国有企业旅游景区的经营与发展

刘秋平

南平市建阳区旅游发展有限公司

一、目前国有企业旅游景区的现状

近年来，随着社会的发展进步，旅游业的启动和发展速度已远远超过了其他产业，在许多国家旅游业已成为支柱产业，在我国也日渐发展成为主导产业。外出旅游的人们不单只是看看当地风景，对于了解当地的地理文化，体验地方的人文特色也有了更多的需求。因重大旅游度假项目及大型旅游资源综合开发项目建设有较大发展前景，能够吸引更多的外来游客前往当地观光游玩且市场需求较广，有利于开拓国内市场和形成新的经济增长点，国家把其列为今后一个时期内的重要项目之一，并予以重点鼓励和发展支持。

国有旅游企业必须担负起对外宣传及让地方的文化与旅游有机结合的历史使命。由于景区的产品及基础设施建设升级，服务质量提升等需要大量的资本投入，考虑到旅游景区建设投入资金大，回报率少，政府对旅游业必须要给予大力支持，但国有企业景区运营仍旧出现资金短缺和现金流紧张的情况。为保证国有企业旅游景区的持续经营，需引入非国有资本和外部投资者。

二、国有企业旅游景区对区域的影响和作用

(一)提高区域的经济效益和社会效益

国有企业旅游景区的建设直接或间接带动当地人民的就业，提高区域的经济效益，加速地方经济的发展，促进精神文明建设。例如：我司作为福建省南平市第三届旅游发展大会的业主单位，参与建设和经营的景区项目有：建盏文化创意园、考亭书院、考亭古街、水美公园、麻阳溪夜游等，项目的建设无形中为本地带来了大量的就业机会，同时带动了农产品及其它相关产业的经济增长。旅游发展大会期间吸引了全国各地的游客，带动了区域内的餐饮、酒店、物流等行业的发展，提高了人们的生活水平，为建阳旅游业的发展打下坚实的基础。

(二)有利地改善和保护生态环境

尊重自然环境，保护生态环境、结合当地历史文化，根据市场实际需求以及企业中长远发展战略，做到节约土地、合理规划，避免浪费资源。遵从“合理利用自然资源和加强生态环境和建设与保护”的建设原则，同时提升旅游品牌、优化环境，创造可持续稳定发展的经济效益。

随着我国经济的快速发展，城乡居民收入增加，人民对美好生活环境的要求越来越高，建设完善配套的旅游景区，不仅给城市生活增添光彩，同时还有利于改善和保护生态环境。低碳环境保护已上升到国家发展战略高度，文化和旅游两大产业逐渐成为优先发展的绿色产业。

国有企业对旅游景区的建设，使区域道路、绿化、网络通信系统、环境监测等基础配套设施得到大幅度的改善，提高景区的生态体验，有效地保护了旅游道路及绿化环境，使旅游景区空气更加清新；同时旅游景区基础配套设施的提升，让人们有了幸福感和归属感。南平市建阳区考亭景区在各界政府及国有企业的努力下，顺利创建了考亭省级旅游度假区及国家水利风景区称号。建盏文创园、考亭书院、考亭古街、水美公园、夜游麻阳溪等项目的建设，有利地保护了南平建阳的生态环境，给建阳及周边城市和地区的人民群众提供了旅游、度假的好去处，丰富了广大人民群众的精神文化生活。南平市被国家水利部批准为全国第二批水生态文明城市建设试点城市，2015 年11 月，《南平市水生态文明城市建设试点》获省政府批复实施。考亭水美城综合开发项目为建阳区重点项目，旨在通过流域治理、城市建设、产业发展联动，让水与城相互交融，从而拓宽城市空间、改善宜居环境、带动产业发展，实现“水美、城美、生活美”。在建设过程中更是将朱子文化、建盏文化等历史要素融入其中，建设打造文化旅游综合体。

(三)提高服务质量使企业可持续发展

充分发挥旅游业在保增长、促发展、惠民生等方面起的积极作用，促进文化繁荣、提高人民素质和社会全面协调发展。文化旅游带领旅游行业者走入千家万户，是人们幸福生活的重要组成部分。

一个现代化城市拥有文化底蕴和文化遗产是城市的生命力、吸引力所在。突出文化的资源特色及文化特色，打造具有朱子文化特色的旅游产品体系。旅游行业是个服务行业，要使群众满意吸引游客，需要国有企业员工提高服务意识，调动员工工作热情，增强企业市场竞争力。南平市第三届旅游大会及第二届赶山节在南平建阳顺利召开，旅游大会的召开提升了建阳文化旅游的竞争力，树立文化旅游品牌形象，带动旅游产业发展，促进建阳经济发展，打响考亭度假区品牌，提升建阳的知名度。使国有企业旅游业持续健康发展。全国各地争夺、整合和共享文化旅游的优势资源，突出当地资源特色优势，将文化和旅游产业融合起来，全面打造规模化、专业化、网络化、社会化的旅游商品化平台。为旅游业发展奠定坚实的基础。

三、国有企业旅游景区资金预算与安排

为吸引更多的外来游客，旅游企业不仅要建造景区建筑物，而且还要对景区的基本配套设施、网络通信更新、提高服务质量等方面进行更新换代，这些都需要投入大量的资金，为合理有效的利用各项资金，国有企业必须对景区投入的资金做好预算安排，现对景区支出大体情况做个汇总，具体如下：

(一)能给企业带来经济效益的固定资产

旅游景区建设的项目若可以形成固定资产，国有企业可以利用银行贷款、政府债券资金、专项资金等收入来源解决，利用银行贷款可以先用企业在建工程作为抵押物，而后形成固定资产再向银行申请给予置换抵押物的方式进行处理，该部分贷款产生的所有利息属于在建期间，利息允许资本化全部计入固定资产成本，后期形成固定资产后可以通过处置一部分资产和出租一部分资产的形式来平衡企业的收支。

例如：笔者所在的旅游公司开发建设了建盏文创园项目，建盏文创园建设内容为：建盏博物馆、大师工坊、宋盏瓦舍、建盏工艺体验馆、特色文化主题酒店等。建设完工的大师工坊、宋盏瓦舍、特色文化主题酒店等旅游公司向建盏名家及有资质的企业对外公开出售资产；建盏博物馆、建盏工艺体验馆为宣传建阳当地文化，旅游公司将这部分用于出租给建盏名家或给予政府做为宣传平台。

考虑到其资产性质，旅游公司对建盏文创园项目资金筹资方式是3/5用银行贷款，其他用政府债券资金和少量的专项资金。自2020 年该项目竣工验收后，国有企业将原来规划好的大师工坊、宋盏瓦舍用于出售，支付并归还了银行贷款和利息。特色文化主题酒店因受疫情影响暂未出售用于出租，建盏博物馆、建盏工艺体验馆用于出租，保持企业日常的经营收入和支出需要。

当然也有些形成固定资产，但对国有企业本身无法产生效益的，例如：建阳考亭书院具有得天独厚的自然风光、悠久的历史文化资源，是朱熹晚年居于建阳所建。朱熹在考亭书院授业讲学八年，在此形成理学学术史上具有重大影响的“考亭学派”。为充分挖掘朱子历史文化要素，考亭书院重新建设，重建内容包括：朱子纪念堂、文化园博物馆(宋、建盏、雕版等文化)、笃行堂、慎思堂、藏经楼、状元亭、碑廊、竹林精舍，及其它旅游配套景观和公共服务设施等。本人所在旅游公司负责运营的考亭书院项目，虽然建设完工后对企业无法产生直接的经济效益，但考虑到书院的建设宣扬了朱子文化，具有乡村风貌、历史遗迹，给予我们物质上的馈赠和文化精神的奉献，项目建成后带有较大的公益性。因此对项目建设资金安排是2/3国有企业资本金注入，余下采用银行贷款和专项资金补助解决。建成后吸引全国各地游客，宣扬朱子文化。同时因考亭书院的文化特殊性，近年来在景区提升方面也得到了各界政府资金上的大力支持。

(二)基础配套设备等无法对企业直接产生效益的资产

旅游景区道路、管网、绿化、网络通信、污水处理等建设都需要大量的资金投入，但最终该部分对企业经营不产生效益，同时需要各级政府的大力支持，利用债券资金或专项资金安排。旅游公司在创建考亭省级旅游度假区项目、国家水利风景区项目过程当中，因建成的旅游道路、交通管网、绿化、旅游厕所等都是带有公益性的便民服务工程。因项目建设金额大，靠国有企业借款等形式是无法达成的，但项目建设对整个区域发展有积极的影响，因此需要各级各部门的大力支持，利用政府债券资金和专项建设资金给予安排。

(三)景区内日常经营的资金安排

国有企业旅游景区要想长期稳定发展，必须要有其自身的优势，经营项目需能给企业带来经济效益，同时项目带来的收入要能使企业保持正常的运营。旅游公司通过建盏文创园项目部分房屋的出租、麻阳溪夜游项目收入、景区销售部分土特产品等带来收入，平衡公司日常发放的人员薪酬、支付水电费、银行贷款利息等管理费用、销售费用、财务费用支出，保证旅游公司日常经营管理需要，使国有企业资产保值增值。

四、国有企业旅游景区的发展方向

(一)康养+旅游

旅游业是一项民生工程，谋民生之利、解民生之忧。可加强社会保障体系建设，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。配合落实我国生育政策和相关经济社会政策配套衔接工作，加大对旅游业对养老的促进作用。积极应对人口老龄化，完善旅游景区内的养老、孝老、敬老设施，推进医养结合，加快“银发”事业和产业发展。打造高端养生养老住宅，将文化底蕴融入建筑肌理，重现人们隐逸生活的场景。

(二)生态+旅游

坚持人与自然和谐共存，树立绿水青山就是金山银山的理念，节约和保护资源环境，积极推进生态文明建设，打造美丽建阳。推动绿色发展。加快建立绿色生产和消费的企业管理观念，建立健全绿色低碳循环发展的企业发展模式。加大对生态的保护力度。开展周边生态保护和修复工程。提升旅游品牌、优化环境，创造可持续稳定发展的经济效益。近年来，建阳政府为保护生态环境将区域矿场资源由国有企业进行控管；开展森林经营试点示范和场村合作，水生态文明城市建设等，这些都是一个很好的证明。

(三)文化+旅游

推动文化事业和文化产业发展，满足人民过上文化生活的美好愿望，必须提供丰富的精神食粮。建阳政府修建考亭书院，建盏文创园及考亭古街等文化景区，便是在不断地向文化生活逐步靠近。通过建立文化经济活动场所，完善文旅基础设施，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提供公共文化服务，培育文旅新活力。融合本土特色和时尚文化内涵，从文化到文创，文化创意产业大发展引领区域经济转型。

(四)其他产业与旅游

加快推进先进制造业，互联网、大数据、人工智能和旅游经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等领域培育新增长点、形成新动能。

五、国有企业旅游景区经营发展对策

(一)提高企业的市场竞争力，完善内部控制制度

国有企业景区经营管理多层化，运营效率低，市场竞争力弱是普遍现象。因此必须破除陈旧的企业规章制度，调动员工积极性，激发企业发展潜力，增强企业发展创新力，制定完善的内部控制制度，明确各部门分工，强化国有企业内外部核算监督，建立高效的办公信息系统，加强部门间的协调配合。例如：财务部要求各报销人员对所报销的材料注明清楚，规范景区收入使用范围，建立收支监控体系对各景区或活动的支出进行分类汇总，完善景区成本监管体系，提供有效的数据使运营部门对各景区的收支情况了解，使其后期有计划对各景区经营方案进行实施和调整。国有企业景区股东大会、董事会、监事会和高级管理层应分权管理相互制约，发挥国有企业董事会的作用，落实董事会职权，同时政府应建立以财政投入为主要内容的多元化资金保障机制，增加政府投入，促进公益性事业的发展，发挥政府、审计机构等各部门承担的监督作用，营造和谐的市场环境，推动旅游项目的发展。

(二)选择合适的非国有企业投资者

引入战略投资者，不仅使国有企业景区能够获得大量的资金支持，还可以获得公司管理或技术层面的支持。战略合作者必须要有优秀的公司管理机制，优秀的市场化基因，有较好的品牌及声誉，能促进国有景区企业现代化发展，理解国有景区企业的治理文化和规章制度的要求。因非国有企业有其自身的灵活性，提高了工作效率，业务及资源上的互补。规范的公司管理可提升国有企业管理效率，降低成本，使运营管理更加专业和高效。例如：考亭旅游度假区-考亭古街项目，就是旅游公司与民营企业合作开发建设的，考亭古街建设内容是：古建筑及景观等配套附属设施建设。古街以展现地方风物、补充建阳特色商业氛围为策划背景，通过大宋主题进行文化包装，结合节点演艺、景观氛围全场串联，打造“展现地域文化、具备浓厚地方特色、娱乐与商业相结合”的大宋主题文化体验商业街区。旅游发展大会后，该项目得到了很好的宣传，不仅展示了建阳文化，而且通过新资本投入，推动建阳景区服务和基础设施的升级。当然部分的旅游景区对运营管理的期许不同，可以采用不同的方式进行，例如：景区可以市场化转让，市场化出租，运营托管等。

(三)国有企业之间参股、控股

因旅游业带有公益性质，为保护国有企业旅游资源，国有企业应根据自身的发展需要，采取国有企业之间控股或参股。以达到国有企业景区的合理利用。例如：考亭旅游度假区-考亭书院项目，是旅游公司与南平市旅游集团合作开发建设的。书院的建设让人们全方位领略考亭书院的历史原貌，触摸传统国学精华，是弘扬朱子文化，举行祭祀典礼的理学胜地。该项目在旅发大会期间及后期有利的宣传了建阳当地文化，创办的考亭讲坛也受到各界的好评。同时本人所在的城投集团与武夷旅游集团为保护当地生态环境和自然资源，合作创办了建盏生态公司。通过国有企业之间的参股、控股加快了项目的建设，推动了旅游业的发展。

六、结语

目前，中国旅游业处于黄金发展期，旅游业是对外宣传的窗口，但旅游业面临着产品更新换代，服务质量提升，自然灾害及突发性的影响，做为国有企业景区必须时刻做好防范准备。对景区的资金做好规划预算，加强国有企业的内部控制制度，寻找旅游企业景区发展的对策，提升国有企业的战斗力，为我国社会经济的发展与民生建设贡献力量。