新疆推进丝绸之路经济带商贸物流中心建设研究

段霄鹏，韩金红

（新疆财经大学 会计学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

1 引言

商贸物流业是支撑经济发展的重要支柱产业。根据商贸物流业的发展状况的好坏，可以看出一个国家或地区经济社会发展水平的高低。许多国家和地区把推动商贸物流中心建设、支持商贸物流产业发展确定为努力的方向之一。近年来，国家向西开放的步伐不断加快，丝绸之路经济带战略的实施对于我国西部地区经济发展有着明显的激励作用，新疆地区推动丝绸之路经济带商贸物流中心建设是顺应时代发展潮流的重大举措，对于新疆地区的经济发展而言意义非凡、影响深远。第一，能够扩大产品生产规模，明确并且统筹生产各环节的分工协作，提高产品生产效率，为各类生产活动的有序开展保驾护航。第二，能够增加产品种类，提高产品质量，营造时尚氛围，吸引消费者进行消费，促进商贸市场平稳运行，推动市场经济持续繁荣。第三，能够改良交易模式与方式，缓解交易成本带来的压力。第四，新疆地区农牧业资源十分丰富，开发空间极大，新疆推进丝绸之路经济带商贸物流中心建设，有助于深度挖掘农牧资源，完善农牧产品从生产加工到市场交易这一整个完整环节的产业链条。第五，有助于形成有序、完整、灵活的商贸物流系统，推动新疆商贸物流业朝着制度化、规范化、体系化的方向发展，增强其在经济运行中的作用。第六，能够促进与周边地区的商贸物流往来，更好地发挥新疆地区的区位优势。

2 新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的现状

西汉张骞通西域，开辟了远近闻名的古丝绸之路，但是随着商贸物流的不断发展，陆路运输显得有些黯然失色，古丝绸之路逐渐没落。当今时代，我国顺应世界发展潮流，加快向西开放的步伐，在古丝绸之路的基础上打造“丝绸之路经济带”，并取得了巨大的成绩。

作为丝绸之路经济带核心区，新疆维吾尔自治区在推动其商贸物流业向前发展的过程中，有着明确的政策指引，同时也取得了长足的进步。

2014年年初，新疆维吾尔自治区商务厅对全区商贸物流工作进行了统一的安排部署，启动编制全区商贸物流发展规划，以全区规划为指导，乌鲁木齐、伊宁、喀什、霍尔果斯、奎屯为节点的商贸物流中心城市将成为带动商贸物流全局的重要引擎。2016年,《新疆商贸物流业发展规划（2015-2020年）》发布，作为“十三五”期间新疆商贸物流业发展的依据和指导，其指出，到2020年末，新疆的商贸物流骨干体系基本落地，把新疆打造成辐射全国、贯穿丝路并且影响亚欧的国际商贸物流中心；提出要依托乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市综合交通运输体系，在重点铁路货场、口岸、机场建设集装箱中转站、货物转运站、标准仓储设施，推进中转联运枢纽建设。2017年，《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016-2030年）》颁布实施，这是首次以“一带一路”视角全面规划了新疆地区商贸物流中心的建设，描绘了将来十五年新疆地区商贸物流中心发展的宏伟蓝图，此规划的颁布实施，有利于促进基础设施互联互通，有利于实现贸易畅通，有利于提升对外开放水平。2021年，新疆维吾尔自治区印发《关于进一步推动丝绸之路经济带核心区商贸物流中心高质量建设指导意见》，其指明了关于高质量建设新疆商贸物流中心的主要任务，包括大力优化新疆地区商贸物流的空间布局、大力发展商贸物流新模式、培育商贸物流中心建设高质量发展新动能等；也提出了多项政策保障措施，包括：加强组织领导，强化用地、投融资、人才等发展要素保障，加强规划、产业目录等政策引导，夯实行业工作基础等。

一方面，新疆地区的商贸物流业正处于高速健康增长状态，服务质量明显提升，传统交通运输、仓储企业实现了功能集成和业务拓展，加速向现代物流企业转变，现代物流业在经济社会发展中基础性作用和先导性功能明显提高，已成为促进新疆经济增长的又一个新增长点和主要产业热点；另一方面，全疆将陆路运输（公路、铁路）与航空运输相结合，积极构筑联通国内全球的现代商贸运输服务网络，积极推动要素市场有序流转、社会资源有效分配、市场主体深度融合，打造内容详细、程序完备的商贸物流数据平台，不断提升新疆商贸物流业带动经济社会发展的能力。从新疆进出口贸易的角度可以看出，新疆在建设丝绸之路经济带商贸物流中心的过程中取得了巨大的进步，具体如表1所示。

表1 进出口贸易总额 单位：万美元

相比于2016年，2019年新疆进口额增加约361423万美元，出口额增加约213179万美元，进出口总额增加约574602万美元。表明新疆地区进出口贸易增长迅速，新疆进口额、出口额、进出口总额三者总体呈现上升趋势，商贸物流业发展势头强劲，新疆在商贸物流领域取得成效显著。从新疆货运量的角度同样可以得出新疆在发展商贸物流业的过程中取得巨大进步这一结论，具体如表2所示。

表2 货运量 单位：万吨

相比于2016年，2019年新疆输油（气）管道货运量增加约391万吨，民用航空货运量增加约3.47万吨，公路货运量增加约4151万吨，铁路货运量增加约8287万吨，总货运量增加约12832.47万吨。表明新疆地区货运量增长迅速，新疆输油（气）管道货运量、民用航空货运量、公路货运量、铁路货运量、总货运量总体呈现上升趋势，新疆商贸物流业发展状态良好。从新疆货物周转量的角度进行分析，具体如表3所示。

表3 货物周转量 单位：亿吨公里

相比于2016年，2019年新疆输油（气）管道货物周转量增加约889.50亿吨公里，民用航空货物周转量增加约1840.47万吨公里，铁路货物周转量增加约477.34亿吨公里，总货物周转量增加约1066.57亿吨公里。表明新疆地区货物周转量增长迅速，新疆输油（气）管道货物周转量、民用航空货物周转量、铁路货物周转量、总货物周转量总体呈现上升趋势，新疆商贸物流中心建设成效显著。

3 新疆在建设丝绸之路经济带商贸物流中心的过程中存在的问题

3.1 商贸物流领域人才相对短缺

这些年来，新疆对商贸物流领域人才十分关注，在人才培育、人才引进、人才激励等方面取得了很大的进步，但仍然存在着不足。在新疆地区，商贸物流领域人才的知识储备、学习能力、业务水平参差不齐，该领域高层次人才与专业技术人才比例较低，与东部发达地区商贸物流领域人才现状相比存在着一些差距，这在一定程度上限制了新疆商贸物流中心的建设，成为现代新兴服务业发展的门槛；人才培育是扩大人才储备至关重要的一环，新疆对于商贸物流人才的培育力度还需进一步加强；受多种因素的影响，例如职工工资上涨幅度相对较小、便民利民配套设施相对薄弱以及吸引人才的政策激励力度有待进一步加强等，想要将商贸物流行业优秀人才留住，存在一定的困难，这在一定程度上限制了新疆商贸物流业的发展。

3.2 新疆商贸物流业自身特色相对不足

新疆在构建丝路经济带商贸物流中心的过程中有着自己的独特性，但是其自身的特色并没有得到充分体现。目前，新疆地区各节点城市在发展商贸物流业的过程中，未能使各自拥有的区位优势、文化特色等因素得到相当充分的发挥；新疆商贸物流业的文化内涵相对不足；新疆在构建商贸物流中心的过程中，商贸物流新业态发展不够充分、不够完善；新疆商贸物流业市场体系还需进一步优化完善；新疆商贸物流业的档次相对偏低，不利于吸引其它地区知名品牌落户新疆。

3.3 商贸物流基础设施建设有待提高

从开始建设丝绸之路经济带商贸物流中心到现在，新疆十分重视该领域基础设施的建设，但是仍然存在一些不足。新疆商贸物流基础设施水平有待提高，商贸物流网络覆盖面不广；对新疆地区商贸物流基础设施建设的资金投入需进一步加大，为推动商贸物流基础设施建设的政策环境还需进一步完善；新疆与周围相邻地区通关程序较为复杂，工作效率偏低，且实现基础设施相互连通的难度偏大，口岸的建设标准仍需提高。

4 新疆推进丝绸之路经济带商贸物流中心建设的建议

4.1 加强对商贸物流领域人才的培育和引进

首先,要加强对商贸物流领域人才的培育。一是把高等院校教育作为培养商贸物流人才的最主要的、关键的、核心的方式，进一步完善并强化高等教育阶段人才培养力量，不断为商贸物流市场的发展扩大人才资源储备。即新疆高等教育院校要积极主动地与发达地区的高等教育院校及社会培训机构相联系，在新疆地区系统全面地建立以学历教育、再教育、技能培训和专业岗位培训为基础的多样式人才培养机制；科学合理地设计规划该领域的学科专业类别、课程目标、教学指标、质量评估体系，全方位保证商贸物流教育的质量；为了尽最大可能满足新疆地区商贸物流业发展的需要，要科学合理且灵活地设计教学目标，合理配置师资力量与课程资源，提供实战学习平台，增强专业教学的实际操作性，为受教育者创造更丰富的产业实践机遇，以提高受教育者实践水平为重心，在商贸物流系统化等关键环节对受教育者加强专业技能训练，增强受教育者管理能力与操作技能，帮助受教育者更全面地学习行业的主要知识与技术要点。二是教培机构与企业要深化合作，汇聚优势来对商贸物流人才进行培训，逐渐形成全方位、多层次的社会化商贸物流培训体系。即促使越来越多的专业化培训机构加入到商贸物流认证教育当中，积极参与并推动各种商贸物流企业的人才培养工作；企业要不断提高对商贸物流人才培养工作的重视程度，凝聚企业自身与社会教育培训机构的力量，充分整合多方资源，全方位提高员工业务水平与工作能力，并分步骤、分阶段地培训企业商贸物流人才，全面保证企业的人才供给充足。

其次，要加强对商贸物流领域人才的引进。为商贸物流人才营造舒适便利的生活环境。即大力实施商贸物流人才安居工程，给予充分的住房福利与优惠，吸引商贸物流人才落户；加大薪酬涨幅，积极推行股权期权激励机制；大力建设便民利民配套设施，优化商贸物流人才医疗、教育、文化、娱乐环境；出台商贸物流人才税收优惠政策、放宽商贸物流专业人才出入境政策，建立对商贸物流领域内的高端人才与海外高层次人才产生较强吸引力的政策激励机制。

4.2 丰富新疆商贸物流业的特色

首先,打造地标性商贸物流业。一是把乌鲁木齐建设成丝绸之路经济带商贸物流中心的核心城市。即依据经济发展规律，合理筹划乌鲁木齐商贸物流业未来的发展方向与发展道路，科学恰当地推动商贸物流企业的分工协作，强化品牌优势，打造在“丝绸之路经济带”沿线省份中具有举足轻重地位的商贸物流业，依托我国拥有的庞大的奢侈品消费市场，在发展商贸物流业的过程中不断扩大奢侈品交易，为乌鲁木齐的发展开辟一条“时尚路线”。二是把喀什打造成为富有该城市特有旅游文化色彩的商贸物流节点城市。即充分利用喀什这一地理名片，大力发展商贸物流业与旅游业，不断提升喀什串联东西的货物集散能力，并增强旅游消费带动经济增长的能力。三是把霍尔果斯打造成拥有边境贸易特点的商贸物流节点城市。即借助霍尔果斯边境口岸的名气并依托经济贸易协作区等平台，充分利用各种税收优惠政策，收集全国各个省份的标志性商品，全面打造新疆特色产品与其它地区特色产品交相辉映的购物市场。

其次，为商贸物流业注入更多具有新疆特色的文化“血液”，深入挖掘资源，着力打造文化品牌。即积极开展多种形式的文化交流活动，包括书画比赛、剪纸比赛等，全力促进文化事业又好又快发展，活跃商贸物流市场的氛围；要将商贸物流业与文化旅游相结合，主动打造丝路沿线文化旅游带，积极建设文化旅游精品线，创造特色文化旅游产品，规范和提升“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务水平，打造文化品牌，丰富商贸物流业的文化内涵，推动商贸物流业高质量发展。

第三，积极培育商贸物流业新型业态。即摆脱思维定式与惯性，与时俱进、开拓创新，结合新疆地区的实际情况做到具体问题具体分析，防止发展模式固化，积极探寻商贸物流业发展新思路、新路径、新模式与新业态；加强商贸物流应急系统建设力度，缩短商贸物流体系各个环节的反应时间，不断提高商贸物流后勤保障能力；结合电子商务运营模式，在商贸物流领域实现线上与线下的联动，高效推动大批量货物的标准化流动；有条不紊地构筑二次回收商贸物流运转系统，提高二次回收商贸物流运行效率，扩大二次回收物流点的辐射范围；依托丝路经济带这一大环境，推动商贸物流业朝着国际化的方向发展。

第四，要营造良好的市场环境，进一步优化完善新疆商贸物流业的市场体系。从新疆商贸物流业整体战略规划的高度来看，新疆推进丝绸之路经济带商贸物流中心建设，需要营造有序、开放、多样的市场环境，加强要素、商品等资源的联动效应，提升新疆商贸物流业市场体系的层级。具体而言，要将要素市场中的技术、劳动力等活跃起来，提高要素市场活力，同时与商品市场有效对接，提升整个市场的运行效率，为新疆商贸物流业发展减负；实施现代化交易模式与方式，加强商贸物流市场与其他行业产业之间的联系，不断增强其影响力，助力新疆商贸物流业发展；促进零售业规模不断扩大、结构不断优化，规划建设好零售业体系，有力推动丝绸之路经济带商贸物流中心建设。

最后，提升自身商贸物流业的层次，吸引其它地区知名品牌落户新疆。即通过不断提升商贸物流企业的经营能力，积极树立品牌意识，提升商贸物流企业核心竞争力，利用第一产业与第二产业的发展来带动新疆商贸物流业的发展，把第一产业与第二产业的发展成果作为建设商贸物流中心的坚实基础，不断深化供给侧改革，将商贸物流领域的资源进行合理配置，促进各要素的流动，提高资源利用的效率，不断提高商贸物流中心的建设水平，来提升新疆商贸物流业的层次，吸引其它地区知名品牌在新疆落户，充分发挥集聚效应。

4.3 加强商贸物流基础设施建设力度

首先，建设先进的、高水平的基础设施，构筑四通八达的区域商贸物流网络。即全力推进商贸物流管理体系信息化、制度化、标准化建设，全力提升兼容、整合商贸物流业装备资源的运营管理能力，把商贸物流行业内最为先进、最为前沿的科学技术与管理系统进行利用与普及；广泛引入高科技存储设备、多方位的立体库房、无线电子扫描装置、自主存取管理系统等现代化电子设备与高水平物流管理系统，增强物流配送过程中的时效性、稳定性、准确性，推动商贸物流企业的整体运作智能化进程；结合能源运输通道，建立国际化能源物流园区，来满足各类能源企业（石油加工、天然气加工、煤炭加工等）的特定运输需要；根据货物装卸、运输、通关、配送跟踪管理等各个环节，逐步建立起高效率的物流配送服务系统；不断促使商贸物流产业园升级优化，对产业园当中的交通、供电、供水、无线网等基础辅助设施不断进行改良，提高仓储、运输、物流配送、信息管理等公共服务能力的水平，通过大数据将线上配送与线下配送进行完美匹配，不断扩展商贸物流产业园的业务范围；完善城市物流配送中心规划，重点支持具备公益性特点的城市物流配送公共服务基础设施建设，促进地处城市内部或者城乡结合部的传统物流场站转变为现代物流配送中心；不断加强物流配送点的建设力度，增加物流配送点的数量，加强各个物流配送点的联系，扩大物流配送点集群的业务辐射范围；针对新疆地区土地面积辽阔、绿洲分布散落的特点，科学合理地设计高水准的商贸物流基础设施体系，将陆路运输（公路、铁路）与航空运输进行高效组合，充分发挥各自的优势，进行更深层次的优势互补，构建可以覆盖新疆地区各个方位的更加完备的交通运输网络，全面缩小商贸物流基础设施建设程度在城乡之间的差距，以适应未来经济发展的需要；不断加大乡镇商贸物流基础设施建设力度，在乡镇建设更多的商业超市、特色商品市场、快递物流服务点等基础设施，提升乡镇贸易水平与物流配送能力；科学、合理、高效地布局乡镇商贸物流基础设施，提高商贸物流运转效率；把握机遇，顺应潮流，不断推动乡镇商贸物流基础设施建设。

其次,促进更多资金投入到新疆地区商贸物流基础设施建设当中，推行各项优惠政策，为推动商贸物流基础设施建设营造良好的政策环境。即引导地方政府加大财政资金扶持力度，促使社会资本直接投入到商品冷链配送、城乡商贸物流配送平台、大数据网络信息系统等重大项目建设；鼓励该领域企业采用融资的方式来对商贸物流基础设施进行完善；中央政府要加大对新疆商贸物流基建的政策倾斜力度(包括财政转移支付等)，赋予能促进新疆商贸物流业发展的相应优惠政策；建立各类享有政策优惠的产业园区，扶持、帮助新疆商贸物流运输系统健康可持续发展，加快各资源要素在产业园区内部、经济技术开发区内部、新疆各个城市之间、新疆与周围其它地区之间的流动速度，最大程度减少区域发展差异。

最后，建立无障碍的、畅通的运输走廊，加快基础设施互联互通以及口岸建设。即在提供物流运输服务方面与周边地区达成合作协议，进一步简化地区之间的关卡通行手续与步骤，促进各项通关便利化措施能够得到尽快执行，科学合理地设置商贸物流运营路径，进一步扫清通关障碍，提升通关能力，全方位保障商贸物流畅通无阻；通过加强区域之间的合作，深化我国和周边国家的物流协作，实现新疆地区和周围临近地区基础设施互联互通；要加大对各口岸的建设投入，进一步健全边境口岸开放体系，加快建设具有商贸物流口岸电子信息的大数据平台。

5 结语

丝绸之路经济带为新疆提供了广阔的发展空间。为抓住这一历史机遇，新疆积极建设丝绸之路经济带商贸物流中心。在政策指引下，新疆在商贸物流领域取得非凡成就。

当然，在建设丝绸之路经济带商贸物流中心的过程中也会遇到各种各样的问题。对于商贸物流领域人才相对短缺这一问题，应当从人才的培育和引进两个维度来入手。对于新疆商贸物流业自身特色相对不足这一问题，应当打造地标性商贸物流业；为商贸物流业注入更多具有新疆特色的文化“血液”，深入挖掘资源，着力打造文化品牌；积极培育商贸物流业新型业态；要营造良好的市场环境，进一步优化完善新疆商贸物流业的市场体系；提升自身商贸物流业的层次，吸引其它地区知名品牌落户新疆。对于商贸物流基础设施建设有待提高这一问题，应当建设先进的、高水平的基础设施，构筑四通八达的区域商贸物流网络；促进更多资金投入到新疆地区商贸物流基础设施建设当中，推行各项优惠政策，为推动商贸物流基础设施建设营造良好的政策环境；建立无障碍的、畅通的运输走廊，加快基础设施互联互通以及口岸建设。这些对于新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心会起到十分重要的作用。