四川省旅客联程运输发展初探

范林强 陈兴影

摘要 旅客联程运输对于提高综合运输组合效率和服务品质、提升旅客满意度和获得感具有重要意义。文章系统梳理了四川省旅客联程运输发展现状及存在问题，通过借鉴国内外旅客联程运输发展的先进经验做法，有针对性地提出了促进四川省旅客联程运输发展的建议。

关键词 旅客出行;联程运输;发展建议

中图分类号 U116 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）01-0190-03

0 引言

旅客联程运输是通过两种或两种以上对外运输方式完成的旅客连续运输方式。旅客联程运输作为综合运输服务体系的重要组成部分，可以发挥各种旅客运输方式的比较优势，提高运输组合效率和服务水平，是推进现代综合交通运输体系建设的重要切入点。

国家及四川省对旅客联程运输发展都十分重视。2017年。《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》明确了我国联程运输发展的工作目标及工作要求[1-2]。《交通强国建设纲要》提出要推进出行服务快速化、便捷化，打造旅客联程运输系统。《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》提出要加强轨道交通与主要机场的衔接，探索空铁联程联运新技术、新模式。四川省在《四川省“十四五”运输服务发展规划》里也明确要加快联程运输发展，以“设施一体化、中转便捷化、信息共享化”为切入点，提升城际“全出行链”效率。

1 发展现状

近年来，四川省旅客联程运输业务发展迅速。目前省内联程运输相关运营主要服务有以下模式：

1.1 空铁联运

将高铁与民航运输有效衔接，形成空铁一体化的运输链条，为旅客提供高效便捷的联运服务。四川省空铁联运的主要类型为基于“虚拟航班”的空铁联运服务和基于“捆绑销售”的空铁联运服务。中国国际航空股份有限公司（简称国航）在双流机场推出了基于“捆绑销售”的空铁联运产品，凡购买成都始发机票者则获得一张高铁票。四川航空股份有限公司（简称川航）在双流机场推出了基于“虚拟航班”的空铁联运服务。

1.2 空巴联运

通过营运客车（机场大巴或班线客车）连接机场与出行起讫点，实现公路与航空两种运输方式的联运，提升了机场对周边城市的辐射能力。四川省空巴联运的主要类型为机场主导型和道路客运企业主导型。道路客运企业主导型的公航联运主要依托道路运输企业开通的机场客运专线，成都双流国际机场的机场主导型的公航联运主要是依托双流机场客运站和公交站。

1.3 公铁联运

指将公路运输与铁路运输相结合的一体化运输模式，在操作过程中主要用大巴接驳高铁运输，便捷旅客及时换乘。四川省公铁联运的主要类型为配套型和衔接型。配套型是指通过高铁站配套公路客运站、综合客运枢纽，开展公铁联运服务;衔接型是指在道路客运企业或汽车客运站在未配套建设汽车客运站的高铁站设置道路客运接驳点，将旅客送达目的地的联运服务。

1.4 第三方联运

第三方旅客联运服务是由在线出行服务平台整合不同运输方式票务信息资源，为旅客提供客票信息查询、跨方式出行规划、联程客票销售、行李寄送等“一站式”出行服务的联运服务模式。四川省第三方联运的主要类型为线上和线下。线上主要有川航与携程共同打造空铁联运产品，线下主要是通过第三方公司提供行李运输寄送服务。

2 旅客联程运输的内涵特征

2.1 联程运输的内涵

两种及两种以上的交通运输方式。旅客联程运输要求一次出行链中包含两种及两种以上交通运输方式，单方式多段不属于旅客联程运输范畴，如传统民航运输中的中转联程，道路客运的接驳运输以及铁路运输中的中转联程、城市公共交通和地铁的换乘不属于旅客联程运输的范围[3]。

专指对外运输方式的旅客运输联运。旅客联程运输专指对外运输方式的旅客运输的联运，联运包含的方式主要包括民航、铁路、公路和水运等对外交通运输方式，包括上述运输方式与城市客运衔接的模式（如城市轨道交通+飞机+高铁），单纯的城市内部客运之间的组合不是旅客联程运输，如地铁、城市公共交通、出租、轮渡甚至自行车和私家车之间的换乘。

“全程服务、无缝衔接”。旅客联程运输的基本内涵为“全程服务、无缝衔接”。相对于分段组合运输，旅客联程运输应能提供覆盖全过程的跨方式服务（包括出行前、出行中、出行后的购票、安检、行李托运、退改签等）;同时旅客出行时应能够享受到多种运输方式间换乘的无缝衔接。

2.2 联程运输的特征

旅客联程运输的典型特征为“一站式购票”“一票式出行”“一体化组织”“无缝化衔接”“行李直挂”[4-5]。

一站式购票：旅客可通过某一购票平台（网络、电话、服务窗口等）实现跨运输方式购票。

一票式出行：为旅客提供一种用于多运输方式安检通关的出行凭证（如二维码、身份证或其他类型票证），使得旅客出行“一票到底”。

一体化组织：整个行程所涉及的各种运输方式，由统一的市场主体来统筹组织，或几个市场主体通过密切的市场合作到一体化组织的程度。

无缝化衔接：在时间和空间上，旅客都可实现十分便捷的换乘。

行李直挂：指联运旅客在始发地办理托运、由旅客联程运输承运人或代理人负责承运并由旅客在目的地提取的行李联运服务。旅客在进行不同运输方式换乘时无须重复办理行李提取和托运手续。

3 四川省旅客联程运输存在的主要问题

客运枢纽独立规划建设和运营，难以实现一体化衔接换乘。四川省现有的综合客运枢纽在规划、设计、建设、运营等环节缺乏统一的协调机制，仍存在同一建筑的不同建筑体之间换乘旅客仍然需要行走較远距离、空铁联运的乘客仍然需要自己提取行李后再到机场或铁路站进行二次安检等现象，并未实现真正意义上的一体化衔接换乘。

各种运输方式定价机制不同，旅客联程运输客票票价难以统一清分结算。民航票价和铁路、公路票价的定价方式不一样，民航是根据市场定价，与出行的淡季旺季、出行的紧迫程度有关，铁路和公路则实行政府统一价。当旅客选择两种运输方式联运时，单一票证情况下如何确定票价、遵循何种定价规则需要协调统一。

跨运输方式运营信息、票务信息、服务信息等不共享。长期以来，铁路、公路、民航系统运营调度相对独立，不同运输方式间的运营线路、运营时刻、航班车次等信息无法实现有效共享。跨运输方式的综合交通出行信息服务平台尚未建立，旅客联程运输服务信息整合力度不够，跨运输方式出行需要从不同渠道查询获取信息，很难快速、准确地找到有效的服务信息。

4 国内外经验和做法

4.1 制定完善政策法规

欧盟制定了《交通环境影响绿皮书》《公民网络绿皮书》《通往欧盟统一交通系统之路，建立更有竞争力、能源使用效率更高的交通系统》等多项促进旅客联程运输发展的举措，提出了推进联运服务的政策建议，要求在交通规划过程中考虑联运技术的应用如换乘枢纽、联运票务、行李处理、出行连续性等方面[6]。

国内针对旅客联程运输发展也开展了一系列工作。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出“要推进旅客联程运输发展，促进不同运输方式运力、班次和信息对接，鼓励开展空铁、公铁等联程运输服务”。《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》从服务设施、市场环境、服务品质、信息化建设、健全标准体系、组织保障等几个方面对我国旅客联程运输的发展提出了纲领性的要求[7]。交通运输部为了鼓励联程运输发展，印发了《关于在2016年春运期间组织开展旅客联程运输服务试点工作的通知》。

4.2 开展联运科研研究

针对旅客长途运输的衔接、换乘和终端，欧盟实施了EUROSIL、GUIDE、VOYAGER等一系列研究项目。针对旅客联程运输面临的现状、需要解决的关键问题、发展建议和策略等开展了Towards Passenger Intermodality in the EU（欧洲未来旅客联程运输趋势）研究。针对联程运输过程中涉及的电子票务和信息系统，欧盟在IST、ATLANTIC、EU-SPIRITandTRANS-3等项目中进行了研究。

交通运输部科学研究院结合我国国情及交通运输发展特点，在系统分析我国旅客联程运输发展现状、存在问题的基础上，进行了《旅客联程运输发展战略及推进路径研究》，明确了我国旅客联程运输的发展战略、发展模式及推进路径[8]。

4.3 统一联运技术标准

欧洲标委会（CEN）出台《基于智能卡技术的电子客票的应用和无缝衔接旅行—第1部分：欧盟政策和用户需求》等关于电子客票和无缝旅行的三个标准。国际航空运输协会（IATA）出台了《多边联运交通协议手册》。

我国综合交通运输标准化技术委员会已组织制定和发布了《旅客联程运输术语》《旅客联程运输服务质量要求第1部分：空铁旅客联程运输》和《旅客联程运输服务质量要求第2部分：公航旅客联程运输》3项旅客联程运输领域的行业标准[9]。

5 促进我省旅客联程运输发展的几点思考

5.1 加大支持引导力度

旅客联程运输涉及环节多、参与主体复杂、利益诉求多元，四川省正处于联程运输发展的初始阶段，亟须政策层面加以引导和扶持，营造良好发展环境和市场秩序。欧美等发达国家在联程运输发展的初始阶段，通过制定完善政策法规、统一技术标准等手段对市场环境进行了适度的规范和引导。因此，我省在推进旅客联程运输发展的初始阶段也应适当进行支持引导，必要时可通过打造试点示范工程进行引导。

5.2 推进基础设施无缝衔接

统筹规划建设综合客运枢纽，按照“统一规划、统一设计、统一建设”的要求，统筹考虑枢纽衔接不同运输方式的特点，科学合理规划枢纽内空间布局，力争实现立体换乘、同台换乘。针对已建的具备新增联运换乘通道的综合客运枢纽，通过重新布设安检票务设施、新增联运换乘通道等措施，推动实现枢纽内布局紧凑、空间贯通、换乘方便。

5.3 提高信息化服务能力

鼓励运输企业以及各类信息服务主体利用手机App、微信公众号、微博等载体多方式多渠道发布旅客联程运输班次信息，鼓励运输企业优化客户端操作界面，为旅客提供显示清晰、提示清楚、操作简便的操作界面，吸引旅客在手机App、微信公众号、微博等客户端实现客票购买及退改签。支持具备条件的运输企业联合第三方服务平台，探索打造“出行即服务（MASS）”平台，整合各交通运输方式出行服务，逐步推动实现出行行程预定、路径一键规划、公共交通无缝衔接、费用一键支付等功能，提升公众出行整体服务水平。

5.4 培育旅客联运市场主体

鼓励具备条件的大型运输企业积极对接铁路、民航、公路客运、城市客运等运输方式，扩大经营范围和服务网络，提供旅客联程运输服务。实施联程运输经营主体培育工程，鼓励成立旅客联程运输企业联盟，支持蜀道集团等企业通过契约等形式延伸服务链条，打造1～2家具有较强竞争力的联程运输企业。

5.5 强化政策制度保障

结合四川省发展实际，提出旅客联程运输发展政策制度和支持保障制度。成立旅客联程运输发展领导小组，协调有关部门在完善基础设施、开发联运线路、建设联运信息平台等方面出台相关支持补助政策。协调各交通运输方式建立跨方式运输合作机制，制定空铁联运、空巴联运等旅客联运优惠政策，提高相关运输企业的积极性。

6 结语

目前，四川省旅客聯程运输发展还处于起步阶段，尚存在许多问题和不足之处。但从国外发达城市的发展经验来看，各种交通运输方式融合发展是必然趋势。因此旅客联程运输的发展既是提升交通服务水平的必由之路，也是交通运输服务发展的必然结果。该文在认真学习国内外先进发展经验的基础上，提出了促进我省旅客联程运输发展的初步建议，为相关部门指导联程运输发展提供参考。

参考文献

[1]关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见[J].中国道路运输，2018（2）：23-26.

[2]《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》出台[J].中国公路，2018（3）：16.

[3]苏田田.我国旅客联程运输发展初探[J].交通世界，2018

（3）：158-159+168.

[4]《中国水运》编辑部.加快推进旅客联程运输更好满足群众出行需求[J].中国水运，2018（2）：3.

[5]高成男.旅客联程运输如何从被动到主动[J].中国道路运输，2018（4）：45-47.

[6]徐清源.德国旅客联程联运的实践研究[J].综合运输，2017（9）：102-107.

[7]交通运输部联合多部门推进联程运输发展[J].交通财会，2018（2）：33.

[8]刘乐，邓一凡.发展旅客联程运输服务的措施及建议[C].“综合交通发展与多式联运组织”学术研讨会论文集，2015：53-57.

[9]龚露阳.我国旅客联程联运发展关键问题及思路[J].交通标准化，2014（15）：100-102+108.