治理视阈下高校教代会提案工作研究——以云南某高校教代会提案工作为例

文/昆明医科大学校长办公室 王彩月 周铨

党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。高校治理体系和治理能力现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对完善高校内部治理结构、构建现代大学制度、推进依法治校进程发挥着重要的作用。教代会是高校民主管理的重要形式，提案工作作为其中第一项流程，是广大教职工集思广益为学校发展献计献策，对学校决策执行情况开展有效监督的重要手段。

一、治理视阈下高校教代会工作发挥的作用

“十三五”以来，随着高校教育改革的推进，现代大学制度的建立步入新的阶段，高校在治理体系和治理能力上不断发力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出，坚持和巩固党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校的现代大学制度。

（一）教代会制度的健全有助于推进高校内部治理体系的完善。2015年学校《章程》提出，教职工代表大会是教职工行使民主权利，依法参与学校民主管理和监督的基本制度。教职工代表大会在学校党委的领导下开展工作。学校工会是教职工代表大会的工作机构。教职工代表大会依据有关法律和规定行使职权。2018年学校“双一流”建设方案指出，坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，改革完善以教职工代表大会和学生代表大会为核心的民主管理和监督机制，健全信息公开机制。学校先后印发了《教职工代表大会提案工作办法》《教职工代表大会各专门委员会组成人员及工作职责》。学校《章程》和“双一流”建设方案为新时期教代会工作提供了根本遵循，教代会相关工作制度及运行机制的健全，有效地推动学校民主管理制度化、程序化，对于完善新时代高校内部治理体系，推进高校治理体系和治理能力现代化有着重要的意义。

（二）教代会提案工作是教职工凝心聚力促发展的重要体现。教代会是学校推进民主管理和监督，落实教职工知情权、参与权、表达权、监督权的重要形式。教代会提案工作包含了提案的征集与立案、办理与答复、总结与评价等阶段，每个阶段的工作都离不开各部门单位的沟通协调，都汇聚了各单位工作人员的智慧辛劳。提案的征集不仅是广大教职工表达利益诉求的重要途径，更体现了为学校发展献言献策、参与学校管理的担当精神。提案的办理是教代会落实学校各项决策的情况反映，是对学校各部门工作的检验，对优秀提案的表彰可以有效提高广大教职工对教代会工作的参与度。通过教代会提案工作，树立教职工的“主人翁”意识，激发其参与学校改革建设的热情，不断为学校各项工作的推进提供凝聚力和向心力，营造良好的校园文化氛围；通过对提案办理机制和评价机制的完善，有效促进各单位之间的沟通交流，推动相关部门及时发现问题并予以合理解决，提高工作的满意度和效率。

二、教代会提案工作取得的成效

“十三五”以来，学校领导高度重视教代会工作，推动教代会体制机制不断健全，教代会提案工作取得了一定的成效。总结起来有以下几点：

（一）坚持依法合理的工作程序，广泛征集提案。教代会召开前，针对学校改革与发展过程中存在的问题以及关乎教职工切实利益的问题，向教代会代表广泛征集提案，汇集意见和建议。会议结束后，提案工作委员会召开专题会议，在前期所有征集提案筛查、梳理的基础上，研究讨论筛选提案，确定是否立案，对不予立案的提案分别通过意见形式反馈、单位间协商解决或返回原单位三种方式处理，并要求做好解释说明。对确定立案的提案再根据教学科研、学校管理、校园环境、图书信息化建设、教职工利益五大项逐一归类。

（二）提案的承办和督办机制逐步健全，办理满意度逐年提升。在提案的办理过程中，提案工作委员会召开代表提案、意见统一交办会，由提案工作委员会委员、各承办单位负责人、二级学院工会主席共同参加。提案工作委员会对提案征集情况进行说明，根据提案内容及各单位工作职责开展立案提案、意见的交办工作，对不予立案的提案作出说明，最后由各承办单位进行认领。在交办会上对提案办理工作的程序、时效等提出了具体要求，并指出在办理提案前与代表做好充分沟通。自2019年开始，还增加了承办单位的答复意见、办理过程及办理情况说明，进一步增强了办理过程的透明度。各承办单位及分管领导高度重视，对代表提案认真研究，提出了处理意见并回复相关代表，做到“件件有着落，事事有回应”。近几年的提案办理均在规定时限内完成。教代会代表对提案办理的满意度逐年提升，均在85%以上（见图1）。提案工作委员会重视督办工作，自觉接受代表的监督。在各单位办理期间，不定期询问职能部门办案进程，并建立反馈机制，每件提案办理完毕后，提案工作委员会逐一和提案人联系，听取反馈意见，加强对提案办理过程的监督。

图1 2017年～2020年提案统计

（三）教代会提案工作的信息化建设逐步推进。在今年的提案征集中，采用了网络提交形式，逐步提高了提案工作的电子化、流程化。在教代会召开前，由学校工会对各二级单位工会及工会小组长开展专项培训，学习电子操作流程。教代会代表可选择在相应网络端进行上交，并由各二级单位工会领导进行审批，最后由学校工会进行汇总。在提案工作平台，代表可以查看已经审核通过的其他代表所上交的提案。

（四）教职工的维权意识逐步提升，参与热情提高。随着高等教育改革的全面推进和学校“双一流”建设方案的实施，教代会作为学校民主管理的重要途径、教职工表达自身诉求的重要方式、推进校务公开的重要手段逐渐被广大教职工所接受。在历年的提案工作中，提案的征集数量较多，教职工不仅在教学科研、人才培养、校园环境及管理方面提出建议，还对涉及自身利益的健康福利、子女教育等问题表达了自身的诉求，参与热情不断提高，维权意识不断增强。

三、教代会提案工作存在的问题及原因分析

随着学校办学条件的改善和办学水平的提高，学校在人才培养、科学研究、师资队伍建设、对外交流、校园保障等方面不断改善，教职工的满意度、归属感逐步提高，新时期提案办理工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题：

（一）提案征集数量多，但立案概率低。纵观历年提案工作，所征集提案的数量逐年增加，但立案数量及立案率却逐年下降，每年作为意见或建议答复的提案数量也相应逐年增加（见图2）。主要原因在于：一是代表之间沟通交流不够，重复提案较多，立案率不高；二是部分代表对提案的内涵把握还不够，调查研究不充分，导致提案立意不够高，部分事项通过日常沟通即可解决，达不到立案的标准；三是部分代表提案中主要反映现状和问题，缺少实施和改进的具体措施和建议，对学校改革发展并提出建设性的提案较少，提案的撰写质量不高；四是受上级部门规划等各项客观因素制约，有部分提案及意见目前学校尚不能解决。

图2 2017年～2020年提案办理情况

（二）提案工作的透明度和公开性有待进一步提高。因部分单位在工作中对教代会工作的认识和重要性不够高，未能把教代会提案放在推进学校民主管理的高度上开展工作。在提案的征集过程中，未能及时将提案在学校网站及工会网站进行公布，导致广大教职工不能及时知晓当年提案工作的相关情况，很多提案仅从教代会代表处得知。在提案办理过程中，虽然各承办单位能认真对待代表的提案，及时进行沟通解决，但在办理中未能在学校及部门相关网页进行及时公开，使得提案的办理及回复仅有少量代表知晓，广大教职工不能及时了解到提案的办理情况。

（三）提案工作的信息化程度需进一步提高。提案工作反映了教代会代表参与学校建设发展的力度，提案工作的效率是学校民主参与广泛性及深入性的重要体现。在前期提案征集过程中，采用了网络流程征集，但未能将整个提案工作流程进行信息化设置，就目前来看，在提案的办理、答复以及后续的评选表彰环节都未能将信息化流程继续推行，使得办理及答复阶段依然采用纸质版流程，不利于提案办理工作的推进。

（四）提案工作的协同机制和激励机制需进一步健全。在提案的办理中，部分提案因涉及单位多，存在办理周期较长、部门之间相互推诿、提案办理效率不高等问题。此外，提案工作要激发广大教职工参与的主动性和积极性，需要充分发挥激励机制的导向作用，目前学校提案工作还未建立相应的机制，导致代表对提案征集缺乏一定的重视度，仅在每年征集提案时有所关注，调研不够充分，导致提案的立案率也不高。

四、新时期推进教代会提案工作的建议

教代会制度作为高校内部治理体系的重要组成部分，提案作为教代会工作的一项重要流程，要围绕学校中心工作，进一步增强责任意识，总结提案办理工作经验，切实努力提高提案工作质量，进一步汇集广大教职员工的智慧，助力学校各项改革建设发展。

（一）以教代会代表培训为出发点，进一步提升提案立案质量。在教代会召开前，学校工会主动开展教代会代表的提案培训工作，对提案工作流程、立案标准要求、电子操作流程等注意事项进行解释说明，并就提案的撰写要求进行讲授，确保提案不因撰写不合格而不予立案。各单位工会要切实做好提案审查工作，严格立案标准，确保提案质量，提高立案率。

（二）以优化办理机制为抓手，增强提案工作的透明度和公开性。提案工作重在办理，取得实效。提案工作委员要主动联系、引导和配合承办部门加强与提案人的沟通协商，了解办理情况，掌握办理进度，协调解决问题。各承办单位要重视各位代表提出的提案，认真研究和切实解决问题，以为学校发展负责的责任意识和态度办理提案和答复提案人。根据提案内容，能办理的立即办理，因特殊原因无法办理或暂时不能办理的，做好与提案人的沟通解释工作。确实无法达到提案人预期成效的提案，请承办部门将制约因素及后续的工作思考解释清楚，取得提案人的理解。每年在学校网站、工会网站进行提案征集情况、立案情况的公示、在办理环节及时公布办理进度、办理情况，对优秀提案的评选及时予以公布，增强整个提案工作的透明度和公开性。

（三）以信息化建设为契机，不断提高提案工作的效率。在提案征集电子化的基础上，探索提案办理及评价表彰的电子化。在电子流程操作中添加办理过程、办理情况说明、答复意见的说明，由相关承办单位进行填写，并由教代会代表进行满意度评价。在优秀提案的表彰环节，可以采用网络投票，推动提案工作整个流程的电子化。同时，改进提案征集频率，由每年一次改为常年征集，代表可在网络上随时提交，由学校工会进行收集并做好办理工作。

（四）以健全提案工作机制为保障，切实推进提案工作规范化。健全提案工作的协同办理机制，以制度形式明确牵头单位及配合单位的职责，避免办理过程中的相互扯皮、推诿现象发生。完善提案工作的评价机制，做好表彰评选活动。以教代会形式开展表彰，可以扩大提案工作的影响，加大对代表的激励力度，引起广大教职工的关注和重视，营造教代会提案工作的积极氛围和良好环境，更好地激励教代会和提案承办部门在维护教职工合法权益、推进学校民主政治建设进程上下功夫，多思考、多改进，使全校上下通过提案工作，推动学校各项改革建设与发展。

提案工作既关系着代表参与民主管理的积极性，又关系到学校的改革、发展和稳定。通过提案工作，学校各级领导可以了解民意、集中民智、凝聚民心，广泛调动全校教职工的积极性和创造性，切实维护广大教职工切身利益，促进学校各项工作改革发展。提高提案质量，做好提案办理工作，是学校各级党政、各级教代会、提案工作委员会和代表的共同责任。随着高校治理现代化进程的加快，新时期教代会提案工作也必将不断完善体制机制，提升工作效率，为依法治校进程的加快和治理体系的完善奠定坚实的民主政治基础。