“一带一路”倡议下境外经贸合作区的发展现状及挑战

2022-02-21杨丽

科技信息 2022年5期

摘要：自2013年提出“一带一路”倡议以来，境外经贸合作区就渐渐成为了中国政府协助企业进行海外投资的一种重要实践。境外经贸合作区在“一带一路”的背景下发展更加迅速，如何更好的推动境外经贸合作区稳步发展，成为亟待思考的课题。本文在已有的境外经贸合作区的调查研究的基础上，分析境外经贸合作区发展现状，指出其目前发展过程中存在的问题，并针对存在的这些问题提出政策建议。

关键词：“一带一路”;境外经贸合作区;对外投资

一、境外经贸合作区发展现状

1.境外经贸合作区的建设现状

中国境外经贸合作区分布广泛，园区建设地区既有发达国家也有发展中国家，如海尔在美国这样的发达国家建设的园区，也有其他企业在非洲等发展中国家建设的园区。在园区建设的开发上面，境外经贸合作区既有国有企业主导建设的也有民营企业开发建设的。总体来看其建设模式一共有3种：一是产业主体企业引导模式，如中国赞比亚经贸合作区;二是专业工业地产商开发模式，如柬埔寨西哈努克港经济特区;三是综合开发模式，如尼日利亚莱基自由贸易区。

2.境外经贸合作区的产业现状

中国境外经贸合作区包含多种类型。其中加工制造型合作区数量最多，其次为多元综合型，数量最少的为科技研发型合作区。境外经贸合作区建设初期，多数产业园区从事的主要行业和产业都是简单的加工制造，而这些产业大部分都是我国的一些传统优势产业，如纺织服装、电子制造等。入园企业的投资行业发展路径经历了早期的以东道国自然资源以及能源开发和利用，到中期开始创建全产业链条的多功能园区，到最后开始出现高新技术行业的变化。境外经贸合作入园企业投资行业发路径的变化与合作区的发展阶段一一对应。合作区的主导产业类型主要有三种：第一种是加工制造型产业，如纺织业、小家电等行业;第二种是能源开发型产业，如中国-印尼经贸合作区;第三种主要是发展服务业，以现代服务业为主体的合作区，例如匈牙利中欧商贸物流区。

3.境外经贸合作区的区位现状

新设立的境外经贸合作区中，位于“一带一路”沿线国家的合作区占比超过百分之七十，这大大增加了其在全部境外经贸合作区所占的比重。“一带一路”倡议下我国境外经贸合作取得区位现状最重要的特点之一是在“一带一路”沿线国家分布的集中度相对较高。这些沿线国家和地区与中国有着密切的地理关系、经贸关系以及外交关系，普遍具备富足的自然资源以及劳动力价格低廉的優势，加之中国企业在资本、技术等方面的优势，这些国家在合作区的带动下，都实现了社会经济的飞速发展。中国与东道国整合优势资源，促进产业升级，共同搭建合作发展平台，在优势互补的基础上实现双方互利共贏。

二、境外经贸合作区发展面临的挑战

1.中国境外经贸合作区的主导产业有待明确

从实际运营情况看，大部分合作区在建设初期都有自身的定位，但是总体来看中国境外经贸合作区仍然存在产业缺乏明确定位和科学合理的整体规划的问题，当前中国境外经贸合作区当中多元综合型园区相对较多，科技研发型园区较少。一是因为部分合作区主导产业定位缺乏合理性，产业层次低且单一，降低了企业的利润水平。二是合作区产业之间存在恶性竞争，导致要素价格上涨。三是部分园区主导产业定位过高，企业在本土采购和销售都有难度。

2.中国境外经贸合作区人才储备不足

中国境外经贸合作区的发展需要有足够的专业人才储备，合作区多处于经济发展较慢、生产条件相对落后的国家，并且配套政策缺乏，很难吸引到高级人才、国际化人才。“一带一路”沿线国家和地区各地的风俗习惯、政治经济差异较大，而中国缺乏对国际规则的熟练运用，且风险防范意识不足，再加上投资者对东道国法律以及政策的不熟悉，中国企业前去投资就要承担较大的风险。

3.中国境外经贸合作区企业与政府间沟通机制有待完善

中国境外经贸合作区在建设过程中，运作流程包括项目审批、项目实施以及项目管理等，整个过程都离不开中国企业、政府与所在国政府的谈判协商，而这个沟通过程很难在短时间内完成。在中国企业与东道国政府之间的合作机制不健全的情况下，沟通和协商的效率普遍低下，在政策对接、信息沟通等方面很难形成工作合力。

4.中国境外经贸合作区风险机制有待加强

中国境外经贸合作区大都分布在经济水平发展一般的发展中国家，甚至其中一些国家有经济环境恶劣、基础设施建设不完善、制度建设不完善等生产生活的安全问题，这些问题的存在都会导致中国境外经贸合作区建设的难度增加。由于东道国在政治、经济、文化、社会等各方面都会对合作区的发展产生直接影响，并且国家之间的国情差异较大，使企业随之面临更多的外部不确定因素，应对更多层面的风险。

三、境外经贸合作区发展的对策建议

1.合理定位境外经贸合作区，科学规划境外经贸合作区发展。

在建设合作区之前，牵头企业应结合合作区特色、东道国国情以及投资环境，从当地市场需求出发对合作区进行合理定位，进而对合作区内的配套设施、政策法规以及区域功能等进行科学精准规划。另一方面，政府层面需要进一步对境外经贸合作区统筹发展规划，制定完整计划。

2.完善境外经贸合作区人才储备。

中国境外经贸合作区需要大量既熟悉东道国社会政治经济制度、风俗习惯等投资环境，又具备国际管理经验的综合型人才。因此，政府要建立人才交流机制，提供一些优惠政策如研发资金、薪资、社会保障等，以鼓励国内的优秀人才前往合作区工作。

3.加强境外经贸合作区风险防控。

为了降低企业的运营风险，就要求企业做好项目可行性研宄工作，要对境外经贸合作区的企业布局、主导产业、配套项目、运营模式和风险防控等各个方面，进行充分的调查研究，确保项目实施的可行性，将投资和经营风险降至最低。

4.健全境外经贸合作区与东道国政府沟通机制。

政府应该建立健全信息服务体系以及投资保护机制，确保信息发布机制的有效性，为合作区企业提供东道国政策、法律、习俗等方面的信息咨询服务，为企业投资决策提供参考依据。

参考文献：

[1]刘佳.建设境外经贸合作区加速融入“一带一路”[J].国际经济合作，2016（10）：41-45.

[2]张存述.“一带一路”战略下优化中国对外直接投资布局的思路与对策[J].管理世界，2016（04）：1-9.