新时期高校内部巡察的探索与研究

陈鸿珠

摘要：党的十八大以来，全面从严治党成为党加强自身建设的重要举措，党中央高度重视巡视巡察工作，中央已对31家中管高校进行了巡视全覆盖。从巡视通报情况看，不少高校存在党的领导弱化、党的建设缺失、重点领域关键环节违纪违法问题易发多发、巡视审计问题整改不够到位等问题。中央明确要求对下属单位较多、管理链条较长且巡视监督难以延伸覆盖的有关党组（党委）开展内部巡察。各高校应在深刻把握内部巡察工作重要性的基础上，正视当前巡察工作存在的困难和问题，确保新时期内部巡察高质量开展。

关键词：高校 内部巡察 探索研究

党的十八大以来，党中央从全面从严治党要求任务出发，与时俱进地对巡视制度进行改革创新，确立了“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的十六字巡视工作方针。十九大后，党中央赋予了政治巡视新的时代内涵，巡视工作进一步纵深推进，将巡视巡察监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系，构建了横向到边、纵向到底、全国一盘棋的工作格局。

一、高校开展内部巡察工作的背景意义

根据关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的重要讲话精神，为解决党内监督最后一公里问题，切实发挥内部巡察 “早发现、早制止、早提醒”作用，浙江省委明确省直机关和省属企事业单位要建立内部巡察机制，对下属单位较多、管理链条较长且巡视监督难以延伸覆盖的有关党组（党委）开展内部巡察。

1.开展内部巡察就是督促党组织和党员干部做到“两个维护”，保障党中央大政方针落到实处的需要

巡察是党的巡视工作重要组成部分，是党内监督战略性制度安排，承接巡视监督功能，是巡视工作的延伸和补充，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导。2019年6月、2020年12月，中央分别印发了《中央部委和国家机关党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》和《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，明确提出各级党委（党组）要把巡视巡察监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系进行统筹谋划，要健全完善中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，构建横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的巡视巡察工作格局。高校开展内部巡察工作，对校内各基层党组织和党员领导干部进行政治“体检”，就是督促基层党组织和党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到学校中心工作上来，扎牢织密监督网，以实际行动践行初心使命，保障上级决策部署和“巡察全覆盖”在高校落地生根[ 1 ]。

2.开展内部巡察就是加强党的建设，打通全面从严治党“最后一公里”的需要

高校肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，是巩固和发展马克思主义的重要阵地，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权。十八大期间中央巡视组已对31所中管高校党组织开展常规巡视，实现了对中管高校巡视的全覆盖。从通报情况看，主要聚焦的是“政治巡视”，核心是高校党建问题。日前，十九届中央第七轮巡视又启动对中管高校的常规巡视，目的是全面检查党的教育方针和党中央对高等教育的重大决策部署是否真正在高校落实落细落到位。以义乌工商学院为例，2019年，该校接受了浙江省委巡视，发现了在全面从严治党等方面存在的38个问题，巡视期间三名教师被留置审查，社会影响较大。开展内部巡察，可以打通党委监督的最后“一公里”，在接受上级巡视之前，经常进行自我体检，有助于及时发现在办学过程中存在的突出问题，自觉堵塞制度机制上的漏洞，维护党纪国法的严肃性和师生利益，提高师生的幸福感和满意度。

3.开展内部巡察就是提高基层监督能力，增强基层治理实效的需要

如何实施有效监督，是全面从严治党的重大课题，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。内部巡察既体现党内监督，又体现群众监督，能更好发挥组织优势和群众优势，为加强监督、促进基层治理拓宽了平台和载体。校内巡察组代表学校党委深入基层一线，与廣大师生面对面沟通交流，听取意见建议，督促整改师生不满意的突出问题，能够充分调动师生有序参与监督的积极性，增强基层治理实际效果。通过内部巡察，不断发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促增强教育党员、管理党员、监督党员的能力和水平，不断提升基层组织力和战斗力，巩固党长期执政的组织基础。

4.开展内部巡察就是强化干部日常管理，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制的需要

党的十八大以来，从管党治党的高度出发，对从严管理监督干部提出明确要求，“坚持抓在日常、严在经常，让干部时刻在从严监督中履职用权健康成长”。高校各级党员领导干部的作风建设和纪律建设，直接关系到高等教育内涵式发展。当前，高校滋生腐败的土壤依然存在，招生就业、科研领域、工程建设领域违规违纪甚至违法问题时有发生。开展内部巡察，就是要紧盯选人用人、师德师风、基建招标、职称评聘、科研经费等关键领域和重点环节，抓早抓小，关口前移，充分发挥巡察工作的震慑、遏制和治本作用，教育和提醒广大教职员工严守党规党纪，推动实现不敢腐、不能腐、不想腐，避免干部由“亚健康”变成“不健康”，避免小洞不补、大洞吃苦。

二、当前高校开展内部巡察存在的困难和问题

随着巡察工作的不断推进，校内巡察面临的困难和问题不断凸显，既有认识层面的问题也有操作层面的不足，需要在探索中实践，在实践中深化。主要表现在以下五个方面：

1.把握政治巡察的内涵不够精准

高校内部巡察起步晚，广大教师对党风廉政建设工作的重要性、紧迫性认识不足，对政治巡察的认知几乎空白。工作中出现“巡察是个筐，什么都往里装”的倾向，将政治监督混同于业务检查、党务监督、专项治理，视为“机动力量”“万能补丁”。巡察重点不够聚焦，没有突出高职院校工作特点，出现监督内容泛化、发散倾向，针对性有效性不够强。

2.落实巡察主体责任不够到位

单位主要负责人履行巡察主体责任仍有偏差，存在把上级巡察工作任务简单交给巡察办办理，组办不分，偏离巡察办日常工作职责，工作中仅仅停留在支持的层面，亲自抓、具体抓力度不够。领导小组听汇报时讲话不见人见事，对重点问题线索和重要问题处置态度不够坚决、措施不够具体。二级党组织负责人自觉接受监督、主动抓整改的意识还有待提高。

3.巡察监督质量和效果参差不齐

巡察走过场现象不同程度存在，个别报告既没有重点人、重点事问题线索，也没有师生最关心、反映最强烈的重要问题，通篇报告反映的都是鸡毛蒜皮、隔靴搔痒的小问题，特别是对“关键少数人”履职情况的监督不够有力，影响巡察的信誉和权威。当前校内巡察普遍存在“零来电、零来信、零来访”现象，如何精准发现问题，破解“熟人社会”监督难办法还不多。

4.推进巡察与其他监督贯通融合不够有力

纪委、组织部作为日常监督部门，自身力量薄弱，对巡察工作技术支撑力度不大，巡前提供信息不够充分，巡中监督手段支持有限，巡后落实整改日常监督责任不够聚焦等问题较为突出，校内审计监督质效有待商榷，“巡审结合”“巡纪融合”的监督合力尚未形成。对涉及普遍性问题和矛盾集中、整改难度大的问题，有关职能部门重视不够、整改不力，甚至应付整改、虚假整改，协同配合不够有力，齐抓共管局面尚未真正形成。

5.巡察规范化制度化建设任重道远

随着校内巡察的常态化推进，规范化、制度化建设摆上了议事日程，包括如何把巡察办作为党委工作职能部门建设，如何加强干部队伍建设，理顺组、办关系，发挥熔炉作用等问题日益突出。巡察干部抽调难、精力保证难、发现问题难等问题不断凸显，不会监督、不敢监督、不想监督问题不同程度地存在，影响巡察利剑作用的发挥。

三、高质量做好高校内部巡察的对策建议

“党中央成立巡视工作领导小组，不是摆样子，而是要发挥巡视利剑作用。领导干部要习惯于被批评，在监督下开展工作，只有这样巡视才能发挥作用”。“巡视发现问题的目的是解决问题，巡视发现问题不解决比不巡视的效果还坏”“整改不落实，就是对党不忠诚，对人民不负责”。这是关于全面贯彻巡视巡察工作方针的新精神新要求，为高质量做好巡察工作提供遵循。

1.要进一步理解把握巡察内涵

巡视巡察是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委对所管理党组织履行党的领导职能责任的政治监督。巡察是政治监督，是重要政治工作，必须深入学习领会关于教育工作重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧扣贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、落实全面从严治党要求、贯彻新时代党的组织路线等内容，聚焦教书育人的职能责任和主责主业，深入查找和推动解决制约影响高等教育高质量发展的主要矛盾、深层次问题，确保方向不偏、内容不散、蹄疾步稳，充分展示巡察工作的“政治定力”。

2.要进一步压紧压实主体责任

巡察是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的重要制度安排。各级党委书记都要把巡察作为全面从严治党的有力抓手，作为分内之事、应尽之责，认真履行巡察工作主体责任和第一责任人責任。要把巡察整改的主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，放在心上，做到对巡察整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。自觉把巡察整改融入日常工作，融入教学改革、融入管党治党、融入队伍建设中，把巡察整改落实作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺。

3.要进一步创新巡察方式方法

高校巡察必须突出高校特色，找准工作着力点，对不同层级、不同类型的基层党组织进行分类施策，不能搞一个模子、一刀切。要紧紧围绕高校党委中心工作，从国家和民族事业发展的战略高度，重点关注师生反映强烈的教学、科研、服务经济社会发展等突出问题，紧盯“关键少数”和二级党组织党建引领作用发挥、组织力执行力欠缺，巡视、审计等问题整改情况开展政治监督，引导广大师生从党史学习中激发信仰、获得启发、汲取力量，不断坚定“四个自信”，坚定不移听党话、跟党走。要把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来，穿插起来，打好“组合拳”，创新打造巡察工作“校本色”。要适时开展交叉巡察和提级巡察，破解“熟人社会”监督难问题。

4.要进一步强化巡察成果运用

“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”16字巡视工作方针，是党中央对巡视巡察职能责任的根本要求，是我们开展工作的根本指针。巡察发现问题的目的是为了推动解决问题，巡察成果得不到很好地运用，巡察作用就会大打折扣。因此，要进一步强化巡察成果运用，切实将其纳入各二级学院和各职能部门年度工作考核内容，与教师的评先评优、职称晋升结合起来，防止巡察整改流于形式、走过场。要高度重视巡察整改工作，做细做实“后半篇文章”，形成整改工作闭环，对虚假整改、应付整改的要严肃追责问责，通过强化巡察成果的应用，进一步激发学校发展的“新动能”。

5.要进一步推进各类监督贯通融合

学校党委要坚持系统观念，充分发挥巡察综合监督作用，强化全校一盘棋思想，注重顶层设计，整合监督力量，建立健全巡察与纪委、组织部、审计处等职能部门的日常协调协作机制，打通部门间壁垒，共享监督成果，推动形成系统集成、协同高效的监督工作格局。积极探索“巡审结合”“巡纪结合”工作模式，带动各类监督有效贯通，打通内部管理中的堵点痛点断点，助推学校治理体系和治理能力现代化，切实把制度优势转化为监督效能。

6.要进一步加强巡察干部队伍建设

严格巡察干部选配条件，采用专兼结合的方式选好配强巡察组组长和巡察专业干部。注重从二级学院、职能部门中更新吸纳熟悉基层党建、纪检监察、组织人事、财务审计、项目管理等方面的专业人才，将其充实完善到巡察组长库、人才库中。定期安排优秀教师和后备干部参加巡察工作，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼的重要平台。加强对抽调巡察教师的日常监督管理、教育培训，采用“跟班学习”“以干代训”“上挂下派”等形式，不断提升巡察人员的政治素养，提高履职本领，打造一支敢于斗争、善于斗争、政治过硬、本领高强的忠诚、干净、担当的巡察队伍。

【参 考 文 献】

[1]浙江省委办公厅印发了《关于省直机关部门和省属企事业单位党组（党委）开展巡察工作的指导意见》（试行）（浙委办发[2020]15号）.

（责任编辑：姜秀靓）