失业保险在预防失业与促进就业中的作用研究

2022-02-13叶娟

企业改革与管理 2022年24期

叶娟

（首都经济贸易大学，北京 100070）

失业保险是我国社会保障体系中最为重要的组成内容之一，社会保障体系的完整性受到失业保险的有力支持，当企业员工因为某种原因失业，失业保险可为其在失业的时间段内提供相对稳定的经济来源，满足失业者的基本生活[1]。近年来，我国社会保证体系日臻完善，在服务广大企业员工的时候更体现出良好的应用价值，完善失业保险制度对推动国家经济社会高质量发展有所助益。

一、我国失业保险预防失业和促进就业的现状

（一）缺乏职业介绍和相关再就业培训

相对而言，由于缺乏企业员工就业保障体系具体保障内容的宣传，造成多数企业员工对失业保险制度的认识较为局限，只将重点集中在如何申请保险金和如何领取保险金事项上，忽视失业保险对企业员工的就业保障作用。当前我国制定出台的失业保障方案所涵盖的项目有企业失业人员的职业介绍和就业培训，虽然在对企业失业人员实施就业指导和培训的时候已经成立了很多相关的服务部门，但是由于受到资金方面的影响，很多培训部门在服务的时候无法实现连贯性，甚至有的服务机构名不符实，无法提供相关服务。部分培训机构和服务部门即使是能够按照规定为企业失业人员提供服务，但是开设的服务项目以及制定的学习内容，难以满足企业人员的需求[2]。在职业转介绍方面，很多企业失业人员更加倾向于选择自己的亲戚、好友推荐的工作岗位，相比之下，反而会较少地选择培训机构提供的工作岗位。

（二）保险金发放制度不合理

面向企业失业人员发放失业保险资金，主要目的是保障相关人员在失业期间的基本生活不受影响。但是，当前我国相关部门在管理保险金的时候，其制定的管理制度相对不够健全，甚至存在部分漏洞亟待解决，最终导致企业员工的失业保险金被移作他用，甚至乱使用。久而久之，企业失业员工在失业以后只依靠失业保险金度日，养成坐享其成的心理状态。

（三）失业培训学校资金投入不足

当前，我国在失业保险金方面投入的资金数量是充足的，但是对于企业失业人员的培训机构资金扶持力度相对较为薄弱，导致在培训失业人员的时候，其所表现出来的培训水平和收效都相对不够好，由此导致企业失业人员在接受就业服务的时候，其所应该得到的保障相对较少。由于对企业失业人员的培训学校扶持力度不高，重视程度较低，造成失业培训学校对失业人员的培训工作有心无力，降低了企业失业人员的再就业能力，使得失业人员再就业管理情况始终处于比较差的状态[3]。

二、失业保险在预防失业与促进就业中的作用

（一）提高就业机会，有利于社会稳定

企业失业员工在失业保障期间，并非只能够领取一定的失业保障资金，还可以利用失业保险所提供的再学习机会，提高自己的就业能力，更新自己的择业观念，为自己的就业开辟新的路径。失业保险通过资金支持和教育支持，为企业失业员工提供良好的职业技能培训机会，全面提高劳动人员的综合能力。失业保险可为失业人员同时提供资金方面的支持，满足岗位补贴和职业技能培训补贴的要求。企业工作人员可以在企业工作期间主动接受职业资格培训，并参与到政府部门以及行业协会组织展开的各类从业技能培训，保证工作人员的就业稳定性。失业保险在鼓励和支持企业失业人员自主创业方面同样发挥着积极作用，利用创业带动就业，也是失业保险的应用路径[4]。科学合理地利用失业保险可以帮助和鼓励员工自主择业，自主创业，避免失业。

（二）激发失业人员再就业激情

根据失业保险的规定，在公司就业的工作人员在工作期间购买了失业保险，那么在其失业的阶段内，可以领取一定额度的失业补偿金。合理化的调整失业保险金额度，可以激发失业人员再就业的欲望和动力，避免发生企业失业人员不主动再就业和再就业难等各类问题出现，保护失业人员基本权益不受侵害，同时也在一定程度上避免失业人员过度依赖保险金生活[5]。利用失业保险金集中减征的模式，可确保当前阶段性就业风险法大幅度降低，并使得困难企业就业率得到提高。

（三）运用失业保险基金稳定就业

当前，各行业、各企业都面临着产业升级和结构调整的挑战，企业工作人员所表现出来的能力若是不能满足岗位需求，将会在就业期间表现出强烈的不适应性。运用失业保险基金可帮助企业工作人员转业，或参与到岗位培训中，快速地调整自己的工作状态和心理状态，与岗位转化相适应。使用失业保险基金可帮助生产经营出现问题的企业保障企业内部工作人员的岗位较少所受到影响，避免造成企业工作人员出现大规模的流动现象。以现行的规章制度，同一个企业只能够享受岗位补贴、社会保险补贴其中一项，这种规定的存在难以充分地发挥出失业保险基金的价值，更对补贴的作用产生消极影响。通过扩大现行规定的适用期限和适用范围，促使失业保险基金促就业的作用再次提高。

三、进一步完善失业保险的措施

（一）转变失业保险价值理念

失业保险设立的最终目的，并非使得失业人员的生活水平提高，而是采取国家帮助的方式确保工作人员在尚未就业的时间段内有一份稳定的资金来源，满足其生活基本需求，并提高其参与工作的能力，树立正确的就业观念。首先，树立全新的企业失业人员保险理念。在保证所有已经购买失业保险的失业人员基本生活的基础之上，重点分析不同失业群体的基本情况，组织失业人员主动参与到个性化就业服务、各类就业技能培训，帮助失业人员在最短时间内恢复就业状态[6]；其次，将既有的就业促进项目所享受的群体范围予以拓宽，将所有的登记在册的失业人员纳入到失业保险保障的范围之内，增加到企业人员的就业技能培训和促进再就业的培训工作中。从我国目前就业形势看来，可设置青年实习补贴、长期失业就业补贴、创业补贴、家庭困难失业者就业补贴、生活补贴以及特殊时期就业补贴，满足失业人群最为基础的失业保障。

（二）扩大受益范围

按照企业工作人员的就业情况以及社会经济发展的水平，适当性的扩展受保障的就业人员范围，增加保障的项目，这种处理方式对促进企业工作人员工作积极性提高，促进失业人员再就业具有关键作用。首先，在设立失业保险保障项目的时候，要将农民工群体纳入其中。相对而言，农民工群体的失业更高。在调查失业率的时候，为保证失业率控制在合理的范围之内，就要将失业保险的保障范围最大限度地扩大[7]。同时还要打破城市和乡村之间的二元经济结构藩篱，对城市和乡村失业保险管理做出统筹处理，在失业保险覆盖的范围内整合乡镇企业从业人员，有利于统一人力资源市场。由于非全日制工、季节工、临时工、自我雇佣的自由职业者和个体从业人员并没有被纳入到失业保险制度范围以内，主要原因在于这部分人员并不具有稳定的收入和稳定的职业，甚至就业岗位流动性、分散性很大，管理成本很高，在今后的失业保险管理中，要灵性考虑设计。

（三）加强失业人员培训

首先，只有提高失业人员的培训质量，才可以保证失业人员的再就业质量和数量。地方人力资源管理部门以及其他部门要注重宣传力度和推广水平，促使失业人员对就业岗位形成新的认识，使得自己就业积极性获得显著提高。其次，相关部门在从事再就业培训的时候，要增加对培训机构和培训部门的资金投入力度，按照企业需求和市场需求拓展培训的内容，确保就业人员在学习和培训中可以实打实地增加就业技能，提高就业积极性[8]。最后，全面了解失业人员的基本情况，发掘就业人员的就业优势并重点培养。相关部门在组织失业人员接受培训的时候，还要将信息技术融入其中，将科学技术的价值发挥出来。例如，失业培训机构可利用信息技术搭建起面向失业群体的技能培训网站，发挥出网站在公司、就业人员以及培训机构之间的纽带作用。培训部门可将培训的内容发布在网站上，公司也可以发布招聘信息，保证再就业人员对企业的招聘信息和学习内容提前熟知，满足就业需求。

（四）完善保险金发放形式

按照当前我国推行的保险金发放政策，基本是固定每月发放，这种保险资金发放的方式并不利于促进失业人员的再就业。首先，部分管理部门在保险资金发放的时候，为了发挥出保险金的应用效果，自主性地对发放保险金的形式做出改变，最大化地引导失业人员创业和自主择业。例如，采取递减的方式发放保险金，当失业人员在失业的后期阶段，其所获得的保险资金数量会下降，可较好地避免失业人员过度依赖失业保险金度日的心态，激发失业人员对自主择业和自主创业的热情和积极性。其次，还可以选择应用一次性发放保险金的方式发放保险金。当企业工作人员失业以后，相关部门可一次性地将所有的保险资金发放到失业人手中，使得失业人员在失业的时间段内形成强烈的危机感，敦促失业人员快速自主择业和就业[9]。

（五）减轻企业负担，统筹保险基金层次

结合当前内外部环境的变化，要对费率做出适当性的调整，使得企业所面临的负担减轻，保证企业员工就业稳定。

首先，考虑推行失业保险浮动费率，失业保险费的费率缴纳情况受到企业解雇工作人员的数量影响，一方面可引导企业和单位在经营与管理期间尽可能地减少人员裁减的数量；另一方面可使得企业参加失业保险的积极性充分被调动。相关部门在制定失业保险缴费费率的时候，要对不同的企业提出针对性的措施，对受到新冠肺炎疫情影响或者国际国内环境变化影响，但坚持不裁员的企业，要适当性的降低费率，从而缓和企业经济负担。从客观角度看劳动力出现高频率流动的企业，在制定失业保险金费率的时候可考虑增加系数。

其次，还应该要按照不同地区的实际情况调节保险费率，如今我国企业在经营与发展期间面临着比较严峻的形势，经济发展局面更不利于就业人员就业和企业发展，相关省市、自治区、直辖市要以本地就业环境作为依据，适当性地将失业保险费率降低，在法律和规章制度允许的范围内使用结余基金，以帮助企业顺利地渡过难关，稳定社会就业形势。

就当前我国失业保险的统筹层次而言，总体不高，并具有比较多的统筹单位。绝大多数的省份在进行统筹的时候，都以县域作为单位，部分省份的统筹单位数量多达上百个，全国范围内的统筹单位数量更是超过2000个。在调节基金方面，分散管理和分散基金以及较低的统筹层次，都对失业保险基金的使用造成不利影响，又有碍于建立健全预防失业、保障失业人员生活，促进就业的新机制。所以，在后续的管理工作中要对失业保险的统筹层次做出全面的考虑，历经努力和调节，实现省级统筹，完成中央调剂金建立。