市政改造工程初步设计概算控制要点分析——以合肥市肥东经开区市政道路改造工程为例

李莉LI Li

（安徽国顺交通咨询设计研究院有限公司，合肥230051）

0 引言

市政改造工程已经成为当前城市在建设发展中首要注重的工程建设目标。为了能够适应现代城市经济发展的要求，需要对现有的城市道路进行改造和优化，才能够更好的促进城市的建设发展。道路改造工程的改造设计，需要考虑到道路交通网络与城市规划的适配性，车辆的通行能力以及车辆驾驶的舒适度，才能够满足人们日常出行和城市运行发展的目标。对市政改造工程初步设计概算控制要点进行分析，能够为促进我国现代化城市的建设发展提供借鉴的经验。

1 市政改造工程中的初步设计概算

作为建设现代化城市和改造城市形象的重要工程，市政改造工程的施工建设需要综合考虑多方面因素，才能够更好的达到促进城市发展的作用。初步设计概算编制作为市政改造工程设计文件的重要组成部分，能够对整个工程后续的施工建设成本进行初步的规划和控制[1]。作为基础工程的重要组成部分，市政改造工程本身具有公益性的特征，而由于用于市政改造工程施工建设的成本有限，再加上工程项目本身在施工建设中会存在变更的情况，做好初步设计概算编制工作，能够对市政改造工程的实际应用成本进行有效的控制。

初步设计概算编制主要是依据市政改造工程的初步设计图纸开展工作的，政府在将市政改造工程承包给施工建设单位的过程中，需要对初步设计图纸的合理性和设计深度进行检查，提高对设计图纸的重视程度，才能够更好的为初步设计概算编制工作提供依据[2]。而要想验证市政改造工程中的初步设计概算编制是否符合实际的情况，则需要对具体的编制文件进行审查，重点对市政改造工程的设计规模、概算编制依据、计价形式、工程数量计算、设备价格以及工程建设所需的其他费用合理性进行审查，从而为市政改造工程的施工建设提供更加合理的依据。充分发挥初步设计概算编制在市政改造工程中的作用，能够在为市政改造项目的施工质量提供保障的同时，还能够实现对政府部门预算的有效控制和管理，从而更好的满足市政改造工程施工建设的要求。

2 合肥市肥东经开区市政道路改造工程概况

作为安徽省的省会城市，合肥市的城市形象直接关系着安徽省的整体形象。而作为合肥市内最具开发前景和开发潜力的区域，肥东经开区具有优质的地质条件，再加上丰富的劳动力资源，对该区域内的市政道路进行改造，能够对提升合肥市整体的城市文明形象，促进城市的经济发展起到重要的作用。肥东经济开发区于2002 年9 月启动建设，2005 年经安徽省政府批准为省级开发区。在近些年的发展过程中，肥东经开区的经济虽然得到了一定的发展，但由于受到日益增长的各种类型交通工具数量的影响，区域内大大小小的道路都呈现出不同程度的结构性病害。出于促进肥东经开区经济发展，满足人们日益增长的生活需求的目的，需要对城区道路进行适当的改造。肥东经开区市政道路改造工程涉及到不同等级的路网改造，在施工建设过程中需要实现城区道路扩宽改建、维修养护的任务。这就导致市政道路改造工程的施工专业程度和难度都比较高。

在当前建筑市场新型施工技术和材料不断增加的背景下，市政道路工程在建设过程中也会涉及到设计的创新和施工技术的改良等问题。在对市政道路改造工程进行施工时，政府不仅需要考虑到新型施工技术对原有设计方案和建设成本的影响，还需要对项目的投资活动进行有效的控制，才能够更好的满足市政道路改造工程经济效益和社会效益的目的[3]。

举例来说，肥东经开区在进行相西河路和科技路的工程施工时，初步计算出总投资达到12329.87 万元。考虑到相西河路经过地区的地质条件存在一定的差异，相西河路工程以双向四车道、沥青混混凝土路面为主，规划为城市次干路。而相西河路到公园路的道路在施工中以双向两车道、沥青混凝土路面为主，规划为城市支路。针对不同的城市施工标准，选择合适的施工技术，并对道路工程的投资总额进行有效的控制。

3 市政改造工程初步设计概算控制要点的具体分析

初步设计概算控制与市政改造工程实际的建筑成本之间有着密切的联系。在有限的建设成本内，设计人员需要结合当前建筑工程市场发展的实际情况，尽量真实的反映出市政改造工程的施工建设费用，才能够为实际的工程施工建设提供更加科学的依据[4]。肥东经开区的公园路在改造过程中，项目的概算约在2900 万元，并在招标文件中明确标注了每套400 元的招标文件价格，保证整个公开招标过程的科学性。在对合肥市肥东经开区市政道路改造工程的初步设计概算控制进行分析时，主要可以从以下几个方面来入手：

3.1 对设计阶段概算编制进行完善

工程项目的投资成本多少，直接关系到项目投入使用后获得的经济效益多少。对于市政道路改造工程来说，投资成本与项目后期获得的经济效益和社会效益之间有着密切的联系。设计阶段的概算工作是工程项目建设的主要依据，对工程项目设计阶段的概算编制进行完善，能够有效预防工程项目在施工中出现预算超支和被迫停工的情况[5]。从这一方面来说，在对工程项目进行施工建设之前，需要充分发挥造价管理人员的作用，在结合市政道路改造项目实际情况和市场走向等信息之后，确定好工程项目的投资总额，让设计概算能够在规定的投资总额范围内进行合理分配。

3.2 初步概算编制符合城市交通网络规划的要求

要想合理控制市政道路改造工程中的初步设计概算，首先需要对工程项目的实际情况进行仔细的了解，在结合工程项目实际情况的基础上，由政府部门和施工单位共同完成市政道路改造工程项目的可行性报告。依据报告中提出的内容，对项目施工建设后，是否能够符合城市交通网络的规划和建设需求进行分析，并对能够产生的经济效益和价值进行评价和评估，然后依据评估结果来制定出符合市政道路改造工程实际情况的、能够体现科学性和经济性的项目建设方案。在制定项目建设方案的过程中，需要充分考虑到不同施工技术对城市交通网络规划产生的影响，避免因施工技术无法应用导致的项目造价成本增加。其次，在对项目建设方案进行适当的调整和优化之后，就可以以项目建设方案为依据，对项目初步设计概算进行编制。市政道路改造工程的初步设计概算编制具体分为两个部分的内容，即能够体现初步投资概算的项目建议书和项目的可行性报告。

3.3 通过设计概算的审查满足道路车辆的安全行驶需求

从肥东经开区市政道路改造工程的施工复杂程度和难度来看，要想实现对市政道路改造工程初步设计概算的合理控制，还需要以设计概算的审查内容为控制的主要目标，才能够更好的满足工程项目的投资和施工建设需求。在工程项目不断建设发展的背景下，现阶段工程项目设计概算的审查内容主要包括概算编制依据、概算编制深度及概算主要内容三个方面。

为了能够实现对市政道路改造工程概算的良好控制，在对设计概算进行审查时，主要可以从以下几个方面入手：

首先，依据工程项目设计概算编制的相关规定和标准，在保证设计概算编制能够体现合法性和实效性的同时，从概算编制采用的定额、编制办法、各类取费标准文件、工程建设其他费用标准文件、征地拆迁标准文件等内容入手，实现对设计概算的合理编制。

其次，从工程项目施工建设的施工材料和人工费用角度来看，在对设计概算进行编制时，需要依据市政项目所在地区造价管理部门发布的最新《建设工程市场价格信息》进行编制，在设计概算编制完成之后，还要及时验证人工和材料的价格是否能够与招标清单编制中的人工和材料的价格保持一致。

再次，从工程量的角度入手，将市政道路改造项目划分成几个具体的施工阶段，逐一对每个阶段的工程量和成本进行计算，保证工程量信息的准确性。

第四，由于肥东经开区市政道路改造工程涉及到整个区域内的道路施工任务，因而在进行设计概算编制的过程中，需要结合不同地区道路施工的实际要求，以扩宽改建和维修养护两种不同的施工任务来确定土石方工程取、弃土石方运距。

第五，由于城区交通道路工程的交错复杂性，在进行市政道路改造工程的设计概算进行编制时，还需要注意避免对管网土石方工程与路基处理土石方工程的重复部分进行重复计价，增加工程项目的投资和实际施工建设的成本。

第六，出于合理控制工程项目实际施工建设成本的目的，在对肥东经开区的市政道路改造工程的设计概算进行编制时，还需要充分考虑到各种变更情况会对整体概算成本造成的影响。举例来说，道路及桥涵、沉井等构筑物施工临时措施的费用，会对设计概算编制文件的最后结果产生较大的影响。

第七，从本质上来说，市政道路改造工程属于基础设施的重要组成部分，在进行设计概算的编制时，还需要考虑到城区道路周边路灯、信号监控、标牌等配套设施的材料价格和施工成本，让这些配套设施和材料的购置能够更贴近于市场价格，让市政道路改造工程在满足城区道路改造要求的同时，也能够符合人们对现代化城市建设和发展的需求。

第八，市政道路改造工程在实际的施工过程中，还会对电力、燃气、给排水、绿化等工程造成一定的影响，因而在进行计算概算的编制时，还需要重视与这些单位的沟通和联系，才能够合理控制市政道路改造工程在施工中消耗的成本。

除此之外，在对城区道路进行扩宽改建和维修养护过程中，还需要充分考虑到综合管线、信号监控、交通设施、路灯等工程的废弃管、杆线拆除与封堵等问题，应在规定的工程项目投资总额范围内，实现各种管线和设施设备的迁移与保护。

3.4 通过概算编制来为项目施工质量提供保障

通过前面的分析可以得知，肥东经开区的市政道路改造工程在实际建设中，具体分为扩宽改建和维修养护两种目的的改造工程。由图1 可以得知，以扩宽改建为主要目的的道路改造工程，具体涉及到路基、路面、雨污水管道、交通设施、信号监控设施、照明及绿化的拆除重建等内容。与此同时，还要对受到市政道路改造影响的建筑物、信号监控设施、地上（下）杆（管）线、绿带内乔木等进行迁移保护。其中，项目沿线高压电力杆及电缆井、国防光缆等管线，给水管道、燃气管道、通信管道等都需要进行保护和迁改。因而在对市政道路改造工程进行初步设计时，一方面需要事先与设施和管线的主管单位进行联系，另一方面也需要将这一部分的费用纳入到设计概算的编制当中，用以保证设计概算编制的合理性，进而有效的保障市政改造工程的质量。

图1 拓宽改建项目造价占比分析示意图

而以维修养护项目为主的市政道路改造工程，则主要涉及到路基、路面、雨污水管道、交通设施及绿化的拆除重建等内容。在进行市政道路改造工程的维护养护施工时，还需要考虑到照明工程出新、信号监控设施维护、绿带内乔木的迁移，避免因市政道路工程的施工给城市的环境造成影响和破坏。与此同时，在市政道路改造工程的施工过程中，还需要重视项目沿线电力杆及电缆井、国防光缆、给水管道、燃气管道、通信管道等设施和管线在施工中的保护力度。因而在对市政道路工程进行施工时，除了需要对整个工程的施工内容进行设计概算之外，还需要重视以上几个部分的迁移和维护费用，在进行设计概算编制的前期，相关人员需要联系到主管单位以及管线产权单位，保证迁移和维护费用能够在市政道路工程的投资总额成本范围之内，以此来保证市政道路改造工程设计概算的合理性。

4 结论

综上所述，市政道路改造工程的建设，需要对初步设计概算成本进行控制，才能够在有限的成本内获得更理想的使用效果。我国的城市在进行市政道路改造工程的施工建设时，需要结合城市建设发展的实际情况，在健全项目初步设计概算制度的基础上，以满足人们的出行和生活需求为主要目标，在施工建设中以满足城市交通网络规划、保证车辆的安全通行和保障路面的施工质量为标准，制定出符合改造实际情况的项目概算方案，才能够为项目的施工质量提供保障。