依法治校要制度与规范并举

沙建华

管理有三重境界，分别是人治、法治、无为而治。虽然这三重境界中，人治是初级阶段，无为而治是高级阶段，但是最适合的管理才是最好的管理，不同的情况应该选择不同的管理，而且无为而治的管理基础必须是法治。

如果说国家层面需要的是长期的依法治国，那么学校层面的管理显然就是依法治校，而依法治校的具体化，就是校本化制度管理。制度由社会认知的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。制度既是底线思维，也是红线思维，还是方向引领;制度既包含社会约束，也包含国家约束，还依靠实施机制约束。

基于这样的认识，清远市清新区第六小学（以下简称“清新六小”）在创建清远市依法治校示范学校道路上勇于创新、积极作为，探索出了一条具有校本特色的依法治校路径。

一、以制度为纲，纲举目张让管理精准

管理一所学校，到底哪些是底线、哪里应该划定红线、以什么作为方向引领？学校先后多次组织全体教师讨论，最终确定了“以办学主张为方向引领、以师德为红线、以国家法律法规为底线”的制度管理原则。

为此，学校以江苏小学名校管理经验为基础，反复研学各级各类学校管理文化，提出了包括“六清”（清正清明清健清朗清新清远）“六合”（合天合地合古合今合中合外）“六小”（社会小公民、社区小天使、家庭小帮手、班级小能人、学习小达人、生活小主人）“六成”（成人为主，奠基成才;成长为主、奠基成功;成全为主、奠基成就）在内的“清合教育”系列主张，并凝练成“一训三风”，即校训“成全他人，成就自己”;校风“六清致远，六合生能”;教风“守清出新，促成出彩”;学风“学清成人，学合成才”。

确定管理文化的方向后，学校组织全体教师学习各类教育政策、法规，充分调研后制定了《“清合六小”学校管理章程》以及系列配套管理制度。毋庸讳言，这些制度的大多数内容与其他学校大同小异，甚至是改头换面而已，但是，人与人之间的价值差异不在于相同，而在于细微差异处。清新六小的差异重点有三。一是制度的出台历经多个过程的洗礼，经过了上上下下的反复斟酌研究。二是制度的内涵赋予了学校文化底色，彰显了校本特色。三是建立了系列考核奖励方案，给予了制度实施的平台保障。所以，在制度层面，我们将国家意志、社会规则、学校指向进行了有效统一，让学校管理走在了纲举目张、方向精准的制度管理道路上。

二、以规范制点，由点及面让管理精細

从微观学分析说的角度上看，无论多么完美无缺的制度，遇到细节问题时都会陷入盲区。这就是精细的力量。所以，制度的关键是能否有效落地，而落地生效的关键是细节。我们常常会在制度的执行中遭遇尴尬，比如对于教师绩效考核，管理者总是信心满满地考虑借助绩效考核有效提升教师的工作责任感以及职业幸福感，然而不少教师希望的是最大限度的自由、不太理会绩效考核所谓的刺激效应。诸如此类的问题，制度层面不能回答，但是又必须解决。于是，学校经过反复学习研究，发现制度管理与无为而治之间是制度执行的机制。三者之间的关系是：制度是机制的前提，机制是走向无为而治的基石，而机制的形成依靠的是规范。

所以，学校决定将制度管理推向规范管理。

首先，依据学校《管理章程》以及系列制度，研制学校层面的一级管理规范。首先是校长室起草了“清合六小”《教育管理规范》《教学管理规范》《后勤财务管理规范》《教师专业成长管理规范》四项工作规范草案。然后，将草案发布到中层以上行政管理群，组织大家反复讨论修订。最后，向全体教师征求修订意见并试行。

其次，学校通过组织全体教师开展四项管理规范的“学、评、用”心得交流，进而推动科室层面的二级规范以及班级乃至个人层面的三级管理规范的制定与实施。一级规范出台后，要求人人撰写书面学习心得，并利用周一全体教师政治学习的时间抽签演讲、交流。通过交流，不仅让全体教师深刻领会规范内涵，保障了执行到位;而且助推了各科室以及全体教师参与的二级、三级规范的制定。现在，“清合六小”《学科教学管理规范》《学生成长评价管理规范》《教育科研工作管理规范》《办公室工作规范》《家长学校工作规范》等一系列二级、三级管理规范已经制定出草案，正在广泛征求意见中。

第三，学校通过榜样推介、展示、点赞等系列活动将文本规范转化成生动具体的形象，让学校规范管理走上快车道。管理规范的制定只是外在的成果，本质在于行为的转化。有鉴于此，学校为清新区最美教师罗梦柠拍摄专题片并广泛宣传，让全体教师找到身边的执行规范的榜样;为参加区教学竞赛获一等奖的教师举办面向全体教师的交流、展示活动，让全体教师在他人的规范化的专业成长中得到启发;举办读书演讲竞赛、专题党课活动、专项教学交流、个人成长规划等活动，让教师不断增长正能量，不断提升教育形象，从而让规范管理走上自我成长。

三、以制度与规范并举，绽放管理精彩

三级规范的制定，让学校管理走向了精细。但，这不是结果，而是过程。只有全体教师走向教育教学行为的精细才是最美的成果。在清新六小，让人感动并传诵的一个精彩的细节故事诞生了——在全校教学展示活动中，一位二年级的语文教师，面对台下近百名听课老师，能够关注到一个坐立不安的孩子，并走近他与他交流，批准他上厕所。虽然这看似一个不起眼的细节，但其实就是学校管理规范正走向行为细节的缩影。这就是实施管理规范绽放的精彩。

2020年12月23日教育部公开发布的《中小学教育惩戒规则》释放出一个信号——依法治校必须恪守底线规则。当然，无论是制度管理，还是规范管理，本质上都是法治。所以，依法治校不是在制度和规范之间取舍，而是二者合一，既充分发挥制度的保障和保底作用，又积极彰显规范的引领和助推功能。只有这样，才能让学校的管理扎实有效。