浅议深化体育改革对体育治理能力及体系现代化的促进

摘要：体育治理能力以及体系是我国治理体系和治理能力现代化的一个重要内容。文章在阐述体育治理能力及体系的概念，体育治理的作用，体育治理能力和治理体系的现代化概述以及促进体育治理能力和体系现代化的路径等方面来研究体育改革，完善体育治理体系，加强我国的体育治理能力，这样能够保障我国体育事业持续快速的发展。不仅符合时代发展的需求，也是对新时代体育治理理论的实践，更有效的推进体育事业地飞速发展。

关键词：体育改革;治理能力;体系现代化

体育代表着一个国家的综合能力，既象征着人类社会的进步和发展，也是一个社会文明程度的体现。体育运动能够提高国民的整个身体素质以及健康生活水平，推动人的全面发展，还能够满足人民群众的精神文化需求，促进社会经济的发展。不仅如此，体育运动还能够促使人们不断提升自身，获得突破。在长期的发展中，我国的体育事业获得了很大的成就，但是在体育运动发展的过程中，也随之出现了一些问题。目前，我国体育改革逐渐深入，面对体育发展改革中存在的问题，需要对我国体育进行创新，完善体育治理体系，加强我国的体育治理能力，这样能够保障我国体育事业持续快速的发展。

一、体育治理能力以及治理体系概述

党的十八届三中全会中提出治理能力以及治理体系的概念。学者认为，治理体系和治理能力指的是通过法制方式和思维来治理国家。这可以更加规范和科学地治理国家，充分发挥我国的体制优势。治理能力和治理体系的现代化，不仅能够提高党的执政能力，而且有利于推动我国治理实践的发展。习近平总书记对其进行了更加系统的阐述，国家对政治经济、社会文化等多个方面的管理体系就是治理体系。治理能力则指的是有效運用治理体系，对我国内政外交等党和国家管理工作的处理[1]。

在长期的发展中，国内外学者对体育治理进行了大量研究。一般来说，体育治理指的是在体育管理中应用“治理”的实践过程，通过不断的发展和健全，改革体育管理方式，解决体育事业发展中存在的矛盾，而且在合作的过程中，充分尊重各个机构的合作意愿，以此来决定是否长期合作，从事实现更高效的体育管理。最大程度提高体育领域的公共利益。在国家治理中，体育治理是一个重要的组成部分。体育治理对于推动体育强国的转变有重要意义，能够促进我国体育事业持续发展，快速实现体育强国梦想，将体育事业产业化以及社会化。

二、体育治理的作用

体育治理能力及体系是国家治理能力及体系中的一个重要部分，它们们的关系是整体与部分的关系，起到相辅相成的作用。体育治理能力及体系现代化问题的研究，不仅符合我国社会经济发展的需求，也是我国依法治国的必然趋势，是对国际体育治理理论和体育实践新要求的回应。

（一）顺应国际趋势，促进国际体育新格局的形成

在国际体育治理改革的背景下，国际体育形势发生了很大的变化。这促使我国体育治理能力和治理体系的现代化建设。主要原因是有以下几个方面：首先，国际体育组织内部发生了治理问题，腐败问题在商业运作以及管理等方面极易发生，国际奥委会等体育组织提出要进行治理改革的构想。其次，国际体育新局面正在形成。整个国际局面正在促进业余体育时代的发展变化，对于在体育方面的干预各国政府也在加强。国际体育开始出现了新兴力量。国际体育组织以及部分发达国家很早对体育治理改革进行了试验，然而我国的一些体育变革却相对落后。在新的国际体育格局形成过程中，我国急需在其中占据一席地位，获得体育治理现代化话语权。这对于促进我国体育与国际体育的联系，使我国参与到国际体育与治理的改革创新中，成为体育治理现代化的引导者。这对于国际体育治理理论和实践有着重要的影响，能够有效改变西方国家主导的单一体育局面，这也预示着国际体育舞台新兴力量的崛起，对于建设符合世界人民利益的国际体育新格局有重要贡献[2]。

顺应国内形势发展，促进体育事业的新改革。在改革过程中，每个子系统在社会发展中都承担着重要的历史责任。面对着日益增长、庞大的社会需求，我国体育在发展方式方面也在发生转变，我们需要加速推进我国体育治理的进程。

（二）体育事业自身发展的趋势

在过去的几十年间，我国体育事业取得了傲人的成绩。但是，在发展的过程中也出现许多不足以及管理不规范的情况，对于自身难以解决的众多问题，主要体现着下列几个方面：群众体育发展较为落后促使其推动治理体系的建设;竞技运动的蓬勃发展以及我国运动项目崛起需要治理体系作为支撑;体育产业的健康发展对于治理体系的推动;在体育改革的背景下，国家体育治理能力以及治理体系的现代化，是解决体育事业发展中不足的关键，是实现我国体育强国目标的必经之路[3]。

三、体育治理能力与治理体系现代化的概况

（一）谁是体育治理中的主体

体育治理的主体除了政府以外，还有社会团体、群众等，他们一样是作为行使权力的主体。体育治理是一个有机的统一体，其中包括一系列体育系统，分别是体育行政、体育社团组织、体育法律法规、体育文化以及市场，这充分说明体育治理的主体并不是单元的，而是多元的，它们注重合作与参与。在体育治理主体中，还有四个不可缺少的主体，分别是体育行政系统、体育社团组织系统、人民群众以及市场，这四个方面互相配合，将原本单个的封闭的一些组织建设成为开放性的体育社会网络组织，以此来将社会中的每一个流动成员都归入到体育组织中，来使用社会发展对于体育的需求。

（二）体育治理的方式

体育治理的方式指的是通过什么方法来解决体育治理中的问题。相较于传统的体育管理方式，体育治理的方法机制更加注重在体育治理过程中对人性的关怀以及良好互动的建设，注重公平、平等、法治、透明、参与等。坚持以人为本的理念，推动社会体育、学校体育、竞技体育的协调发展，使人得到全面发展。体育治理能力以及治理体系的现代化建设需要使用多种方式，需要建立健全协作机制，促使各主体之间的合作、沟通、协同，需要建立科学合理的责任制度，能够明确规定治理主体的权力和义务，加强监督，构成科学合理的权利制约制度，形成民主、公开、公正、透明的运行机制。体育治理的主要方法有行政方法、法律法规、道德舆论、市场经济方法等，还包括自下而上、自上而下、上下互动的方式，三者缺一不可，作为近年来有效的社会治理方式，自下而上的方式是对传统的自上而下治理方式的完善。上下互动是对自下而上、自上而下两种方式的结合，以此来构建良好的体育治理局面，充分发挥各个治理主体的效用[4]。

（三）对体育治理的评价

对于体育治理的评价，主要评价标准在体育治理目标是否实现。因此对体育治理效果进行科学合理的评价就显得非常重要。体育治理的评价在我国的体育治理系统中占据了重要部分，有利于推动现代化的体育治理能力和体系。构建评价指标系统来评价体育治理的效果，在构建的过程中需要遵守两项原则。第一，构建评价指标系统需要充分考虑我国体育的实际情况，脱离这一点所构建的评价指标系统将毫无意义。另外需要对国际社会体育治理评价方面的有效经验进行学习和借鉴。评价现代化的体育治理能力和体系不仅需要全面、系统的评价，也需要从微观角度进行评价。从而构建科学合理的体育治理评价系统，对我国体育治理的开展情况进行客观的监察，对于体育治理过程中出现的问题及时进行解决。

四、促进体育治理能力及体系现代化的路径

（一）统筹全局，做好顶层设计

我国的体育管理系统呈分割状，体育行政管理部门，不论上层还是基层，通常倾向于追求利益的最大化，缺乏长远的战略眼光。基层体育治理主体，比如社团组织、群众等，其自身也存在一定的局限，在行动的过程中比较冲动和盲目，尽管对于改革有着美好的追求，但是往往也会受到各方面的限制而失败。所以，体育治理作为一个系统性的项目，不能够紧紧依靠自下而上的创新改革，需要统筹全局，做好顶层设计。缺少必须的顶层设计，体育治理会遇到许多困难和问题。体育治理能力以及治理体系现代化建设需要进行勇敢地探索，应当对体育治理的方向、目标、条件、问题等有清晰的认识，并进行整体的桂花设计。在系统设计时，需要厘清政府、事業单位、社会组织、企业的关联，建设具有中国特色的治理主体结构系统。为了促使治理结构能够高效运转，需要建立体育治理制度系统，基本框架中必须包含法制、激励、协作3个基本制度。在应对治理方式的问题中，需要使用法律、教育、协商等手段，建立体育治理的方法系统。这样不仅符合我国的实际情况，又顺应了国际体育的发展趋势，能够更好地实现体育治理能力及体系的现代化[5]。

（二）加强体育法治建设，坚持依法管理

在体育改革中，法治有着不可忽视的作用，法治在统筹社会力量、协调各方关系、规范社会行为等方面有着重要的影响，法治使推动体育事业改革发展的强大力量。对此，建设现代化现代化的体育治理能力和体系，需要坚持使用法治思维，明确法治体育中的关键任务，重点推动全民守法、严格执法建设。根据党的十八大报告对深化体制改革和创新社会管理建设的要求，建设中国特色社会主义行政体制，根据社会主义市场经济发展规律，以市场需求作为导向，构建一个完善的法律体系，一个强有力的法治保障体系，推动我国体育事业地持续稳定发展，在法治的推动下，加快推进我国体育治理能力及体系现代化建设[6]。

（三）充分发挥体育社会体育组织的作用

当前，国际奥委会及各个体育协会是全球体育治理结构的主导。所以社会体育组织的作用就显得十分关键。社会体育组织一般具有组织性、志愿性、自治性以及非营利性等特征。社会体育组织往往深入民间，社会体育组织在出现之后，对于社会治理方式、市场发展、文化价值等多个方面产生了不可忽视的作用，能够有效降低政府或者市场失灵带来的不利影响。所以在推动我国体育治理改革的过程中，需要重视社会体育组织的发展。贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，实现“限期实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩”，推动单项体育协会的改革，发挥其示范和牵头作用。

（四）结合我国的实际情况，学习借鉴国外先进体育治理经验

实现体育治理能力及体系现代化，是当前我国体育发展的主要趋势，是引导世界体育治理变革的重要动力。不过在各个国家，体育治理的精华和要领都有着一定的意义。所以，我国在进行体育治理现代化建设过程中需要学习和借鉴世界上优秀的体育治理实践成，吸取宝贵经验，吸取失败的教训，防止重走弯路，加快发展的步伐。在学习借鉴的过程中，并不只是将别国的经验拿到我国进行实践就可以了，一定要坚持以我为主、为我所用，认真研究、科学吸纳，坚决抵制“全盘接受”“全盘西化”以及“照单全收”。虚心学习和借鉴先进的体育治理经验。取长补短，更加快速实现我国体育治理能力及体系现代化[7]。

结语

在体育深化改革背景下，要站在全球化的角度，立足我国的实际国情，学习借鉴先进的体育治理实践经验。做好顶层设计，联系上下，互相促进。加强法治建设，规范建设中的各种行为。发挥体育社会组织的效用，进而实现我国在国际体育格局中的主导作用，实现体育强国梦想。

参考文献：

[1]海力思. 新时代国家治理体系与治理能力现代化的内涵、特征与路径[J]. 党史博采（下）， 2019， 585（03）：35-36+60.

[2]杨娟娟. 元治理视角下体育治理体系和治理能力现代化的探索[C]// 第十一届全国体育科学大会论文摘要汇编. 2019.

[3]周学政， 许晴. 论体育治理能力现代化[J]. 贵阳市委党校学报， 2019， 000（006）：55-58.

[4]王凯. 新时代体育治理体系与治理能力现代化建设的政府责任——基于元治理理论和体育改革实践的分析[J]. 体育科学， 2019， 39（01）：14-21+36.

[5]栾韶. 打造新型体育治理体系实现体育治理现代化[J]. 体育风尚， 2020， 000（004）：P.228-228.

[6]王家宏. 中国体育深化改革相关问题法律研究进展与综述[C]// 第十一届全国体育科学大会论文摘要汇编. 2019.

[7]黄亚玲， 郎玥， 郭静. 深化改革背景下全国性单项体育协会治理机制研究[J]. 北京体育大学学报， 2020（2）：19-34.

基金项目：2021年省哲社项目课题“课程思政在高职体育教学中的应用研究”（2021SJB0480）

作者简介：袁云华（19840124—），女，汉，江苏南通，本科，讲师，研究方向：体育教育。