经济发展规律，在政策支持、要素投入、市场监管等层面给予更多支持，强化发展韧性，积极培育新的经济增长点，推动“三新”经济不断成长、成熟和壮大。

4.1 优化“三新”经济发展环境

持续深化“放管服”改革，以江苏数字政府建设为引领优化公共服务，厘清政府和市场的边界，积极打造“亲”“清”政商关系，倾力营造国际化、法治化、市场化的营商环境，为企业群众办事提供更多便利。进一步加大开放力度，简政放权，放宽市场准入条件，加大财政税收等政策支持力度，创新金融产品和服务，帮助企业拓展融资渠道，鼓励、引导和支持更多的市场主体进入“三新”经济领域[7]。加快培育本土“三新”企业，将技术优势强、成长速度快、市场占有多、发展潜力大的“三新”企业列入重点培育清单，精准实施“一企一策”，着力解决企业发展过程中遇到的困难和问题，扶持“三新”企业做大做强，推动实现企业效能倍增。

4.2 加大“三新”经济创新研发力度

瞄准全省科技企业、科研院所、重点实验室的科研攻关难题和技术升级需求，持续加大财政资金对科技创新的支持力度，通过财政奖补、减税降费等措施激励有研发能力的企业加大科技研发投入，进一步增强创新驱动力，激发企业创新活力。由政府主导牵头，推动企业、科研院所、高校三方深化合作交流，依托创新产业园区，搭建共性技术和关键技术供给平台，推进科技创新成果加快落地转化，提升创新资源配置效率，着力向产业价值链高端延伸，形成新的集聚效应和增长动力，打造新经济发展引领区，带动传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。

4.3 完善“三新”经济人才保障机制

以全省“三新”经济人才需求为突破口，创新引才方式，搭建培育平台，优化“人才＋项目”“人才＋产业”“人才＋课题”等多种灵活培育模式，拓展人才发展空间，让人才的成长发展与产业开发、项目建设、科学研究紧密结合起来，着重培养兼具管理能力和技术能力的复合型人才，促进人才发展与经济发展深度融合。进一步加大在创新创业、安居落户、职称评审、子女教育、健康医疗等方面政策支持力度，完善人才引育社会化服务体系，夯实创新创业人才基础，推动建设更有竞争力的人才制度，提高对人才资源的吸引力，为“三新”经济发展提供源源不断的智力支持[8]。