困境与出路：0～3岁托育师资现状与对策——以重庆市为例

■文/梁珊珊 邵宾

近年来，我国加快建设普惠托育服务体系，托育机构数量和从业人员迅速增加。本文针对重庆市下辖38个区县，选择发展较好的托育机构中的0～3岁托育教师，通过问卷调查的方式对0～3岁托育师资队伍现状、岗位现状、政府监管等情况进行调研，分析得出当前0～3岁托育师资存在队伍结构不合理、工资待遇差、流动性大、培训制度不完善、监管体系不健全等问题。对此，笔者提出三个方面的优化建议：一是探索多元发展路径，优化队伍结构；二是提升福利待遇，留住托育人才；三是健全培训制度，完善监督管理。

自2019年国务院发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以来，我国加快建设普惠托育服务体系，托育机构数量和从业人员迅速增加。按照“十四五”规划提出“到2025年，每千人口拥有3岁以下的婴幼儿托位数将达到4.5个”的要求，重庆市对托育教师的理论需求量为2.88万人。现代家庭普遍重视孩子的养育，不仅仅满足于日常基本生活的照料，更希望获得能够促进婴幼儿身心健康发展的“医养教”全方位服务。面对正在迅猛发展的托育行业，目前托育机构师资也存在诸多问题。

一、重庆市0～3岁托育师资的现状与问题

本调查针对重庆市下辖的38个区县自制问卷，调查0～3岁托育师资现状，共回收问卷456份。

（一）托育师资队伍的现状与问题

1.年龄与性别结构不均衡。从年龄结构来看，受访者年龄在21～25岁的占75.44%，20岁及以下的占5.26%，26～30岁的占12.28%，31岁及以上的占7.01%。由此可见，0～3岁托育师资队伍年轻化程度较高。从性别结构来看，女性占比98.68%，大多数园所没有男性托育教师，性别结构极不合理。

2.学历层次偏低。从学历结构来看，学历为大专的托育教师占56.36%，学历为高中及以下的托育教师占32.23%，学历为本科的托育教师占10.96%，拥有研究生学历的托育教师仅占0.44%。深入调查可以发现，学历为本科及以上的托育教师主要分布在重庆主城9区和“1小时经济圈”内，其他区县的托育教师的学历主要为高中和大专。

3.专业背景结构不合理。从专业背景来看，大多数托育教师为3～6岁学前教育专业，占比为45.61%；出自0～3岁早期教育专业和托育专业的托育教师相对较少，仅占17.54%；出自英语、中文等语言类专业的托育教师占17.54%，而出自医护类专业的托育教师仅占3.51%。由此可见，当下重庆市的0～3岁托育师资难以满足家长对“医养教”全方位服务的要求。

4.专业化水平不高。根据《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，结合托育机构“养育为主、医疗护航、教育支持”的实际需求，托育教师应具备生活照料、安全看护、科学喂养、家庭指导、早期发展、托育运营的能力。从回收的456份问卷来看，托育教师的生活照料、家庭指导、指导婴幼儿早期发展的能力相对较强，但安全看护能力和托育管理能力相对较弱。

（二）托育师资岗位现状

1.工资待遇较低。0～3岁托育教师月收入主要在5000元以下，占比达到了84.21%；月收入为5000～8000元的占比为12.28%；月收入为8000元以上的占3.51%。经计算，托育教师平均收入约为3500元。根据重庆市人社局发布的数据，2021年全市城镇私营单位就业人员年平均工资为59307元，月平均工资为4942元。对比发现，受访的托育教师中仅有15.79%超过全市平均水平，而30.88%的受访托育教师月工资在3000元以下。

2.流动性大。从托育教师的从业时间来看，工作时间在1年以内的占比最高，占49.12%；工作时间为2年和3年的均占17.54%；工作时间为4年的占5.26%；工作时间为5年以上的占10.53%。大部分工作不到1年的托育教师为应届毕业生，他们的受挫能力差，职业规划不清晰，因此很容易因职业归属感和成就感低而离职。

（三）托育师资监管现状

1.培训体系不完善。从职前培训的主体来看，岗前培训主要为机构内训，职后培训主要为机构内训、专业机构培训和政府部门免费培训。没有接受过地方政府组织的相关专业培训的受访者占39.25%，每年参与1次培训的受访者占41.45%，每年参与2次培训的受访者占19.30%。

2.缺乏统一的托育师资准入标准。从在职的0～3岁托育教师拥有的资格证书来看，主要有幼儿园教师资格证、育婴师资格证、早期教育指导师证书、家庭教育指导师证书等。《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》指出，要建立健全婴幼儿照护服务的标准规范体系，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度。国家卫健委2019年颁布的《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》对保育人员的工作内容和要求提出了最低门槛，但对于托育师资准入具体需要的资格证书、工作经验以及专业背景等并未明确说明。

3.未建立系统的监督管理评价体系。《托育机构管理规范》指出，要强化对婴幼儿照护服务的监督管理。重庆市0～3岁托育机构是工商注册，管理部门是重庆市卫健委，部分托育机构已备案。有效的监督和管理是提升托育师资质量的保障，但长期以来对于托育机构及人员的监管不到位，阻碍了托育质量的提升。目前，托育机构师资管理制度不够完善，没有具体可行的托育师资监督管理评价体系。

二、提升重庆市0～3岁托育师资水平的对策

（一）探索多元发展途径，优化队伍结构

1.培养敬业精神，给予特殊补贴。第一，提升托育教师的职业认同感，只有爱上了这个行业，才能在这个行业走得更远；第二，鼓励男性托育教师加入托育师资队伍，使托育师资队伍的结构得到完善；第三，鼓励托育教师提升学历，相关部门可为在职提升学历并在岗2年以上的托育教师提供一定的补贴。

2.校企深度合作，构建人才培养模式。相关部门可以委托优秀的专业团队或高等院校针对托育教师开展职前、职后的系统培训，建立和优化专业标准，推进课程体系、教学资源、实践基地建设，不断提高托育服务人才培养数量和质量。相关部门可以引导高校、托育机构、地方政府协同育人，综合考虑三方的需求，结合学生的发展需求，建构完善的托育人才培养模式，构建“校地园企”协同、“产学研用”融合、“教养医保”多能的托育人才培养与服务模式。

3.做好职业规划，提升职业认同感。一是托育机构管理者要引导托育教师做好未来职业生涯规划。首先，促使教师开展自我分析，挖掘教师的优势和潜能。其次，引导教师分析学校的环境，即明确学校的发展前景和学校为教师职业发展所提供的环境支持；最后，指导教师根据自己的情况制定总体目标，然后细化为具体、可量化的目标。

二是为托育教师提供培训和学习的机会，关注托育教师的个人成长和生活情况。尤其是对于刚入职的托育教师，可实行师徒制，使其快速融入团队，产生归属感。

（二）提升福利待遇，留住托育人才

1.发放职业津贴，增强队伍稳定性。专业托育服务人才总量供给不足、从业年限短和离职率高等问题是制约托育行业健康发展的重要因素。对此，相关部门可以根据托育教师的从业年限给予不同等级的职业津贴，并在其他方面给予一定的政策倾斜。

2.规范执行师幼比，降低工作强度。深入调查可以发现，托育机构劳动时间长、劳动强度大，原因在于托幼机构人员配置不够，往往一人身兼多职。对此，相关部门应规范执行师幼比，减轻托育教师的工作量，从而提升保育服务质量。

3.加强队伍建设，增强团队凝聚力。相关部门可关注托育教师的心理健康，加强团队建设，出台相关文件，从物质和精神层面入手，提升托育教师的归属感，增强团队凝聚力。

（三）健全培训制度，完善监督管理

1.健全培训体系，提升师资水平。第一，加快出台相关政策、文件，制定托育教师在职培训课程标准；第二，提升培训的针对性，在培训前针对培训对象开展调研，了解培训需求，明确培训重难点，以有效提升托育教师的专业能力；第三，保证培训方式的多元化，可以采用线上线下相结合的培训方式。

2.建立职业准入制度，保障行业规范性。相关部门可完善法律法规，建立托育师资职业资格准入制度。一是明确规定托育教师应具备的最低的学历标准、基本职业资格证书，完善托育服务专业标准，统一行业准入标准；二是建议推行职业资格证书定期登记与聘用审查制度，保证托育服务机构在职人员持证上岗率。

3.完善监管体系，提升托育服务水平。第一，卫健委等政府相关部门要制定规范、完善的监督管理制度，规范监督管理程序，加大执行力度，保障监督管理的有效性；第二，将托育服务机构的师资质量评估纳入托育服务机构的综合评价考核；第三，定期访视与考核制度相结合，若考核不合格，则限期整改；第四，建立网络档案系统，将托育机构师资资格审核、师资培训次数、参与培训比例等职后定期考评纳入档案信息数据库，定期公布部分审查不合格的托育机构，加强社会监督，提升托育行业的服务水平。