区域高职教育先行示范的策略研究——以深圳高职教育为例

唐高华

(深圳信息职业技术学院，广东 深圳 518172)

0 引言

《教育部2022年工作要点》明确指出：“推动区域教育创新发展”。教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在介绍2022年职业教育重点工作任务中指出：“打造示范标杆”。区域高职教育先行示范正是落实这些工作任务的重要举措。以区域高职教育的先行先试、创新发展，产生示范效应，支撑和引领全国高职教育的高质量发展，这是区域高职教育先行示范建设的初衷。当今，深圳在建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区(以下简称“双区”)背景下，正探索高等教育如何先行示范。[1]在此背景下，深圳高职教育如何趁势借力，谋篇布局，实施先行示范，是新时代深圳高职教育面临的新问题。结合深圳高职教育的时代要求、现实基础和发展使命，其先行示范建设应以“双区”驱动战略为立足点，以策略设计为立意点，积极顺势，善于谋势，致力构建以先行示范为核心追求的深圳高职教育发展新格局。

1 区域高职教育先行示范的策略诉求

策略，即策划、谋略,是根据客观形势或主观情况的发展变化而制定的行动方针和方式，也可以理解为一种战术、手段、方法。区域高职教育先行示范策略，是区域高职教育针对时代局势的发展变化，结合自身的发展需求，为了实现先行示范的既定目标，而预先安排或制定有关先行示范行动的具体方式和具体谋划。

“双区”驱动战略为深圳发展带来了新的发展机遇。在当前这个大有可为的政策红利期和发展机遇期，深圳市正在创造性地落实国家战略部署。然而，诚如笛卡尔所言：“机遇总是垂青那些有准备的人。”对于“双区”战略政策红利，不能仅仅视为是时代的赋予和赠与，而应该通过深入探究和行动，去理解、把握和利用，否则，“双区”政策红利将难以达到预期效果。作为深圳整体发展的组成部分之一，深圳高职教育在“双区”建设的伟大征程中，如何先行，如何示范，需要去深思、谋划与布局，这需要策略来支撑、梳理和引导。精心策划、认真谋略，是深圳高职教育有效实现先行示范目标的重要前提。深圳高职教育应深刻认识、充分利用“双区”建设的国家战略叠加效应，挖掘自身的优势和特色，利用深圳独特的区位优势、政策优势和产业优势，锐意探索，先行示范，在更高起点、更高层次、更高目标上推进深圳高职教育改革发展，谱写新时代深圳高职教育发展的美好篇章。

2 区域高职教育先行示范的策略要义

研探区域高职教育先行示范的策略，首先须明晰其策略要义。概括起来，深圳高职教育先行示范的策略要义可以从四个方面得以体现。

2.1 把握时代发展大势，切合国家战略目标

一方面，精准研判“时”与“势”。当今世界正在经历前所未有的治理体系和国际秩序的变革调整。这些变革最终都通过各国教育制度的调整，传递到教育改革的目标、任务、策略、方法的变革中。[2]教育作为国家先导性、基础性、全局性的战略资源和战略手段，正在世界百年未有之大变局中面临新的价值转型和方式变革。联合国教科文组织在《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》报告中指出，“世界正在变化，教育也必须改变。”[3]2022年职业教育重点工作任务中提出：“打造示范标杆”。面对这一系列新的发展态势，只有精准研判“时”与“势”，把握机遇，抓住先机，才能做好先行示范的策略设计与布局。因此，必须顺应时代发展大势，胸怀国家战略发展大局，自觉适应新形势新环境，结合自身发展实情和发展使命，找准发展定位和发展方向，努力在新发展阶段不断开创深圳高职教育发展新境界，拓展深圳高职教育发展新空间。

另一方面，善于瞄准“需”与“求”。新时代的变化是全方位的，这种变化带来的需求也是全方位的。从国家整体发展形势来看，新时代科技进步日新月异，产业交融发展突飞猛进，在这种发展态势下，新材料、新能源、新装备、新服务、新业态层出不穷，这种新的变化带来了对高职教育新的需求。从深圳区域发展形势来看，深圳“双区”建设的新使命与新要求，给深圳高职教育发展提出新诉求。从高职教育的本质来看，服务国家发展战略需要是高职教育的头等大事，也是高职教育改革的内在要求。[4]应明晰“双区”战略的重大意义和战略意图，瞄准国家和区域发展需求，将先行示范的使命和绩效与国家的发展需求结合起来，应需而动，主动适应这种新需求，增强社会适应性。全力开创新时代深圳高职教育发展新局面，助力“双区”建设，服务国家战略发展。

2.2 把握区域发展形势，切合区域发展诉求

一要把握区域形势。近年来，无论是政府工作报告，还是人大常委会工作报告，抑或是政协常委会工作报告等，都用比较大的篇幅聚焦“双区”，[5]推进“双区”建设已成为深圳的头等大事。国家政策的指引和深圳人民的发展共识，汇聚成了“双区”建设前所未有的推进力量。在“双区”驱动形势下，深圳各领域都在各自认真谋划，思考如何有效融入“双区”建设，成为推进“双区”建设的积极力量。“双区”建设给深圳各个领域的发展带来了机遇，同时，也赋予各领域更大的期待。深圳高职教育只有在“双区”建设的时代格局和战略发展目标中找准定位，谋划发展方向，细化落实方案，方能答好深圳高职教育先行示范的时代命题。

二要贴近区域发展诉求。根据深圳建设先行示范区的规划设计，深圳要打造全球标杆城市。这种发展定位与发展使命，对深圳高职教育发展提出了更高更新的要求。深圳高职教育先行示范建设，需要在明晰这些新要求的同时，设法去贴近和满足这些发展诉求。要对标国际一流职业教育，全力培养高素质技术技能人才，为深圳高质量发展持续注入强大动能，推动“双区”建设向纵深发展，为“双区”驱动战略的持续有效推进做出独特贡献。

2.3 把握高职发展趋势，切合职教发展真谛

一是以统揽职业教育发展全局为前提。区域高职教育先行示范策略决策，应以精准认知职业教育发展规律，把握我国职业教育发展总体趋势、方向和发展定位为前提。遵从国家教育发展大势和发展要求，围绕职业教育的根本属性、共同价值、品质特征等方面，进行审思与解答。应明确职业教育的战略定位和价值守望，明晰职业教育发展的客观诉求和努力方向。将先行示范作为职业教育提质培优的根本遵循，兼顾本科职业教育发展趋向，将其有机融入中国特色现代职业教育体系构建之中，促进职业教育可持续健康发展。

二是以推动高职教育发展为己任。先行示范是当前深圳的重要时代使命和首要政治任务，事关党和国家发展全局和大局。深圳高职教育先行示范的策略设计，应认真领会深圳高职教育先行示范的时代意义、政治意义、思想意义，深刻把握其思想内核和实践要求，积极承载和履行新时代高职教育发展责任和时代重任，创新深圳高职教育新的发展方向，将深圳高职教育置于整个中国高职教育的发展格局之中。深入探究、分析并设法解决高职教育发展过程中的深层次问题，以创新发展为引领，以提质培优、增值赋能为导向，用先行示范的方式推动深圳高职教育全面发展，引领中国高职教育发展的新方向，为中国高职教育的发展贡献深圳智慧和深圳方案，代表中国特色社会主义的职业教育走向世界。

2.4 把握自身发展优势，切合广大人民期待

一是要明晰区域高职教育发展的基础与优势。教育改革和变化不是在真空中发生的，离不开所处的教育生态环境。在深圳高职教育先行示范策略规划时，需要全面分析深圳高职教育的生态系统，需谨慎评估自身需求、可支配资源和长期利益，基于我国基本国情和深圳实际情况制定发展策略。要把握深圳高职教育发展规律，挖掘深圳高职教育的时代价值，对深圳高职教育的人才培养质量、科学研究水平、社会服务能力等综合实力具有科学、准确的认知。

二是要满足新时代人民对高职教育的新诉求。习近平曾指出：“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”[6]这“四个服务”是新时代中国特色社会主义高等教育发展方向的根本要求，也是深圳高职教育先行示范建设发展的根本遵循。为此，深圳高职教育先行示范应把握新时代对高职教育的新要求，建构服务于国家发展需要、人民学习需求的职业教育体系，满足新时代技术技能人才培养需求，满足新时代人民对优质高职教育的需求。

3 区域高职教育先行示范的策略特征

区域高职教育先行示范策略设计，要体现出对先行示范的总体性、根本性和方向性把握。在战略性、前瞻性、系统性、示范性等方面，展现其鲜明的策略特征。

3.1 注重战略性布局

一是战略时局把控。科学分析国内外发展时局，明确区域高职教育先行示范发展的内外环境，做到识时识已，是先行示范规划发展的重要基础。对深圳高职教育来说，要善于把握新时代背景下“双区”驱动战略发展的总体趋势和方向，做到精准识变、适时应变、主动求变。紧紧围绕“勇于先行、善于示范”的定位和要求，明晰深圳高职教育发展阶段和基本实情，确保战略性布局体现深圳特征、满足时代需求。抓住时代发展机遇，把握高职教育发展规律，预测高职教育发展趋势，主动对接国家重大战略，使战略性布局更加具有针对性、操作性和实效性。

二是战略目标确立。战略中最为重要的元素是确定方向。战略目标的确立是战略性布局中的关键环节。深圳高职教育先行示范发展的战略目标，可以从国家和区域两个层面来加以体现。从国家宏观层面来说，深圳高职教育先行示范要遵循国家对教育发展的宏观指引，争做中国特色社会主义教育强国之路上的“模范生”，打造中国特色社会主义高职教育的“深圳样本”，“对标世界一流，同时体现中国特色”。[7]从区域发展层面来说，深圳高职教育先行示范要服务“双区”建设。使学校成为地方经济发展的“动力源”，成为技术发展与传播的“辐射源”。[8]深圳高职教育要为区域经济社会发展、产业人才支撑、企业技术研发等方面提供助动力，为“双区”建设提质赋能。

三是战略决策设计。战略决策是实现高职教育发展使命、愿景和目标而做出的一定时期的任务规划和安排。战略决策要具有价值高度和宏观思维，站位要高，眼界要远。应充分利用“双区”战略叠加效应，对标深圳战略定位、深圳高职教育发展目标和国家教育发展战略任务。通过外部借力、内部使力，形成发展合力，统筹推进深圳高职教育先行示范发展。根据新时代的实践需要，形成发展新方略，加速深圳高职教育新发展格局的构建。

3.2 强化前瞻性思考

前瞻性是策略设计中最重要的元素之一，前瞻性思考是保证策略有效性的重要前提条件。深圳高职教育先行示范的前瞻性思考，须展现“三要”特性。

一是要观大势、谋未来。推动深圳高职教育先行示范发展，要顺应当今国家战略发展大势，基于实际、谋划未来。必须全面了解新时代发展给深圳高职教育带来的新机遇、新要求，明晰深圳高职教育未来发展诉求。从新时代深圳高职教育发展的内在要求和趋势出发，做好高职教育发展的预见性，在发展目标、发展布局和发展路径上谋篇定策，加快形成高职教育先行示范的新发展格局。

二是要有目标、有导向。加强前瞻性思考要有针对性和目的性，突出问题意识和目标导向，准确分析新时代变化带来的新特点，在立足现实的基点上看清机遇和挑战，高瞻远瞩，预见未来高职教育发展中可能面临的重大挑战及应采取的宏观政策措施，增强策略规划的针对性和实效性。

三是要有意识，有统筹。深圳高职教育先行示范策略设计时，应具有前瞻性因素的考量，应把未来预判性、超前规划性的元素整合到深圳高职教育先行示范策略架构要素之中。

3.3 突出系统性谋划

系统观念是研究和解决复杂系统问题的科学认识论和方法论，它为人们正确认识和改造世界提供了有效工具，是具有基础性的思想和工作方法。[9]深圳高职教育先行示范策略设计与实施，需要注重系统性谋划。

应将系统观贯穿先行示范发展全过程各领域，以系统性思维谋划和推进深圳高职教育先行示范发展。科学把握“双区”战略背景下深圳高职教育各领域、各层次、各环节发展的关联性和耦合性，既要理顺和把握深圳高职教育内部各要素之间的关系，强调内部自身系统的协调，使要素质量和整体功能得到提高，注重深圳高职教育改革创新的纵向进展，廓清先行示范的空间定位。又要加强高职教育与产业界、其他各类教育的外部沟通衔接，注重与外界的横向交流和联系，强调与外部系统的协同共进，突出对社会发展的影响；既要注重整体谋划，又要强调重点突破；既要做好顶层设计，又要做好具体落实的工作。从多学科、多层次、多方面入手研究深圳高职教育先行示范发展，强化深圳高职教育先行示范的整体谋划，形成先行示范各要素间协同发展态势。

3.4 强调人民性指向

教育是践行“以人民为中心”的基本工程。“以人民为中心”突出了人民的多维需求，这既是价值尺度也是思维方式。[10]在深圳打造中国特色社会主义先行示范区的任务部署中，明确提出了民生幸福的建设目标。深圳高职教育先行示范建设，应准确领会先行示范区民生幸福标杆的定位，并按照这一定位要求，在更高水平上实现学有所教，助力深圳打造中国特色社会主义先行示范区民生幸福标杆。

因此，深圳高职教育先行示范的策略设计，要有人民性指向的价值认同，要从价值角度考量发展高职教育到底是“为了谁”的问题。要致力于提高人民对高职教育的满意度，将是否满足人民群众的多维需求和对优质高职教育的更高要求作为判断高职教育先行示范发展成效的一个重要标准和尺度，以人民的现实生活为维度呈现高职教育先行示范的初心与承诺。面向群众、服务群众，回应人民群众对职业教育方面的新关切，顺应人民群众的愿望和呼声，让人们更多地享有更优质的职业教育成果。把深圳高职教育先行示范发展的出发点和落脚点始终落实到让发展成果更好惠及全体人民，用广大人民的获得感、幸福感检验深圳高职教育先行示范发展的成效。

3.5 追求综合性创新

综合性创新是新时代党中央对中国特色社会主义建设做出的重大决策，也是新时代深圳推进“双区”建设的重要发展举措,更是深圳高职教育先行示范发展的关键因素。在深圳高职教育先行示范过程中，要善于运用新理念、新思路、新方法，摆脱思维固化，打破路径依赖，多方位、多层面进行探索与创新。

一是要上下联动谋改革。坚持国家导向和深圳创新相结合，统筹国家所需、深圳所能，将全局视野和整体思维融入深圳高职教育先行示范探索与实践之中，创新一系列具有突破性、牵引性的改革举措，把综合性创新作为深圳高职教育高质量发展的战略支撑，作为引领深圳高职教育先行示范发展的强大引擎，不断推动深圳高职教育全面发展。

二是要务实高效抓实施。将发展策略落地作为首要任务，大力推进教育理念、发展思路、体系、制度、内容、方法、治理现代化等方面的创新，从发展、提升、改革、创新等四个方面寻找突破口，推动深圳高职教育高质量发展。在推进深圳高职教育先行示范过程中，敢于打破思维定式和工作套路，以创新发展的思维和视角，发现实践中的新问题，并创造性应对这些问题。强化先行示范建设的组织领导，细化任务分工，密切对接国家相关要求，制定落地方案，形成深圳高职教育先行示范“施工图”，跑出深圳高职教育创新发展“加速度”。

3.6 打造示范性样板

打造示范性样板是区域高职教育先行示范的题中之意。在深圳高职教育先行示范过程中，应不断创新示范亮点，全面展示深圳高职教育示范样板的精彩魅力，形成更多高职教育发展的“深圳样板”,使之成为新时代高职教育发展的中国典范。

具体来说，打造深圳高职教育示范性样板，一要持续擦亮高职教育“深圳名片”，全面展示中国高职教育发展史的“深圳画卷”；二要聚焦打造世界一流职业教育高地，加快构建现代化职业教育体系，全面展示高职教育的“深圳品质”；三要坚持把先行示范作为推动高职教育高质量发展的关键一招，勇当弄潮儿，争当排头兵，全面展示高职教育的“深圳活力”；四要不断提升技术技能人才的培育力度和贡献效度，增强高职教育创新的能力、动力、活力，全面展示高职教育创新驱动的“深圳能量”；五要以“文化深圳”建设为总领，促进高职院校校园文化更加多姿多彩，打造高职教育校园文化高地，全面展示高职教育先进文化的“深圳韵味”；六要有效对接深圳产教融合示范区建设规划，全面展示高职教育产教融合的“深圳模式”；七要坚定不移走中国特色社会主义发展道路，不断巩固和发展生动活泼、和谐发展的职业教育生态，全面展示中国特色高职教育的“深圳实践”；八要推动高职教育优质发展，贴近民生需求，服务民生福祉，全面展示学有优教的“深圳水平”；九要不断提高深圳高职教育治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，在更深层次、更宽领域、更高水平上建设，全面展示高职教育治理的“深圳方案”；十要坚决履行学校党建的政治责任，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度机制，全面展示高职院校党建的“深圳范例”。这样，从多个方面多个维度，充分发挥深圳高职教育样本的示范引领作用。

4 结语

时移势变,因势定策,乃运筹方略之道。区域高职教育先行示范的策略设计既要基于发展愿景和使命，又要立足于可获取和利用的资源。要对当下高职教育发展的大背景、大问题、大趋势分析透彻，充分挖掘和利用区域特色和优势，从宏观层面把握区域高职教育先行示范的战略立意和策略研判。蓄势待发、谋势而动，构建以先行示范为中心的区域高职教育发展新格局，在更高起点、更高层次、更高目标上推进区域高职教育改革发展。