新形势下教育事业单位预算管理现状与改进

张培培

摘要：教育质量关系着人才培养质量、社会健康发展。我国历来重视教育，旨在加快教育发展速度，提升教育水平，促进学生发展。教育事业单位则需要明确自身在教育改革、教育深化发展中的责任，认真地落实教育优化改革工作，以此推动教育事业繁荣发展。而教育事业单位通过加强预算管理就能够提高资金利用率，激发自身发展活力，为教育事业稳定发展提供可靠的支持。本文探究了新形势下教育事业单位预算管理策略，旨在为教育事业单位加强预算管理提供指导。

关键词：预算管理;教育事业单位;现状;改进

百年大计，教育为本。在此理念的影响下，我国认真地研究教育工作，主动地为教育工作提供人力、物力、财力等方面的支持，为教育事业的健康发展奠定坚实基础。教育事业单位在提升教育事业发展水平中，发挥着重要的价值，因此教育事业单位需要加强自我建设，以更好地应对教育问题。从目前现状来看，教育事业单位在自我建设方面还存在一些问题，比如预算管理水平并不高，无法降低运行成本。在新形势下，我国推进了财政体制改革工作，对于事业单位的预算管理工作提出了更为严格的要求。当前，教育事业单位所开展的预算管理工作，显然不能够满足社会发展对其提出的要求。基于此，教育事业单位需要积极地反思自身在预算管理工作方面存在的问题，探究科学的预算管理方法，以高效地指导预算管理工作，切实强化预算管理质量。

一、教育事业单位以及预算管理介绍

（一）教育事业单位

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。而教育事业单位则是从事于教育活动的社会服务组织，致力于服务于广大人民群众，推动教育事业健康发展。

（二）预算管理

预算管理是指为确保预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。在社会经济快速发展的背景下，预算管理工作受到了各大主体的广泛关注。比如，企业、事业单位等都比较关注预算管理工作，希望通过加强预算管理，提高自身运行水平，促进自身稳定发展。

二、新形势下教育事业单位强化预算管理的重要性

（一）加快财政体制改革发展

预算管理指的是通过提前明确预算管理目标，构建预算管理方案的方式，指导预算管理工作，旨在提高资金利用率，降低运行成本[1]。预算管理强调全过程管理，即应当做好事前、事中、事后预算管理工作，而通过全面地进行预算管理工作，有利于实现预算管理目标。预算编制属于事前预算管理工作，预算编制水平影响着预算管理效果，因此教育事业单位需要落实预算编制工作，做好预算编制审批工作，提升预算编制水平。在预算管理中，教育事业单位需要合理划分预算管理权力与责任，确保他人配合预算管理工作。通过践行以上工作，教育事业单位就可以更好地适应财政体制改革新形势，符合财政体制改革对其提出的要求，进而有效加快财政体制改革速度。

（二）促进教育事业稳步发展

为完成预算管理任务，教育事业单位会依据教育发展情况、发展需求等，构建科学的预算管理方案，制定合理的預算执行计划，同时还会建立健全预算资金管理制度。而通过推进这些工作，教育事业单位就可以规范资金使用行为，发挥资金的最大价值，促进教育事业稳步发展。因此，教育事业单位应当高度地重视预算管理工作，不断地创新预算管理工作思路，以此保证预算管理效果。

（三）提高学校资金的利用率

加强预算管理是教育事业重点开展的工作。在科学的预算管理方案下，作为教育事业单位的学校会合理分配教育资金。为确保收支平衡，避免超出资金限额，学校会加强预算管理，尽可能提高资金利用率。所以，学校通过开展预算管理工作有助于保证资金利用率。

（四）强化财务人员预算效果

预算管理离不开财务人员的支持，比如预算信息的搜集与整体、预算编制、预算执行等都需要财务人员。在新形势下，教育事业单位提出了预算管理标准，对财务人员的预算能力提出了更多的要求。若是财务人员的预算水平不高，就难以适应预算管理工作，不利于完成预算管理任务。为适应预算管理工作，满足预算管理要求，财务人员会主动地学习预算知识，研究预算技巧等。在这种情况之下，财务人员就可以为预算管理工作提供可靠的支持。

三、新形势下教育事业单位预算管理现状

（一）预算管理意识薄弱

在新形势下，教育事业单位需要做好预算管理工作，提升预算管理水平。然而，部分教育事业单位预算管理意识淡薄，多在上级部门下达指令后才进行预算管理工作。可以说，其预算管理工作的主动性不强。另外，部门事业缺乏更新预算管理理念，仍然沿用传统的预算管理理念，比如在预算编制时，没有全面考虑预算编制工作，不能够有效协调预算编制工作，同时也缺乏提前根据自身经济状况、市场情况等规范预算管理工作，以致时常出现预算超支的现象。

（二）预算方案不完善

教育事业单位在开展预算管理工作的过程中，需要完善预算方案，便于践行预算工作。目前，教育事业单位的预算方案还不够完善。比如，在构建预算方案时缺乏考虑上级提出的发展目标，缺乏考虑教育发展现状以及需求等。在这种情况之下，所编制的预算方案并不能够很好地支持教育工作，也不利于提高资金利用率[2]。为此，教育事业单位需要反思自身在预算方案中所存在的问题，并且积极地完善预算方案，以此推动教育事业发展。

（三）预算监控制度不健全

在完成预算方案编制工作后，教育事业单位需要落实预算方案，其中就需要为相关人员分配预算管理工作任务，调动他们监督管理资金使用信息的积极性。而为提升预算监控水平，事业单位需要建立健全预算监控制度，科学地规范预算监控行为，保证相关工作人员及时落实工作、及时追踪资金使用信息、及时汇报预算监控工作、及时管控预算工作等。但是部分事业单位缺乏构建完善的预算监控制度，不利于有效地完成上述工作，影响资金利用率。

（四）预算绩效考核不足

制定预算绩效考核制度，充分落实预算绩效考核任务，教育事业单位就更易激发工作人员开展预算管理工作的兴趣，凝聚预算管理力量。目前，教育事业单位缺乏构建完善的预算绩效考核机制，不利于强化预算管理效果。即便制定了预算绩效考核制度，也因无法有效地执行预算绩效考核工作而影响预算管理水平。比如，有的教育事业单位只是制定预算绩效考核制度，但是极少依据预算绩效考核制度制约相关人员的行为。基于此，教育事业单位需要优化自身预算绩效考核工作，以便达到预算管理合理的目的，提高预算管理水平。

（五）预算人员能力不足

预算人员需要了解教育政策、预算编制程序、预算管理方法等，这样才可以更好地把握预算编制以及预算管理工作。但是如果预算人员的工作能力较差，则不利于规范预算编制以及预算管理工作。比如，有的预算人员缺乏动态了解国家教育政策、财政政策等;有的预算人员缺乏参考校内各年级学生数量信息、缺乏核实经费使用人员的真实数量，进而影响了预算资金配置效果;有的預算人员缺乏从成本控制的角度开展预算编制工作等。

四、新形势下改进教育事业单位预算管理的策略

（一）创新预算管理观念

教育事业单位需要认识到预算管理对于保证收支平衡，提升自身运行水平，加快教育事业健康发展的重要作用，需不断增强预算管理意识。与此同时，教育事业单位需要注重创新预算管理观念，以先进的预算管理观念，指导预算管理工作。其中，可以在严格遵守预算管理编制原则的同时，从教育的角度探究预算管理的思路、方法，从而更好地实现教育目标，确保人才培养效果。除此之外，教育事业单位需要全方面地考虑预算管理工作，注重关注市场动态，了解自身发展情况，科学规范预算管理工作。

（二）科学编制预算方案

为完善预算方案，教育事业单位需要反思自身预算方案编制工作，采取合理的措施，提升预算方案编制水平。一是要以当年度的单位发展计划和年度发展目标作为预算方案编制的基础，明确预算方案编制思路;二是要以“二上二下”环节作为预算方案编制的原则，即教育事业单位要参考上级部门给予的预算控制信息，并在对“一上一下”流程参照后，完成编报预算及报表的工作[3];三是要建立沟通机制，加大各个部门在预算方案编制方面的沟通、交流力度，确保预算方案编制工作的科学性，尤其是针对大额支出项目需要各个部门讨论与交流，为预算方案编制工作提供合理的指导;四是要根据实际情况调整预算方案内容，保证预算方案的适用性;五是细化标准定额体系，规范预算方案编制工作，在商品和服务支出上，教育事业单位可参考校内各时期的实际定额标准、学生数量完成核算，将人均定额标准、学生数量的乘积视作预算经费数量;六是要落实预算草案单位行政首长手签制度，认真审核预算表编制，从而提升预算方案编制水平。

（三）完善预算执行监控机制

通过构建完善的预算执行监控机制，有助于教育事业单位规范预算执行工作，了解预算管理动态信息，避免浪费教育资金。所以，教育事业单位一定要做好预算执行监控机制的构建工作。可以从以下几个方面，探究教育事业单位完善预算执行监控机制所涉及的工作：一是根据教育事业单位的发展情况以及市场情况等，监控预算执行工作，积极地分析预算管理问题，及时解决预算管理问题;二是制定预算执行监控标准，明确执行监控责任，督促相关人员落实监控工作。

（四）落实预算绩效考核

教育事业单位需要构建科学的预算绩效考核制度，并依据预算绩效考核制度践行工作。为确保预算管理工作的顺利开展，教育事业单位可以从以下方面开展预算绩效考核工作。一是根据岗位职责，制定针对性的预算绩效考核制度，规范他们的预算管理工作;二是构建预算绩效考核奖励与惩罚机制，明确奖励与惩罚标准，督促工作人员推进预算管理工作。其中，可以把考核成绩和单位职员的年终业绩挂钩，以提高工作人员对于预算管理工作的积极性;三是组织专业化的预算绩效考核团队，而他们则需要根据制度对工作人员开展预算绩效考核工作，即需要准确地评估他们在预算管理工作方面的表现，进而依据他们的表现对其进行奖励或者

惩罚。

（五）提升预算人员能力

教育事业单位需要提升预算人员能力，构建优秀预算团队。培训教育是提升预算人员能力的重要途径，因此教育事业单位有必要定期开展培训教育工作。其中，需要围绕着预算管理工作，构建培训教育内容，进而有效推进培训教育活动，同时还需要立足预算人员工作情况，完善培训教育内容。与此同时，要注重鼓励预算人员加强自我学习教育，主动地学习预算管理知识，以此增强自身预算编制能力，保证自身更好地配合预算管理工作。

五、新形势下改进教育事业单位预算管理工作的注意事项

（一）明确预算管理目标，科学指导预算管理工作

预算管理目标指引着预算管理工作，倘若教育事业单位缺乏明确预算管理目标，或者所设定的预算管理目标不符合自身实际发展情况，就容易降低自身预算管理水平。所以，教育事业单位需要结合自身实际发展情况，做好预算管理目标的设定工作。值得注意的是：在确定预算管理目标时，教育事业单位切忌确定抽象、笼统、繁杂的目标，以免影响预算管理效果。与此同时，教育事业单位有必要把一些可变的因素考虑在预算管理目标设定工作中，提高预算管理工作的弹性。另外，教育事业单位还需要从自己发展的长远角度考虑预算管理目标设定工作。

（二）加大对新《预算法》的宣传力度，构建配套制度

随着社会发展，我国的《预算法》不断地完善，为预算工作的有序进行奠定了基础。对于教育事业单位来讲，其需要积极地学习新《预算法》，了解新《预算法》内容，从而构建科学的预算管理体系。一方面，要加大对新《预算法》的宣传力度，深化员工对新《预算法》的认识，确保他们将新《预算法》应用在现实工作中。其中，可以利用微信、微博等作为新《预算法》的宣传工具，进而更好地面向员工开展新《预算法》宣传工作，除此之外，还可以通过在办公区域张贴宣传标语的方式，推进新《预算法》宣传工作，以此保证宣传效果。在良好氛围的影响下，员工就容易将新《预算法》内化于心外化于行。另一方面，要构建与新《预算法》配套的管理制度。在新《预算法》下，一些预算工作将会发生变化。教育事业单位需要研究新《预算法》，结合新《预算法》构建与之配套的管理制度，从而提高预算管理水平。

（三）提高预算管理信息化建设水平，保证预算管理效果

在信息技术、互联网技术快速发展的背景下，教育事业单位需要加快预算管理信息化进程，提高预算管理效率。一是建设与预算编制、预算监控等工作相关的信息系统，规范预算工作。在预算编制信息系统建设时，需要结合预算编制流程、编制要点等，开展信息系统建设工作。在预算监控信息系统建设时，需要将信息技术与预算执行监控工作进行结合，构建信息化监控系统，动态了解预算管理信息，便于有效优化、调整预算管理工作。其中，需要积极利用信息化监控系统监控政府采购项目的资金使用情况，坚持所有采购都应先审批后实施。通过开展这些预算管理信息系统建设工作，就可以在很大的程度上保障预算管理质量，并且可以有效节约预算管理成本[4];二是注重更新信息技术，完善预算管理信息系统。完成预算管理信息系统建设工作，并不代表预算管理信息建設工作的结束。教育事业单位仍然需要继续推进预算管理信息系统建设工作。包括：关注市场变化，了解先进的信息技术，引进先进的信息技术，从而更新信息系统;需要根据预算管理工作要求，持续优化预算管理信息系统;三是做好预算管理信息系统的安全建设工作，避免泄露重要信息。教育事业单位需要组建工作队伍，负责加强预算管理信息系统的安全管理，提高预算管理信息系统的安全性。

六、结束语

综上所述，教育事业单位属于公益性机构，在发展的过程中，教育事业单位需要根据教育改革要求不断地完善自身，从而有效地服务于教育工作，提高教育发展水平。在提升自我发展水平时，教育事业单位有必要规范预算管理工作，以此加强资金管理以及降低成本支出，保证自身更好地参与教育工作。预算管理是一项系统的工作，为确保预算管理质量，教育事业单位可以从创新预算管理观念、科学编制预算方案、完善预算执行监控机制、落实预算绩效考评工作的角度出发开展预算管理工作。同时教育事业单位还需要在优化预算管理工作的过程中，积极总结预算管理经验，构建科学与完善的预算管理体系，从而保障预算管理工作的有序推进。

参考文献：

[1]邓引甜.试谈预算管理改革对教育类事业单位部门预算管理的挑战与应对[J].质量与市场，2021 （14）：10-11+14.

[2]李淑霞.基层教育事业单位预算管理存在的问题与优化对策[J].时代金融，2021 （11）：94-96.

[3]曹俊江.试论基层教育事业单位预算管理问题的对策[J].今日财富（中国知识产权），2019 （01）：126-127.

[4]孙敏.教育事业单位预算管理的创新的研究[J].科技资讯，2018，16 （33）：125+127.