LNG接收站项目建设模式及招标采购管理浅析

平静波

（北京燃气集团〔天津〕液化天然气有限公司,天津 300300）

当今，在全球能源清洁化、低碳化发展成为大趋势的情况下，天然气作为清洁高效能源，已成为全球能源转型和应对气候变化的必然选择。液化天然气（Liquefied Natural Gas，简称LNG）是将气田生产的天然气净化处理后，经逐级超低温（约达到零下163摄氏度）液化而获得的常压下为液体的天然气。相对于管道输送的天然气，LNG凭借其方便运输、安全高效等优点，已逐渐成为最活跃的天然气供应形式，以及增长最快的天然气供应来源。作为进口LNG接收、储存及外输的LNG接收站建设迎来重要的发展机遇期。截至2021年5月，我国国内已建成运行22座LNG接收站（含转运站、储备库）[1]，总接收能力9 230万吨/年；正在建设（含新建、扩建）的LNG接收站项目有21座，总接收能力5 775万吨/年，预计在未来4年内陆续建成投产，到2025年，国内LNG接收站总接收能力将达到1.5亿吨/年[2]。与此同时，LNG接收站项目设计规模越来越大，LNG储罐数量成倍增加，储罐罐容不断增大，投资规模也在持续扩大。

鉴于LNG接收站项目涉及油气储运、水运工程等多个行业，具有复杂程度高、投资规模大、施工工期长的特点，同时设备物资投资占项目总投资比例达到50%以上，而且大多数关键低温设备需要进口，招标采购工作在整个项目建设过程中也至关重要。因此，开展LNG接收站项目建设模式及招标采购管理分析是十分必要的。

1 LNG接收站项目建设组织与管理模式分析

1.1 LNG接收站项目建设业主组织方式分析

目前，国内LNG接收站项目建设大多是以业主为主导，基于项目业主的不同管理策略及综合实力，选择是否引入项目管理服务商（PMC）。项目业主主要有三种组织方式：

（1）“业主+PMC”方式，以业主为主导，引入PMC作为第三方服务商，服务业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并负责设计、采购、施工过程的全面管理。该方式下PMC需要承担较大责任和风险，降低了业主管理风险；同时存在两套管理人员交叉工作，沟通协调管理工作量变大。国内建成运行或正在建设的大多数LNG接收站均采用该方式。

（2）一体化项目管理团队方式（Integrate Project Management Team，简称IPMT）[3]，业主引入的PMC人员分配到业主各管理部门，直接接受业主领导，以加强业主团队管理人员力量、技术实力，一体化项目管理团队按照“组织机构和人员配置一体化、项目程序一体化、工程各阶段和环节一体化、管理目标一体化”的方式运作，对工程项目进行全过程、全方位的项目管理。该方式下PMC承担的风险变小，业主承担的风险增大；同时组织结构相对简化，有利于提高工作效率。采用该方式进行建设的LNG接收站项目相对不多。

（3）项目业主自主管理方式，项目业主自身配备充足的具有LNG接收站项目管理经验的人员，不再引入PMC服务商。该方式下业主承担全部风险，对管理人员专业能力、技术实力要求较高，但是存在项目结束后大部分专业技术人员转岗的问题，无形中会增加运营公司管理成本。该方式更适用于已建LNG接收站项目的扩建，整合原有项目建设的优质资源，无须增加建设期管理成本。

1.2 LNG接收站项目建设管理模式分析

LNG接收站项目一般主要由接收站工程（含LNG储罐工程、站外配套公用工程）、LNG专用码头工程（含海水取排水口工程）以及配套外输管道工程三部分组成。根据《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326—2017）及《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2005），基于LNG接收站项目各组成部分工程特点，项目业主可针对不同单项工程采取不同的项目建设管理模式，其中设计采购施工总承包模式（EPC）成为主要建设模式[4]。

（1）接收站工程一般采用“业主+PMC+监理+EPC”模式（如图1）。工程主要由EPC总承包商负责组织实施，同时，业主根据工程特点及进展适时引入监理、无损检测等服务商。有时，业主为加快工程进度管理，可将LNG储罐工程、站外配套公用工程从LNG接收站工程中划分出来单独进行招标，也可采用“业主+PMC+监理+EPC或E+PC”模式。

图1 “业主+PMC+监理+EPC”模式图

（2）LNG专用码头工程一般采用“业主+监理+E+PC或EPC”模式（如图2）。该工程主要由业主负责组织实施，同时，业主根据工程特点及进展适时引入码头监理、海洋监测等服务商。有时，业主为加快工程进度管理，可将海水取排水口工程从码头工程划分出来单独进行招标。

图2 “业主+PMC+监理+E+PC或EPC”模式图

（3）配套外输管道工程一般采用“业主+监理+E+PC或EPC”模式。业主根据工程特点及进展适时引入外输管道工程监理、管道无损检测等服务商。该模式与LNG专用码头工程的模式基本相同。

2 LNG接收站项目建设阶段招标采购管理分析

2.1 LNG接收站项目招标采购组织方式分析

根据LNG接收站项目组织及管理模式，项目业主通常采取自行采购和委托采购两种模式，基于项目业主采购管理能力的强弱和对外界资源的依赖程度，主要分为两种采购方式：

（1）自行采购方式。这种方式实施的前提是项目业主具有一定数量专业技术人员组成的专业采购团队，具有满足组织招标采购活动需要的业务能力，招标采购团队按照项目部署及招标采购计划，依法可以自行实施招标。

（2）委托采购方式。这种方式是项目业主委托专业招标采购机构实施招标采购活动。业主可以根据专业招标采购机构的规模、专业程度及业务特长，委托多家专业招标采购机构分担采购任务，或者项目业主结合各项目服务商的优势及特点灵活划定工作界面，例如由PMC团队负责编制招标文件和招标控制价，由专业招标采购机构完成依法合规发售招标文件、组织开标评标、完成招标资料归档等工作。

目前，LNG接收站项目建设通常采用第二种采购组织方式，这种方式的目的是请专业的人做专业的事，具有分工更精细、协作配合更紧密、服务更专业的特点。

2.2 LNG接收站项目招标采购需求分析

2.2.1 LNG接收站项目分解结构

为更好满足LNG接收站项目建设管理及招标采购工作的需要，项目业主可对LNG接收站项目开展项目结构分解工作。通常采用的结构分解方式如图3。

图3 LNG接收站项目分解结构图

2.2.2 工程类项目招标需求分析

结合LNG接收站项目的建设管理模式，项目业主可针对单项工程开展工程类项目招标策略研究并确定标段划分原则。LNG接收站项目工程类招标项目标段划分建议情况如表1。

表1 LNG接收站项目工程类项目招标标段划分建议表

2.2.3 服务类项目招标需求分析

结合LNG接收站项目的建设管理模式，项目业主可针对单项工程开展服务类项目招标策略研究并确定标段划分原则。LNG接收站项目服务类招标项目标段划分建议情况如表2。

表2 LNG接收站项目服务类项目采购标段划分建议表

2.2.4 长周期设备采购招标需求分析

由于我国LNG接收站使用的重要设备国产化比率较低，大部分设备还要依赖进口[5]，同时，由于各接收站采购相对独立，各接收站重要设备参数、性能要求不尽相同，致使进口或国产设备排产时间较长[6]，需要项目业主及总承包商合理安排采购计划，组织实施采购工作。LNG接收站项目长周期设备采购需求分析建议情况如表3和表4。

表3 LNG接收站项目主要设备采购计划清单建议表

表4 LNG码头工程主要设备采购计划清单建议表

2.3 招标采购管理方式对比分析

2.3.1 “业主监管+EPC”采购方式

工程所有的设备材料均由EPC承包商进行采购并负责催交、检验、运输、商检及仓储[7]。这种采购方式下业主参与采购的深度较浅，优选设备材料的空间较小，业主对采购风险较难控制。

2.3.2 甲指乙供方式

业主指定设备材料采购的供应商短名单、控制价原则，由EPC承包商按照业主定商定价原则进行采购。这种方式使得业主对采购物资的质量和成本有较强的控制力，相对影响EPC承包商采购积极性，需要加强采购界面划分管理。

2.3.3 联合采购方式

业主与专业公司组成联合采购团队，负责甲供物资采购具体工作。联合团队以业主名义签订采购合同，并直接对供应商付款，业主以人工费或合同价乘费率方式与专业公司进行结算。这种方式下业主采购选择空间较大，利于提前锁定资源，降低采购成本，也利于优选设备材料。

上述几种采购方式，在LNG接收站项目建设实践中一般是组合使用。基于接收站各单项工程的特点，在“业主+监理+E+PC”或“业主+监理+EPC”管理模式下，设备物资采购界面划分建议情况如图4。

图4 LNG接收站项目设备物资采购界面划分图

3 LNG接收站项目招标采购管理实践认识

由于LNG接收站项目建设期招标项目内容多、工作量大、发标时间要求紧，同时，招标采购管理工作具有工作链长、工作环节多，且各环节都不可代替的特点[8]，要结合LNG接收站项目建设管理具体模式，重点抓好项目招标采购工作谋划及过程管控。

3.1 认真组织开展招标采购规划

项目启动时，项目业主要根据LNG接收站项目总体建设目标，研究项目管理模式及招标采购方式，充分调动业主、PMC、潜在承包商等各种资源，做好招标采购需求分析，制定招标方案目标，组织编制招标采购管理方案、工作计划，以及制定招标采购管理制度、工作流程、工作标准，为下一步招标采购的具体实施奠定基础和提供依据。

3.2 深度参与招标采购过程管控

项目业主开展招标前期市场调研和技术交流，提高对市场调研的数据筛选和预判，保证能够合理确定招标控制价和承包商准入条件；在项目招标文件编制阶段要合理策划计价方式，合理规定变更条款和违约方式；规范项目工程招标、服务采购招标文件编制，推行标准化管理；坚持按程序开展项目招标平台的申报、备案及发售招标公告；在开评标阶段可引入公证机构，确保开评标工作公正透明；及时抓好招标资料归档、存档工作。

4 结语

目前，国内多个LNG接收站项目正处于规划及开工建设阶段，可以预见未来几年内存在工程建设优质资源竞争的风险，以及LNG设备材料价格上涨的风险。同时，受全球范围内新冠疫情的持续影响，国际供货商的投标风险及合同履约风险也与日俱增。因此，项目业主在LNG接收站建设之初，及早开展项目建设模式及招标采购工作管理研究和谋划十分必要。