数字化改革迈入新征程，助力中国式现代化在浙江生动实践

文 / 林崇责 吴雨馨 付婷婷 楼欣茹 郑怡

2022年，通过“六个强化”，浙江逐步构建了以数字化改革为总抓手、以共同富裕示范区改革为重头戏、推动全面深化改革向广度和深度进军的新格局，数字化改革形成的“五条路径”为今后持续推动数字化改革增添了动力

2022年，数字化改革“两年大变样”的年度任务在经过一年的探索后硕果累累，整体智治、高效协同的理念泛在普及、深入人心，彰显浙江辨识度的“硬核”成果不断涌现，首次进入了中央话语体系，为浙江进入“五年新飞跃”阶段打下坚实基础。2023年，数字化改革迈入新征程，奔着“三年展新貌”的阶段目标，一步一个脚印把党的二十大和省第十五次党代会作出的重大部署付诸行动、见于成效，全力推进中国式现代化在浙江生动实践。

2022年数字化改革取得新实效：“六个强化”铸就大变样

2022年，通过“六个强化”，浙江逐步构建了以数字化改革为总抓手、以共同富裕示范区改革为重头戏、推动全面深化改革向广度和深度进军的新格局，取得了一子落满盘活、牵一发动全身的放大效应。

强化了三改融合，系统架构持续迭代升级。“旧地图找不到新大陆”，“按图索骥”只能原地打转。系统架构是数字化改革中夯基垒台、立柱架梁的关键环节。一年来，浙江逐步将“152”体系迭代更新至“1612”体系，增加了“数字文化”系统，强化了基层治理，使得省域治理的全过程全方面更为统一和完整，确保了深化改革和数字化改革上下一致、互相衔接。以改革重塑文化浙江建设路径，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行，这是对“三改融合”想得更深、更远，做得更实、更细的生动刻画，也充分映射出一体推进的工作目标。

强化了实战实效，重大标志性成果持续涌现。立足短期破题和长期积累的交汇点，过去一年，数字化改革在浙江呈现“百舸争流，千帆竞发”的热烈局面，探索形成了一条省域层面推进数字化改革的新路径。各地各部门坚持以重大需求为出发点，抓牢吸睛点，探索突破口，按照“五个一批”的要求，突出引领示范、迭代升级、实战落地三个层面，滚动推进一批重大应用建设，形成了“滚雪球”的放大效应。省委改革办牵头评选出104项数字化改革最佳应用，受到社会高度关注。例如，“大综合一体化”执法监管数字应用融合了法治化建设和数字化改革的要求，搭建起多部门、跨层级的有效协同平台，成功破解各自为战的难题，是数字化改革强化实战实效的又一例证。

强化了模式创新，可持续运营成效持续显现。全方位纵深推进数字化改革需要科学合理的运营模式做支撑。一年来，全省上下在“顶层设计+增量开发+迭代升级”的指引下，总结出三套工作模式。一方面，通过打造任务清单动态管理机制、协同执行机制、迭代完善机制和数据资源开发利用机制，不断移除内部条块壁垒，初步形成了纵向贯通、横向协调、执行有力的高效模式。另一方面，从问需于民的揭榜挂帅起步，通过联动开发、路演比武、以评促改等多元化手段为闭环工作全方位提质。此外，特色应用复制推广也有新突破。例如，丽水市“浙丽保”应用上升为浙里惠民保重大应用，依此制定的《浙里医保·惠民保场景建设方案》等规范性文件在全省贯通推广，“一地创新、全省共享”模式实质落地，“路演识别—部门评估—指导提升—全省推广”的路径逐步形成。

强化了成果跃迁，理论制度持续提炼升华。理论体系和制度体系是数字化改革成果的长远体现。理论体系在数字化改革中起着先导性作用，通过对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行系统性重塑，追寻业务协同背后的底层逻辑和普遍规律。制度体系旨在全面完善数字化改革相关标准规范、法规制度，推动改革实践固化为制度成果，助力技术理性向制度理性跃迁。过去一年，浙江数字化改革敢当先行军、争做排头兵，各地各部门在理论研讨、思维碰撞中提炼出具有浓厚浙江烙印的理论和制度成果，形成了一批改革教材、学术专著、调研报告、理论文章，催生了一批法规规章、政策文件、地方标准和规范指南。2022年8月出版的《数字化改革概论》为投身数字化改革的干部群众提供了指导读本，3月开始实施的《浙江省公共数据条例》《浙江省数字经济促进条例》提供了具有法规性、指导性和约束性的规章，二者都实现了“实践—理论—实践”的螺旋式上升，为确保数字化改革始终沿着正确方向推进提供源动力。

强化了共建共享，全省“大合唱”声音持续放大。“联动”是数字化改革的关键点，“共建共享”是数字化改革的依托和目标，2022年全省“共唱一台戏”拥有更深内涵。从政府主导到多方齐发力，政企、政社在碰撞中激发了改革成果，为实现社会价值共创添砖加瓦。比如，由宁波市政府与上海保险交易所合作共建的“浙里甬e保”打通了政府部门、保险公司、医疗机构等各方数据链，是政府推动、企业主导、市场运营、多方共赢的典型案例。市场、社会主体在这一过程中迎来了更为开放包容的环境，数字化改革也由此逐步实现从系统内部“小循环”到跨部门的“中循环”再到整体“大循环”的跃迁。

强化了深度融合，基层智治持续提质扩面。公共服务是推进高质量发展建设共同富裕示范区的核心内容和关键所在，必须落地到基层老百姓；而未来社区（乡村）则是共同富裕现代化基本单元的重要载体，也离不开“线上+线下”能力提升。一方面，聚焦提升托育、教育、就业、医疗、养老、居住、救助等公共服务办事体验，推动社区（乡村）服务供给方式不断创新，基层服务体系不断完善，为加速构建更为智能便捷的数字化公共服务体系奠定基础。另一方面，未来社区（乡村）社会空间落地推进坚持量质并举，朝着推动基本公共服务均等化目标更进一步。首批70个有条件落地数字社会的未来社区已全部上架。一批典型未来社区（乡村）初具雏形，如柯桥大渡社区、萧山七彩社区、义乌鸡鸣山社区等，依托“党建+数字+治理”新模式，描绘出党建统领、多跨融合、数智赋能、共建共享的社区新格局。

2022年数字化改革推进形成新方法：“五条路径”推动“大变样”

数字化改革形成的“五条路径”，推动了共同富裕幸福、文明、富裕、均衡四大图景的绘制，也为今后持续推动数字化改革增添了动力。

坚持“重大任务+政企联动+泛在可及”，加快建设共同富裕美好社会。数字化改革与共同富裕建设的一体化融合既是浙江高质量建设共同富裕示范区的必然要求，也是必要路径。一是“浙系列”应用打造幸福图景，满足人民对美好生活的要求。“浙里医保”应用持续提升“医保大脑”能力，优化生育医疗费用报销、医疗救助对象报销、账户一次性支取、历年账户家庭共济等30项医保经办服务流程，办件量达137万件，好评率99.89%。浙农帮扶应用实施低收入农户风险预警三色管理，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。二是“邻系列”应用打造文明图景，实现人民精神生活丰富、社会团结和睦。未来社区（乡村）应用共享城市大脑和基层141平台数据，集成落地教育、健康、创业、养老、邻里等场景，“邻里养”以“享待遇”“约服务”“智守护”等场景建立老有所康，老有所乐，老有所依，老有所安的养老服务体系；“邻里运动（社区运动家）”聚焦数字体育“投建管运维”一体化服务，为群众提供更丰富优质高效的公共体育服务，形成了政府构建公共服务生态、老百姓享受新型生活方式的美好图景。三是“享系列”应用打造富裕图景，实现效率与公平、发展与共享的有机统一。浙江省交通运输厅的“乐享其行”，通过与车来了、华数、城停畅联、高德等企业建立合作关系，开放公交线路、站点、车辆卫星实时定位、停车场点位、数量、实时空闲余位等7类数据，辅助出行服务平台提供公交实时到站查询、停车实时余位查询、预约共享车位等服务。宁波“惠享理赔”为广大人民群众提供核保、核赔调查及快赔服务，实现商业健康保险理赔“一次不用跑”。四是应用互通打造均衡图景，实现全域一体、全面提升、全民富裕。“浙医互认”应用聚焦老百姓对医学检查检验结果共享互认的重大需求，重构服务流程，重塑制度体系，医生端实现检查检验结果全省域实时校验、快速调阅、互认确认，服务端实现报告一键查询，治理端实现监测监管一屏统览，实现全省检查检验互认共享。

坚持“重大任务+核心业务+流程优化”，打造高获得感的重大应用。坚持“为民建、给民用”的目标导向，积极贯穿“三张清单”逻辑主线，聚焦数据流和业务流的互促互进，打造一系列经济调节、公共服务、政务服务等多领域多场景有效应用。一方面，以稳经济、促发展、增投资为导向，打造一批经济调节应用。例如，“有效投资e本账”把投资改革的着力点从“项目审批”迭代拓展到覆盖投资感应、谋划审批、要素匹配、服务协调、评价调控等投资项目全过程，从项目审批和企业服务上精准发力，实现投资项目审批“极简无感”、服务监管“精准高效”，助力全省固定资产投资稳步增长。另一方面，以为民办实事为导向，打造一批公共服务应用。例如，“浙里基本公共服务”为百姓提供涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军优抚服务和文化体育保障等11个领域190项服务，实现了基本公共服务精准匹配、智能推送、快速直达，以“智慧”画笔绘就人民生活底色。

坚持“小切口+大场景+全生态”，推进综合集成式的重大应用（大脑）。数字化改革是整体性、系统性工程，破题以来，以“串珠成链+综合集成+生态构建”的方式将小场景串成集成应用，循序集约实现系统变革。一是以一件事为导向，打造一批协同应用。政务服务“一网通办”综合集成了国家、省、市、县319套业务系统，按照一站式、一件事、一表式要求重塑政务服务事项的办事流程，促进政务服务标准化、规范化、便利化。营商环境“无感监测”上线249个监测靶点，集成3000余项涉企事项、30多个涉企场景、30000余条惠企政策，建立开放透明、规范高效的市场准入和退出机制，让涉企服务无时不在、政府监管无事不扰，促进营商环境更加数字化、市场化、法治化、国际化。二是以是做强智能底座为重点，打造大脑能力集。如“发改大脑”以做实数据基底、做强智能支撑、做精赋能应用、做优赋能载体、做好操作界面为小切口，通过构建“一件事”组件集，以问题导向初步实现了流程再造，推动了业务高效协同，最大程度做到不折腾、不反复。例如，浙里民生“关键小事”智能速办，将原来分散在各部门、办理频率高的50件“关键小事”集成到1个应用，通过流程再造、制度重塑、数字赋能、技术创新等，打造了一个具有新生态的重大应用。

坚持“基层创新+理论创新+机制突破”，不断为重大改革注入创活力。创新是数字化改革推进的核心动力。一是鼓励基层创新，形成多主体多元化协同管理模式。江山市智享生态牧场应用创新构建政府引导、市场驱动的帮农促富服务模式，优化生猪价格“保险+期货”服务，降低保费、分散风险，以“轻量化智改”推动传统牧场转型升级，实现养殖户增收、保险公司服务拓展、政府保供、生态减碳等多目标智控。台州迭代海洋云仓应用创新构建“主体市场化、服务社会化、投资多元化、治理生态化”的治理机制，依托区块链技术实现海洋垃圾源头可溯。二是推动理论创新，形成一系列改革规范。数字化改革把实践过程深化提炼总结为理论成果、固化上升为制度规范。其中，《浙江省公共数据条例》《浙江省数字经济促进条例》《浙江省电子商务条例》等一批专项成果在全国范围内属于首创。三是不断创新推进机制，形成全省改革合力。全省上下围绕着“顶层设计+增量开发+迭代升级”的推进模式，以试点先行、总结提炼、复制推广的推进路径，不断完善工作机制。在任务清单动态管理机制、协同执行机制、闭环管理机制、迭代完善机制和数据资源开发利用机制的指引下，拓展深化重大任务集成应用，形成上下联动、左右贯通的高效执行链。

2023年数字化改革进入常态化推进的新征程：以“新辉煌”更好助力打造全球数字变革高地

经过两年的探索，浙江持续优化数字化改革目标任务，不断提炼真正解决问题的新理念新思路新办法，改革工作进一步提质扩面，但同时也存在着数据底座支撑能力不够实、部分重大应用实战性不够强、大脑智能化水平不够高、共建共享共用机制不够优等问题，亟需在今后发展中解决。

“随风潜入夜，润物细无声”。2023年，数字化改革进入常态化推进的新征程，要以党的二十大精神为指引，锚定先发赛道，稳扎稳打、蹄疾步稳，进一步放大特色、塑造优势，进一步推进“三改联动”，将数字化成效水银泻地的贯穿在各行各业中，以“新辉煌”的成果打造更多浙江金名片，加快打造全球数字变革高地。

以现代化高度认识，进一步提升数字化改革定位。党的二十大报告明确提出要全面推动中国式现代化，加快建设数字中国。数字化改革是浙江迈向现代化先行和共同富裕先行的“船”和“桥”，也是全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进以人为本、以人为核心的现代化的必由之路。要全面提高站位，用战略视野来研判，以系统思维来推动高质量发展，以数字化改革助力打造高质量发展的强劲动力，围绕“1612”体系架构，不断丰富拓展场景应用，引领撬动重点领域关键环节改革实现新突破，着力形成引领未来的新模式新机制，持续深化拓展变革性实践、突破性进展、标志性成果。

以常态化方法推进，进一步深化数字化改革理念。改革只有进行时，没有完成时。数字化改革更是一项需要久久为功的系统工程，务必要以常态化方式推进，避免“毕其功于一役”的急躁心理，要将数字化改革融入日常履职中，真正做到“急不得、慢不得、歇不得”。首先，要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，持续深化数字化改革理念；其次，要坚持以人民为中心的发展思想，从最紧迫、最现实、最亟需的问题出发，找准改革突破口，推动改革系统集成，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，比如数字社会要聚焦健康中国、就业、分配、大社保等重点任务，更好谋划重大应用（改革）；再次，要牢牢把握系统观念，坚持重点突破和整体推进，运用综合集成方法，找到最优、最高效、最集约的路径，才能推动改革持续深化、整体跃升。

以复制化路径推广，进一步提升六大系统覆盖面。涓涓细流，汇成江河。“一地创新、全省共享”不仅能破解低水平重复建设等问题，也能让各个重大应用在更大的范围内发挥功效。在推动六大系统应用落地上，要加强省市县联动，形成工作合力，充分调动基层、社会、市场的积极性、主动性和创造性，在更大场景形成更多具有普遍意义的标志性成果。抓好“一本账”中入选应用复制推广工作，加快推动地方特色改革成果在全省普遍落地、实战实效，以点带面形成系统性变革，推动改革成效不断深化、层层放大、复制推广。

以网格化方式贯通，进一步强化基层治理穿透性。数字化改革是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。坚持“数字赋能+社会治理”，以数字化改革回应群众的“急难愁盼”，紧盯群众需求和服务堵点，加快建设高效协同的社会保障体系、智慧便捷的公共服务体系、精准有效的社会治理体系，全面提升基层治理的实战实效水平，持续提升人民群众获得感、满意度。比如，在完善社会治理体系方面，进一步探索“数据化+网格化”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

以闭环化能力变革，进一步提升工作推进的高效协同性。推动组织变革，坚持组织形态与发展形态、社会形态、治理形态相耦合，系统重塑党政机关运行的组织架构、管理架构、业务架构，推动党政机关运行效能整体跃迁。提升系统能力，抓住实现系统整体能力提升的关键变量，不断谋划推进重大改革，确定攻关计划，抓好牵一发动全身任务目标的实现，坚决防止碎片化倾向，确保改革不走偏。完善评价机制，围绕体系重构、系统重塑，开展多维评价，坚持实战实效、以评促建，推动重大应用持续迭代升级，确保改革成果有形更有神、好用更管用。拓展体系构架，细化子系统、子跑道，清晰呈现改革的战略目标、总体任务、各子系统任务、具体抓手，以及重大改革任务的进展情况，持续开辟新领域新赛道，不断塑造新动能新优势。