推磨式监督提升“不能腐”质效

文/中铁五局纪委

2020年以来，中铁五局纪委针对现实中的监督重点、难点和盲点问题，全面挖掘和统筹基层监督资源，创新监督工作方式，总结出一套以推磨式监督为主的强化日常监督的方法，推动了企业“不能腐”质效不断提升。

开展推磨式监督的背景

随着全面从严治党向纵深推进，传统监督模式在发展过程中暴露出了不足和短板。

一是监督力量不足。2019年前，中铁五局纪检干部有107人，其中专职干部仅有47人，其专业技术、专业能力参差不齐，兼职干部大多不善监督、不会监督。

二是监督合力不够。局属各系统、各职能部门常常是关起门来搞监督，横向联合、纵向联动较少，导致监督力量分散，监督信息和成果不能及时共享。

三是监督覆盖不全。全局有在建项目410余个，纪委大量精力都用于线索核查之中，致使被动监督多、主动监督少、监督死角和盲区多。

四是监督硬度不强。此前，开展监督和再监督工作往往是蜻蜓点水、雨过地皮湿， 由于履职不力被问责的案件很少。

五是监督闭环不紧。过去监督只注重发现问题，对被监督单位是否进行了举一反三整改、是否建立了长效机制，没有去做好“后半篇文章”。

针对上述问题，创新监督方式、强化日常监督，提升“不能腐”质效，成为时不我待的紧迫任务。

开展推磨式监督的做法

中铁五局纪委探索实践了强化日常监督的新方法——推磨式监督。推磨式监督如同石磨推研过程中形成的完整闭环结构，监督的目标、对象和问题是石磨的下盘，监督资源和力量是上盘，监督质效是轴心。推磨式监督即围绕轴心，锚定下盘，统筹上盘，循环式转动磨盘，实现监督闭环，并在反复轮转中把监督研磨得更细更实。具体做法是：

架实“磨盘”，层层落实监督责任。推动监督体系、监督力量和监督责任落得更实更稳，使“磨盘”架得更加坚实厚重。一是建实监督构架。局纪委统筹监督资源，调配监督力量；子分公司纪委书记担任监督组组长，在局纪委指导下，独立对其他单位开展监督检查；被检查单位党政领导挂帅，分管领导主抓问题整改落实。二是配实监督力量。目前，全局专职纪检干部增配至89人，每年选派至少5名纪检干部到湖南、贵州等地方纪委学习。建立商务、物设、纪检等系统监督人才库，对87名人员进行了23次集中培训，提高了他们的专业能力。三是压实监督责任。监督前，监督组制定监督方案，明确监督任务、方法和要求，使其层层有指标、人人有重担，对3名纪检干部因监督责任落实不到位进行了追责。

理清“磨料”，精准确立目标任务。要开展监督，首先必须全面了解监督目标和对象的情况，摸清“磨料”底数，做到有的放矢。一是细化监督清单。局纪委深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实局党委决策部署等政治监督工作清单，梳理完善了28项权力正负面清单和35项工程项目廉洁风险点清单，建立了动态管控台账。二是量化监督指标。就是对监督的频率、内容和目标进行量化。如：针对疫情防控，局里采取“四不两直”方式，每季度至少检查15～20个单位或项目，并做到“细检严查”，绝不敷衍了事。

三是固化监督成果。全局推行一年一个监督主题，先后开展了境外项目合规治理、项目铺张浪费专项治理、设备租赁专项治理，共提出合理化建议180余条，整改问题210余个，并同步推行了行贿人员、不良劳务队伍和失信供应商黑名单制，推动完善项目管理制度37项，现已汇编成《项目管理四十项禁令》成果，向全局推广。

合紧“磨缝”，系统实现无缝对接。局里着力构建全系统、纪检组织全员大监督格局，促进监督各方配合严丝合缝，行动更加坚定有力。一是推动上下联动。监督由过去的“独唱”向“合唱”转变，形成全局三级联动的监督新格局。2022年，通过项目自查、子公司纪委书记牵头互查、局纪委重点督导的方式，对设备租赁工作进行专项监督，共发现问题291个，挽回经济损失3 000余万元。二是突出横向联合。局纪委充分发挥职能部门协同作用，以“1+N”方式对关键岗位开展监督。2021年，局纪委联合商务部、物资设备部等部门，对56个项目开展“四违四超”平推式监督检查，从中发现并整改问题237个。三是注重系统融通。局纪委善于将各项监督有机融合、同步推进，切实提高监督实效。2022年，局纪委梳理7项专项治理内容，联合相关部门开展系统性检查，从中发现问题132个，相继对45名干部进行追责。此外，局纪委还充分运用“纪企共建”平台，邀请地方监委给予指导，加大了监督力度，在对局属建筑公司昌赣项目核查中，为其挽回经济损失近千万元。

把稳“磨序”，一体推进监督管理。主要抓好三个环节工作：一是抓早事前监督。局纪检系统在项目关键岗位张贴廉洁监督牌500余张，营造廉洁气氛；组织全局副科职以上干部重新填报关联交易情况登记和承诺书；每年组织3次合规性检查，前移风险点监督。二是抓实过程监督。局里建立监督检查、预警、整改和销号机制，并进行阳光公示。2021年，局纪委组织专人对5个区域12个重难点项目开展调研检查，对其存在的主材超耗异常、劳务结算不合理等37个问题发出预警，并督促其整改销号；对存在的违规违纪问题，现场启动线索处置程序。三是创新事后监督。对在廉洁警示教育中主动现身说纪的违规违纪人员酌情从轻处理；组织亏损项目被追责的175名干部开展“五局如何发展、效益从哪里来、人员到哪里去”的思想大讨论，由此形成了35项讨论成果；制定出台对亏损项目关键人员离职评价制度，杜绝“因亏走人卸责”的情况发生。

甄选“磨艺”，不断丰富监督方法。一是实行轮转监督。2021年以来，局纪委专项监督组与派驻纪检组联合采取完全循环不交叉的方式，对“四风”和违反“六提倡六禁止”问题进行监督检查20余批次，发现问题120余个。二是强化互查监督。局纪委组织16家单位进行廉洁风险点互查，对查找出的风险点制定出450余项整改措施；局纪委领导还以“两两相对应”的方式，对16家子分公司党政领导和领导班子进行集体谈话，增强了监督的有效性。三是推动交叉监督。局里成立了7个巡察组，对12家子分公司、20个局直管区域指挥部、项目部进行交叉巡察或“回头看”督察，从中发现并整改问题374个，收到了良好的监督效果。

开展推磨式监督的成效

开辟了强化监督新路子。推磨式监督整合了全局各系统、各部门监督力量，实现了系统监督、联动监督、精准监督，有效解决了日常监督敢不敢、会不会、强不强、实不实的问题。目前，对全局亏损项目核查已覆盖80%， 在2021年发现的99个问题线索中，有40个问题线索是通过推磨式监督发现的，受处理人员中70%的人员是通过主动监督被问责的。

推动了企业治理再升级。全局监督工作与中心工作深度融合，以再监督倒逼职能监督，局和分子公司两级纪委发出“两书一函”170余份，建立完善15个廉洁风险预警监督机制；以亏损项目专项治理推动系统治理，挽回经济损失1.16亿元，压减非生产性费用支出15%，使项目临建工程控制、久竣未结、合同外费用等问题得到了有效控制。

营造了干事创业好氛围。局纪委把握好监督尺度，坚持严管厚爱方针，近两年，职能部门在自查自纠中主动移交问题线索27个，通过监督对6名局本部部门正职领导进行问责，通报曝光典型案例26个，起到了问责一个、警醒一片的作用。全局各系统、各层级干部政治素养和业务能力逐步提升，奉公守纪意识进一步增强，企业风清气正、担当作为、真抓实干的良好环境正在形成。