新形势下高等教育自学考试学生党组织建设研究

马腾 韩小伟 赵婷婷 温卓

摘要：在党的十九大提出“扩大基层党组织覆盖面”的背景下，自学考试作为我国高等教育的重要组成部分，在学生党组织建设方面要担负起相应的职责。本文通过问卷调查和专家咨询的方法，分析出自学考试学生党组织建设中普遍存在难点问题，主要是特有学习模式造成的管理难题、思政队伍和经费配备不足造成的培养难题、规章制度不健全造成的执行难题，为此，我们应该加强重视程度，明确主体责任；加强培训力度，转变工作机制；加强制度建设，创新工作方法。

关键词：自学考试 党组织建设 学生党建

引言

教育部在《教育部2021年工作要点》中明确提出了“推动党建工作和业务工作深度融合，推动基层党组织全面进步、全面过硬”[ 1 ]。而随着教育部办公厅发布《高等教育自学考试专业设置实施细则》[ 2 ]，自学考试也开始进行改革，进入了一个新的历史时期。

在此背景下，笔者对参加XX大学主考专业的自学考试学生群体随机开展了问卷调查，通过分析数据找出自学考试学生党组织建设过程中存在的难点与不足，并结合工作实际和调研结果提出对策和建议，以期为决策提供参考。

一、调查结果分析

1.样本收集

本次调研共发放调查问卷312份，在对回收的问卷进行鉴定与筛选后，凡是符合下列情况之一的将其视为无效问卷，予以删除。

（1）所有问题的回答均为同一个选项；

（2）必答题目缺失数量大于3个。

根据此判断标准，共得到有效问卷183份，有效回收率58.7%。

2.实证结果与分析

（1）关于进行党组织建设的必要性统计结果

中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》中指出，要“实现党组织和党的工作全面覆盖”[ 3 ]。对于自学考试相关管理机构来说，建立并积极地进行党组织建设就是必须完成的政治使命[ 4 ]。从统计结果可以看出，在自学考试学生群体内，认为非常有必要进行党组织建设的党员、团员、群众均为各自分类的占比最高（87.5%、74.3%、47.4%）。

（2）关于加入党组织意向的统计结果

此问题要求团员和群众作答，党员不需要作答。从统计结果可以看出，在自学考试学生群体内，非常有意向加入党组织的团员、群众比例都是相应类别中最高的（93.8%、76.3%）。

（3）关于党组织建设的主要管理机构统计结果

从统计结果可以看出，占比最高的学生认为主要负责机构应为主考院校（44.8%），其次分别为学生所在单位（29.5%）、市县区招考办（20.2%）、助学单位（5.5%）。

（4）关于党组织建设内容的统计结果

关于高校学生党组织建设的内容，文丰安认为，主要包括组织建设、思想舆论和阵地建设、作风建设三个方面；姬晓旭认为包括入党积极分子、发展对象、预备党员以及大学生党员队伍进行思想、组织、作风、制度和先进性建设[ 5 ]。结合专家的意见，从统计结果可以看出，占比最高的学生认为党组织建设的主要内容是积极分子的培养（23.1%），其次分别为宣传与思想舆论（19.6%）、组织与制度建设（15.7%）、党员教育与管理（15.7%）、组织活动的开展（13.9%）、廉政与作风建设（11.9%）。

（5）关于影响党组织建设的困难因素统计结果

关于影响党组织建设的困难因素，何健等认为，在学生党组织建设上，主要问题是忽视了入党后的再教育、培养模式缺乏创新、支部生活形式主义、纪律执行有折扣等[ 6 ]；陈兴艳等认为，问题主要是学生党员思想不够坚定、工作人员少压力大造成的工作不系统、支部活动缺乏创新等；虞晨洁等认为问题主要是服务意识不强、服务能力有限、活动单调、沟通不畅等。结合专家的意见，从统计结果可以看出，自学考试学生认为影响党组织建设的困难因素占比排序为流动频繁导致的管理难度大（31.8%）、学生主观意识不强烈（21.8%）、培养与教育模式缺乏创新（35.0%）、宣传不到位（14.0%）、上级部门不够重视（19.7%）。

二、研究结论

1.存在问题的原因分析

参照调研数据，结合与省教育考试院、高职高专院校负责的相关人员沟通并征求意见，我们认为，自学考试学生党组织建设存在各种困难，主要原因是：

（1）自学考试特有的学习模式造成的管理难题

自学考试既是一种国家考试制度，又是一种教育形式，也是一种以学习者为主體的自主学习制度（邵晓枫）[ 7 ]，自教育部出台规定禁止部属高校举办自学考试社会助学脱产班后，自学考试学生基本上以自学为主，在规定的考试时间参加统一考试，而主考院校主要承担命题、评卷等环节，导致主考院校很难发挥党组织建设职责。此外，由于自学考试学生行业分布广泛，区域分布不均衡，对学生参加正常的组织生活也产生了一定的限制。

（2）思政队伍和经费配备不足造成的培养难题

从调研结果来看，自学考试学生对党组织是有向往的。可是，自学考试专职负责思政的教师几乎没有，兼职的思政教师也严重不足，制约了党组织建设工作的开展。同时，党组织建设经费也未列入专项经费，无法支持开展各项培训和教育活动。

（3）规章制度不健全造成的执行难题

对于自学考试党组织建设来说，没有一套系统的培养、教育、监督机制，各办学主体无法界定职责权限，执行建设任务缺乏主动性。此外，针对党员流动比较频繁的问题，缺乏相应的流动党员管理方法。

2.对策与建议

（1）加强重视程度，明确主体责任

首先，要从源头上重视自学考试学生党组织建设工作，这就要求上级主管部门不仅要从思想中重视党组织建设工作，还要在顶层方案设计时将党组织建设作为重要的一环[ 8 ]。其次，要加强阵地建设，明确以主考院校为主体建立健全党组织，使学生更有校园归属感。

（2）加强培训力度，转变工作机制

首先，要加强专职思政干部的选拔和培养，利用知识宣讲、集中学习、述职考评等方式引导思政干部能力提升，利用评职、提升待遇等方式提升参与者的积极性。其次，要加强经费支持力度，探索以项目申报、专项经费审批等手段支持党组织建设工作顺利开展。

（3）加强制度建设，创新工作方法

首先，要參照《普通高等学校学生党建工作标准》[ 9 ]，制定一整套自学考试学生党组织建设指导性文件。同时，要积极探索流动党员管理的新机制、新方法。其次，要善于利用新媒体，依托移动互联网宣传党的方针、政策。

三、结语

尽管本研究在自学考试学生党组织建设方面提供了一些参考建议，但是仍然存在一定的局限，未来还有很大的空间去进一步探索，与此同时，自学考试各主管部门需要尽快地行动起来，在自学考试学生群体中建立健全党组织，培养和培训思政干部队伍，完善各种规章制度，宣传党的方针、政策，创新工作方式和方法，充分发挥党组织的“战斗堡垒”作用[ 1 0 ]，提升自学考试学生自身素质与思想政治水平，更好地为社会服务。

（本文系吉林省高教学会高教科研课题：基于SPOC的混合式助学模式在高等教育自学考试中的应用研究；项目编号：JGJX2020C5）

【参 考 文 献】

[1]教育部.教育部2021年工作要点[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202102/ t20210203_512419.html.2021-02-04.

[2]中共中央办公厅.关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）[EB/OL].http：//zwzx.tzjyxx.gov.cn/ d/file/contents/2017/06/594b558de1c32.pdf.2016-12-29.

[3]文丰安.新时期高校学生党组织建设研究[J].教育与职业，2008，（3）.

[4]姬晓旭.新形势下高校基层学生党组织的建设问题研究——以河南省部分高校为例[D].焦作：河南理工大学马克思主义学院，2012.

[5]刘晓宇.高校学习型学生党组织建设策略探究[J].科教文汇，2017，（1）.

[6]何健，赵珥希.新阶段下高校学生基层党组织建设发展模式探究——以华北电力大学核科学与工程学院本科生党支部为例[J].华北电力大学学报（社会科学版），2017，（5）.

[7]陈兴艳，杜佳.秦皇岛高校学生基层党组织建设现状及对策研究——以燕山大学为例[J].智库时代，2017，（10）.

[8]虞晨洁.新形势下高校学生基层服务型党组织建设现状及对策研究——以上海市松江大学城七所高校为例[J].东华大学学报（社会科学版），2014，（9）.

[9]邵晓枫.中国高等教育自学考试研究30年：回顾与反思[J].现代远程教育研究，2014，（2）.

[10]谢清理.高校自学考试主考权问题探究[J].成人教育，2016，（7）.

（责任编辑：姜秀靓）