从教育均衡着手破解“就近入学”难题

据《广州日报》2022年2月9日A4版报道：教育部2022年工作要点提出，推进义务教育优质均衡发展。其中提到，全面落实免试就近入学全覆盖和“公民同招”，指导各地完善学校划片政策。于孩子而言，就近入学减轻孩子上学负担，保障孩子安全；提升家校合作有效性，裨益孩子教育；避免“新型留守儿童”出现，增进孩子幸福。于家长而言，就近入学减轻择校焦虑，减少教育支出。于社会而言，免试就近入学，有助于实现教育均衡、教育公平。但免试就近入学之难，有目共睹。仅从政策法规层面观察，不难发现，这一议题得到法律认可至今，已经过去很多年。1986年实施的义务教育法规定：“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”20年后，2006年修订的义务教育法，在“就近入学”前面加挂“免试”字样。至此，“免试就近入学”这一说法定型。到了近年，这6个字几乎年年被提及。知易行难，事必有因。免试就近入学遇冷，择校热高烧不退，原因并不复杂，就是因为教育不均衡，义务教育学校有名校与非名校之别。即便免试就近入学政策施行多年，家长们的“择校游戏”仍然玩得不亦乐乎，只不过难度更大了、级别更高了，不是普通家长可以玩得动——在“分数择校”和“关系择校”之路被堵死的情形下，“金钱择校”成为华山一条道，从择校变成择学区，殊途同归。此等情势下，再多的禁令，不过是扬汤止沸。破除义务教育择校问题，着眼点、着力点都在教育均衡上，舍此别无他途。致力教育均衡，必须疏堵结合、抑扬并举。所谓“抑”，就是通过打破优秀生源“虹吸效应”，逐渐淡化义务教育阶段名校的光环，将义务教育法中“不得将学校分为重点学校和非重点学校”之规定落到实处，不但名义上不分重点与非重点，实质上也不存在。择校其实就是“择师”，因此，有些地区通过淡化教师校籍、强制教师交流等形式解难题，不失为可行之举。所谓“扬”，就是要提升薄弱学校。当初，正是政策和资源倾斜——打造各级“示范学校”就是其中的典型做法——使个别学校一步步成为名校，为日后的择校热埋下伏笔。今天，改造和提升薄弱学校，也要通过这种方式，给这些学校“开小灶”，激发其内生动力，让其尽快强起来，逐步缩小与名校之间的落差。免试就近入学，既要在形式上确保全覆盖，也要在实质上保障教育公平，杜绝义务教育阶段出现择校现象。