基于绿色金融的扬州宝应荷藕产业绿色发展探讨

2022-02-15钱璐江苏旅游职业学院江苏扬州225000

食品研究与开发 2022年24期

钱璐（江苏旅游职业学院江苏扬州 225000）

绿色金融是我国农村经济社会发展的重要动力，是农村产业可持续发展的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要手段。绿色金融是指在环保、节能、清洁能源、绿色建筑等领域，为项目投资、运营、风险管理等提供的金融服务，是由绿色金融产品、制度和政策等构成的一种全新的金融体系。随着绿色发展战略的持续推进，扬州宝应荷藕产业绿色转型迫在眉睫，而实现产业绿色转型发展还需相应的金融支持。绿色金融在支持扬州宝应荷藕产业转型发展过程中仍存在一些制约因素，通过对相关问题进行分析，针对绿色金融对扬州宝应荷藕产业支持过程中的压力缓解和优势领域进行模式探索，提出有针对性的政策建议，对提高扬州宝应荷藕产业绿色发展具有重要意义。

一、扬州宝应荷藕产业发展现状

扬州宝应县是中国著名的“荷藕之乡”，是中国荷藕种植基地之一，是拥有荷藕全产业链的地区。2004年宝应荷藕被评为国家地理标志产品，荷藕产业已成为宝应县的支柱产业，是实现乡村振兴的重要支撑。

宝应县荷藕种植面积常年稳定在20万亩以上，年产量约为25万吨，产地主要分布在宝应湖、射阳湖、白马湖等地，其品种主要以红莲为主，包含“小暗红”“大紫红”“美人红”三大特色品种。现阶段，宝应县已建成12个省级农产品出口示范基地，拥有大约5.19万亩获得出口备案的荷藕种植地，约9710亩通过了GAP认证，2500亩左右通过了有机认证。宝应县荷藕产业体系较为完善，现已建成4个大型荷藕批发市场，拥有上百家荷藕产品流通服务组织和荷藕产销专业合作社，拥有60多家大型荷藕生产加工企业，其中县级以上龙头企业22家。

宝应县正在积极推进以荷藕产业为基础的一二三产业融合发展模式，以建立全国性的绿色食品一二三产业融合发展示范园为基础，通过不断深挖荷藕产业文化内涵，打造以荷藕为主题的乡村旅游景点，建立荷藕文化休闲观光文化产业。例如以全国农业旅游示范点射阳湖为主体，现已建成5个休闲农业和乡村旅游园，年接待游客近10万人次。宝应县积极开展以荷藕产品为主体的文化活动，主要包括全藕宴、荷藕节等，通过各种文化活动不断丰富荷藕产业。截止到2021年，宝应县荷藕产业年产值约47.6亿元，带动就业10万余人，已从“小特产”发展成为“大产业”，通过“合作社+基地+农户”的发展模式，辐射带动周边农户实现共同富裕。

二、绿色金融支持扬州宝应荷藕产业的实践与制约因素

（一）绿色金融支持扬州宝应荷藕产业发展实践

绿色金融主要通过构建绿色产业、绿色生产以及绿色创新来促进荷藕产业转型。但绿色产业发展具有周期长、收益低等特点，因此难以获得社会资本的支持，相关荷藕企业的融资途径较为有限，因此可通过绿色金融为绿色产业发展提供资金支持，结合现阶段我国绿色金融体系，可将绿色金融产品划分为绿色信贷、绿色债券和绿色保险三部分。

绿色信贷是通过绿色信贷基金对荷藕产业中用于节能、污染防治、生态环境保护等项目进行支持。商业银行通过对荷藕企业绿色、低碳和循环项目提供优惠性贷款利率，限制荷藕企业高耗能、高排放项目的信贷规模和融资渠道，促进荷藕企业进行绿色转型。

绿色债券是荷藕产业绿色发展的第二大资金来源，主要通过市场效应来获得资金支持，具有风险小、周期长的特点。通过政策引导，针对荷藕高耗能、高排放产业，采取绿色债券政策，降低产业转型成本，促进荷藕产业结构优化调整。

绿色保险可以降低荷藕企业在转型过程中的经营风险，减小在发生环境污染事故时的损失，运用商业手段解决环境污染责任赔偿纠纷，降低地方政府的财政负担；同时也会促进环保技术升级，积极引导荷藕企业主动履行环境保护责任，从根本上改善区域环境质量。

（二）绿色金融支持扬州宝应荷藕产业发展的制约因素

1.支持力度不够

现阶段，我国绿色金融发展正处于起步阶段，绿色金融产品具有周期长、投资回报率低、成本高的特点，部分绿色金融产品认证标准较高、步骤繁琐，导致多数荷藕企业没有达到相应支持条件。同时贷款优惠、财政补贴以及税收优惠力度相对较低，资金难以对荷藕企业绿色项目起到支持作用，使得绿色金融对地区绿色发展带来的成效并不显著，部分金融机构缺乏对于绿色金融的热情，支持力度不够，导致绿色金融难以有效助力荷藕产业绿色发展。

2.金融产品创新性不强

目前，绿色金融产品仍以政策导向为中心，金融机构绿色金融产品大多面向高耗能、高污染企业，忽视了绿色供应链上的众多小微企业和农户，使得这部分主体难以得到相应的资金支持。现阶段绿色金融产品普遍存在覆盖范围小、资金来源不足等问题，无法对荷藕企业进行精准扶持。由于绿色金融产品投资回报率相对较低，部分金融机构缺乏对绿色金融产品的创新投入，绿色金融衍生工具创新性较少，难以适应现阶段企业绿色发展的需要。

3.缺乏完善的绿色金融发展体系

金融机构发行的绿色金融产品主要以绿色信贷、绿色债券和绿色保险为主，绿色金融产品相对单一，且产品缺乏创新性，导致绿色金融针对小型荷藕生产企业的信贷规模受到限制。提供绿色金融服务多以商业银行为主，其他金融机构参与度相对较低。绿色金融的产出主体与受众主体均受到各种因素限制，表明现阶段绿色金融实施和顶层设计仍存在部分问题，缺乏完善的绿色金融发展体系。

三、绿色金融支持扬州宝应荷藕产业发展的模式探索

1.绿色金融支持荷塘质量保护提升模式

荷塘生产垃圾处理是宝应荷藕产业绿色发展的根本性问题，因其投资规模较大，难以单靠财政资金支持，应将荷塘整治、拓展生成的权益作为绿色金融的融资工具，引入金融机构予以支持，具体模式流程：立项—招标—放贷—施工—验收—还贷。绿色金融在整个流程中存在两个支持重点，一是严格执行项目的绿色标准，根据荷塘整治项目细则，确保整个流程绿色合规。二是项目实施过程中，各流程资金风险的管理，金融机构应对项目中的贷款资金流动进行全程、全方位的监督与管理，开设专用资金账户和还款账户，并与荷藕企业签订监管协议，简化审批流程，对投资项目产生的收益和补助进行合理化分配还款。

2.绿色金融支持荷藕种植化肥农药减量增效模式

荷藕种植需要一定量的化肥农药，会对地方种植用水、民用水产生一定影响，而对于污水处理、生产垃圾处理等技术以及种植机械的研发，需要大量资金支持，普通农户或企业难以支撑。因此，通过建立荷藕产业绿色发展体系，组建荷藕绿色生产服务组织，以此来搭建政府与企业、企业与企业、企业与农户的沟通桥梁，并给予农户和企业绿色信贷、绿色保险等绿色金融产品支持，充分发挥政府对荷藕产业绿色发展补贴的引导，提高各主体生产积极性，实现荷藕种植化肥农药减量增效的持续推广。绿色金融在模式中的支撑重点主要在于将补贴资金发放与使用形成闭环，降低贷后监管难度和信息不对称性。

3.绿色金融支持荷藕废弃物综合利用模式

荷藕生产垃圾的综合利用存在投入高、回报率低等特点，因此有关部门可以积极引导荷藕生产龙头企业通过合作的方式建立生产垃圾综合利用的绿色环保公司，通过绿色资金注入、财政补贴等手段，使其在荷藕产业绿色发展过程中发挥作用。通过与种植户签署协议，种植户提供生产废料，企业向种植户提供废料回收补贴，随后将废料进行处理，通过沼气发电、有机肥生产等项目提高收益。在此过程中，绿色金融的支持在于创新产品，将补贴范围扩大到荷藕生产全过程。此外，还可以结合项目特点创新收益点，以沼气发电、有机肥生产等项目实现企业盈利。

4.绿色金融支持荷藕产业绿色转型升级模式

宝应荷藕产品质量良莠不齐，荷农经营成本较高，亟待创新金融支持。一是建立绿色有机品牌，有关部门应针对特定荷藕产品，向满足相关条件的荷藕生产企业提供绿色有机认证，根据农药、化肥使用情况对荷农、荷企进行等级分类评定。二是明确荷农、荷企资金获取方式，将资金结算流水与金融机构进行实时共享。三是绿色金融机构以绿色有机品牌证明抵押向荷农、荷企提供贷款，有关部门按荷农、荷企评级给予补贴。绿色金融支持在于进一步深化宝应荷藕产品品牌保护和推广力度，使得荷塘等成为可融资资产，缓解了融资难的问题，在“合作社+基地+农户”的经营模式下，对荷藕产品进行绿色有机认证，更有利于宝应荷藕产业规模化、专业化发展。

四、绿色金融支持宝应荷藕产业发展的对策建议

1.完善荷藕产业绿色发展体系，加强监管力度

以绿色金融推动宝应荷藕产业绿色发展，应建立完善的荷藕产业绿色发展标准体系，及时废止不适合荷藕产业绿色发展的相关标准和行业规范，加快健全荷塘水质质量、生产及综合利用等全产业绿色发展的基准和技术标准，为宝应县荷藕产业绿色发展提供依据标准。简化荷藕绿色金融项目审批流程，地方有关部门应采用多样化的监管手段和策略，如成立专业的绿色金融担保机构或委托专业金融部门对绿色金融相关项目进行监督管理，完善监管细则，做好投资监督，明确监管责任。

2.创新绿色金融服务

加大荷藕产业绿色金融产品创新，结合产业发展特点，推出符合荷藕产业特色的绿色金融信贷、债券、保险等金融产品。推进绿色金融担保方式创新，通过地方有关部门与金融机构合作，创新发展“风险补偿+荷藕+农户”模式。创新绿色金融对荷藕产业服务模式，依托现代信息技术，创新推广线上融资、贷款、云保险等服务模式。

3.构建绿色金融支持体系，拓宽绿色金融支持渠道

首先应明确各绿色金融机构对不同荷藕生产主体的支持定位，针对不同主体类型明确不同的职能定位，提升资金运营效率，健全绿色金融组织体系，加快培育荷藕绿色金融中介服务体系，形成具有多样性、多层次的绿色金融信贷供给体系，满足荷藕农户、合作社、企业不同层次的融资需求。创造融资条件，引导、支持符合绿色发展要求的荷藕企业上市或挂牌融资。发放符合荷藕产业绿色发展的专项债券，满足荷藕特定项目的绿色发展融资、风险分担等资金需求。加快荷藕产业绿色发展的保鲜产品创新，针对荷藕产业绿色发展中可能存在的安全、价格等风险问题进行绿色保险设计。