社区嵌入式托育服务模式发展探究

朱晨晨，廖思斯

(宁波卫生职业技术学院，浙江宁波，315100)

随着国家人口发展战略的深入推进、“三孩政策”的全面落地，解决好婴幼儿托育服务问题已经成为新时期我国的重要民生和民心工程。当前，除了规范、引导社会力量发展托育服务机构，如何发挥社区的依托作用成了人们讨论的一大热点问题。

“嵌入”理念最早由卡尔·波兰尼提出，他认为经济只是社会体系的一部分，它需要依赖政治、文化、宗教等其他因素，社会功能的完善需要各种因素协同发展。[1]此后，格拉诺维特进一步将嵌入性概念细化，并提出一个关于嵌入性的分析框架：结构嵌入和关系嵌入。[2]嵌入性的概念进入我国后，其在医养结合养老模式、政府购买养老服务等方面经常被使用。[3]随着婴幼儿托育服务事业的兴起与发展，有学者提出了要在社区层面建设“养老+育幼”服务系统的新思路。[4]尽管养老服务与托育服务二者存在诸多差异，但本质上都属于公共服务的范畴，都以家庭为主体，以社区或社会力量为依托，因此，嵌入性的概念运用到婴幼儿托育服务体系建设中具有一定的耦合性。基于此，本文依据嵌入性概念探讨将社会托育机构嵌入社区情境中的逻辑与运行机制，对未来发展社区嵌入式托育提出建议。

一、发展社区嵌入式托育服务的现实基础

(一)婴幼儿家庭对发展社区嵌入式托育服务有现实诉求

当前，“双职工”家庭父母工作忙、育儿压力大是较为普遍的社会现象，尤其是对没有祖辈帮忙照料孩子的家庭而言，无人照料3岁以下婴幼儿已经成为其最大的烦恼，“无人照料”也成为很多家庭想生二孩、三孩又不敢生的重要因素之一。有研究表明，婴幼儿家长对托育服务的需求以全日托为主，最希望托育机构能在家庭住址附近，其次是在工作单位内或附近，收费以普惠性为主。[5]社区作为广大家庭的聚集场所，提供托育服务可以让家长不出小区就能解决入托问题，具有就近、接送方便的地理优势。此外，由于生活在同一个社区，家庭之间往往存在一种“邻里效应”，婴幼儿家长更愿意相信、选择社区内或附近开办的托育机构。同时，家长看到同社区的其他家长的托育选择，也会产生从众心理。

2021年，笔者在关于婴幼儿托育的调研中，调查了418名婴幼儿家长，80%的家长需要托育服务，托管的时间主要是工作日；期待收费范围在2000至4000元之间；在同等条件下，73.4%的家长选择了社区配套的托育园，其次是家长所在单位办的托儿所(51.2%)；53.6%的家长希望托育机构的选址在居民住宅区；56.7%的家长表示是否有满意的托育服务会影响其生育二孩、三孩的行为。从调研的结果来看，婴幼儿家庭对发展社区式托育服务有现实诉求。

(二)政府对社区发展托育服务的期待

《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》提出要“支持在社区综合服务设施开辟空间用于‘一老一小’服务”“支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励适当放宽最长租赁期限”。[6]社区提供托育服务能较好地满足婴幼儿家庭对托育机构离家近、安全、可靠、方便的需求。综合各地实践情况来看，社区托育主要有三种形式。一是整合、调配社会资源，发挥社区的依托作用。社区先收集居民的托育需求类型，再引入托育机构、志愿者服务团队等社会资源与之匹配，或者将需求信息提供给托育机构，社区以“中间人”的身份存在。二是利用社区自有资源，兴建托育点或托育机构，为社区及周边居民提供托育服务。社区利用闲置空间改建托育场所，在社区服务中心现有服务设施基础上新增托育服务功能，主要利用社区内部的人力、物力、财力。三是直接购买托育服务模式。一种是有条件的社区根据居民需求直接购买较为成熟的托育服务，社区有偿提供场地，居民承担托育费用；另一种是社区与托育机构建立合作关系，引入托育机构，免费或以一定折扣将闲置空间租给托育机构，实行普惠性托育，这样既能降低托育机构运营成本与风险，又能减轻家庭的经济压力。

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确指出“要优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业”“引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态”。[7]实际上，有一些地区已经开展了社区托育服务实践探索，并取得了一些经验。例如：北京市提出打造“一刻钟”托育服务圈，加强社区托育服务设施建设；上海市利用社区综合服务设施，打造“嵌入式”的宝宝屋；云南省积极探索“托育机构+社区托育园”机制管理运营模式和“专业队伍+社区设施资源”托育服务模式。综合各地探索实践来看，合理调配社区托育服务资源，对解决社区托育服务总量缺口大、供需关系矛盾突出等问题具有一定的实践价值，也是在新时期社区服务转型升级的积极表现。

二、社区嵌入式托育服务模式的运行机制

社区“嵌入式”托育模式是指充分发挥社区的依托作用，将外部托育服务资源、托育服务功能等嵌入社区情境中，再将家庭式托育点、公共服务设施等社区自有资源进行整合、协同，以满足社区内部及周边婴幼儿家庭的照护需求。下文将从“嵌入式”概念本身出发，从宏观结构嵌入和微观关系嵌入的角度阐释社区嵌入式托育服务的运行机制。

(一)宏观结构嵌入：打造社区“一站式”婴幼儿照护服务综合体

宏观结构嵌入指的是将社区托育服务资源嵌入社区中，以社区为支点实现多主体、多功能的运作，以此满足婴幼儿家庭多元化照护需求。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭提供必要的服务。从实际操作和可推广性来看，无论是为家庭直接提供还是引入科学养育指导服务与托育服务，都需要发挥社区的依托作用，即体现社区在社会网络中的联结性作用，打造社区“一站式”婴幼儿照护服务综合体，符合“社会照护服务资源—社区—婴幼儿家庭”的嵌入逻辑。

社区嵌入式托育服务不能只是单纯地引入一家托育服务机构，还要实现婴幼儿家庭教养指导服务、卫生保健资源等各类服务资源的整合和社会化服务的嵌入，其目标在于打造一个共建、共享的婴幼儿照护服务圈，让婴幼儿家长能便捷地获得社会支持和照护服务，这样的社区托育大致可以分为四种方式。一是自建自营式，即社区根据托育机构建设规范与要求，自建托育服务机构，成立婴幼儿照护服务社区中心，为社区内婴幼儿家庭提供照护服务和家庭教养指导服务。二是直接购买式，即社区根据婴幼儿家庭的需求，直接购买较为成熟的托育服务模式，引进托育服务，目前这种模式在福建省厦门市已有成熟做法。三是自建民营式，社区利用社区生活服务中心、社区闲置用房、生活照料类设施，自建托育机构，以招标的形式委托托育服务机构运营。四是合作普惠式，即社区为托育机构免费提供场地，或以减免租金的形式由托育机构自建自营，为社区内和附近的婴幼儿家庭提供普惠性托育服务。这种社区“一站式”婴幼儿照护服务综合体既强调地方政府、高校、妇幼保健院、婴幼儿托育机构、早期教育机构、幼儿园等主体的责任分工，又关注不同公共服务资源的引入，充分发挥社区作为社会生活共同体的作用。

(二)微观关系嵌入：构建邻里和睦、互惠互利的信任关系

微观关系嵌入主要关注社区内部资源与外部资源之间的信任与互惠关系，即外部资源的嵌入及功能的发挥不能以影响或破坏社区邻里和睦关系为代价。社区“一站式”婴幼儿照护服务综合体的打造不仅需要政府和社区在人力、物力、财力等方面的支持，还需要通过租赁、合营等多种方式，与营养配餐、家政服务、医疗康复、儿童玩具、早教机构等上下游企业或机构形成合作关系，既为社区内婴幼儿家庭提供增值性服务，又能够带来一定程度的资金收入，从而推动社区“一站式”婴幼儿照护服务综合体的可持续性建设与发展。因此，在微观层面，对外，社区需要处理好与上级政府、社会资源的互惠互利关系；对内，要积极为婴幼儿家庭提供增值性服务，切实提升其社会获得感，逐步建立和睦的信任关系。

在对外关系的处理上，无论“一站式”婴幼儿照护服务综合体采取何种方式运作，或引入或购买或合作或自建，在建设之初都需要全面考虑退出机制的建设及运营过程中可能存在的问题或隐患。例如，社区以减免租金的形式吸引某托育机构进驻社区，针对后期托育机构经营管理不善，倒闭或注销，可能产生的系列后续问题，需要提前商定，要明确双方的职责与分工。在对社区内部的关系处理上，一是社区要处理好与当下正在发展的“家庭式”托育点的关系，可以将社区内“家庭式”托育点纳入服务综合体中，与其和睦共存，以为社区内婴幼儿家庭提供不同类型的服务。二是要协调好社区内托育机构与其他居民的邻里关系。由于托育机构需要用到社区内公用生活服务设施，需要协调好与养老服务和居民日常生活之间的关系。此外，托育机构还可能存在由一些因婴幼儿啼哭、活动的声音引发的意见或投诉问题，这都需要社区提前向居民做好解释、沟通工作。

三、社区嵌入式托育服务模式未来发展的建议

(一)积极发挥政府主导角色，引导托育机构向社区下沉

当前托育机构多集中分布于商业中心和沿街商铺，服务难以辐射到周边地区，也难以激发潜在的社区差异化需求。[8]社区嵌入式托育服务的发展是以实现婴幼儿就近入托、普惠入托为目标，以实现托育服务资源整合，能更好地满足婴幼儿家庭的照护需求，同时，这样的模式也便于推广。首先，政府应尽快出台相应配套政策，对开展嵌入式托育服务的社区、托育机构在税收、租金等方面给予优惠政策，根据托位数和托育服务类型分类给予相应的扶持。其次，政府要鼓励社区改造社区中闲置的房产或新建场地来为托育机构提供场所，并给予社区一定的资金支持，同时尝试打通“养老+托幼”社区照护资源，实现照料资源的共建共享。最后，鼓励发展多种形式社区嵌入式托育服务，单纯依靠政府投入很难实现社区托育服务的全面发展，特别是当前婴幼儿托育服务资源还比较短缺，因此，发展社区嵌入式托育服务需要调动社会各方的积极性。

(二)充分发挥社区的依托作用，打造区域内托育服务共同体

婴幼儿家庭除托育服务外还有家庭教养指导、医疗保健等需求，因此，“一站式”婴幼儿照护服务综合体的打造需要充分发挥社区的链接作用，以社区为动力点推进区域性婴幼儿照护服务资源的整合。首先，社区要成立专门的托育服务部门，安排专人负责社区托育服务事务。其次，发挥社工或志愿服务的力量，面向妇幼保健机构、高校、社会招募有爱心、有婴幼儿照护服务经验的志愿者，参与到社区托育服务中。也可利用社区资源开展丰富多样的婴幼儿家庭教养活动、亲子活动等，宣传社区开展托育服务的意义与价值，营造和睦的邻里氛围。最后，社区要充分挖掘家庭资源，将社区内的“家庭式”托育点、照护服务资源都挖掘出来，为社区所用，促进社区与家庭、家庭与家庭之间的良性互动，建立信任关系。

(三)加快婴幼儿照护人才队伍建设，丰富婴幼儿照护服务资源

无论发展何种形式的社区嵌入式托育服务，科学、规范、标准的托育服务是核心，其中，专业化的托育服务人才更是关键所在。因此，在专业化人才的培养上，政府要鼓励地方高校开设婴幼儿照护服务相关专业，扩大人才培养规模，并给予一定的优惠政策和扶持措施，将学生吸引进来。在婴幼儿照护人才的培训上，要加紧研制系统完善的培养课程体系、考核指导体系，提升培训质量，避免“走过场”的培训与考核，切实提升婴幼儿托育人才培养质量。此外，还需丰富婴幼儿家庭教养指导资源，构建分工合理、职责明晰的婴幼儿家庭教养指导体系，既要明确对婴幼儿照护机构、早期教育机构、幼儿园等主体开展婴幼儿家庭教养指导服务的考核指标体系，又要合理调配家庭教养指导资源，为开展婴幼儿家庭教养指导服务的各主体提供支持，提高婴幼儿家庭教养指导工作质量，缓解当前婴幼儿家庭的养育压力。