高等教育内涵式发展背景下高校财务预算管理经验与启示

陈晨

（西南大学，重庆 400700）

在十九大中，非常明确地对我国自2020年至本世纪中期两个阶段发展的实时工作安排。在这样的背景要求下，我国高等教育的步子必然要紧跟我国作为经济大国发展的步伐，加快步入高等教育强国的行列。

一、高校财务预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是各大高校运行管理工作中的一个重要组成内容，也是以支出结果作为主要导向性工作内容的一种预算管理的工作模式。这种模式特别强调预算支出的责任及支出效率，并且要求必须要在预算编制、执行并且整个监督过程中特别重视预算资金的产出以及结果，对学校做出的要求是要尽可能少地花费资金并竭力提高高校整体性服务水平。简言之就是少花钱，多办事，以更优质的服务体系维持高校的实际运行，提高高校运行管理当中的工作效率和工作质量[1]。

二、高校财务预算绩效管理的背景

继改革开放之后，中国的经济历经了长达30多年的高速发展，且时下已然迈入了一个新常态时期。其中由高速增长的速度向中高速增长的速度过渡的过程中，我国财政收入显著退缩，同时财政收支也肩负着巨大的压力，不仅提升了我国财政经济运行的不稳定性，同时收支水平也慢慢表现出紧平衡状态。对于我国各大高校而言，其核心经济来源即财政拨款、学杂费和一些源于社会方面的经费，主要以财政拨款为主。就在中央财政部门在我国高等教育方面的经费投入力度不断提升的过程中，同样要面对越来越大的高等教育投入压力，在这种情势下，总体表现出经费投入规模高位运行与资金绩效低运转共存的现状。为此，国家出台了一连串的文件、政策、办法企图借预算绩效管理来优化提升高校财政资源配置效率及使用效率，继而全面提高我国高等教育的公共服务质量。党的十九大明确提出要确立全面性、规范性、透明化、标准化、科学性高且有一定约束力的预算制度，以全方位开展绩效管理。《预算法》第12条中规定：各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中明确提出要建立健全预算绩效管理机制。全方位推动预算绩效管理工作的开展，并且进一步加强提高党的支出责任及效率意识。也对于中央高校预算拨款制度进行了优化完善，同时促成了基本支出及项目支出“1+6”制度体系，不仅重新建构了项目支出体系，也愈加重视资金分配环节的绩效导向，陆续开始清理、整合一些管理水平不高、绩效评价质量低、进度缓慢且结转结余多的项目，力求压减预算。

三、高校内涵式发展对财务管理的客观要求

（一）高校教育经费投入稳步增长，使用绩效有待提高

在中国自主权不断扩大的同时国家各高校财政支出的拨款力度也在不断提高。因此，国家从部分经费使用方面提出的要求更高，并且把此项工作的关注点主要放在经费使用合理性和经费使用所产生的经济效益以及使用过程的规范性上面。不仅如此，紧跟着对于相关的经费投入过程中所做的一些监督以及绩效评估工作也越来越重视。分析我们国家的教育经费支出比例，事业型经费以逐年增长的趋势不断打压着基础建设方面的经费支出，说明什么问题呢？各大高校在紧跟社会发展的步子不断扩大自身的规模，因而基于今天各大高校内涵式的发展背景，财务管理工作需要从教学科研及人才培养两个方向出发，一步步优化高校从事科学研究的软硬件设施，提高办学条件，促进高校教育事业朝着内涵式的方向不断发展，该问题也是当下内涵式高等教育内涵式发展背景下高校财务预算管理工作开展的一大瓶颈。

（二）高校财务监管力度持续加大，资金效益要求越来越严格

传统的高校财务管理不管是从监督体系还是从监督责任来讲都存在很多问题。例如，监督责任不够明确、有关工作落实不到位、科研经费及培训经费违规使用的问题等。教育部门及财政部门在密切关注高校教育经费布局工作的同时，也对高校的财务预算管理和财务管理制度的改革工作给予了一定的重视，如此便很大程度上提升了各院校财务监管工作的工作力度，另外，相关教育部门还为此建立了经费管理事务中心，目的是加大对相关活动资金的监管力度。要求各院校在财务资金支配方面必须满足有关规范和要求。谈及各个院校的内涵式发展，无论如何都需要以充足的资金作为前提，并不是仅仅通过增加经费使用的量才能使经费使用的效益实现最大化，那么在这样的情况下，出现一个什么问题呢？它考验的是财务人员的工作能力和职业技能。怎么办？首先必须要求财务管理人员从思想意识上出现转变，及时做好教材成本预算，用以保证充足的资金能够为后续高效的发展储备能量，继而不断提高教学水平，持续性推进高校的健康、内涵式发展。

（三）外延式发展中遗留的财务问题严重束缚了高校内涵式发展

从高等院校传统的外延式发展模式来分析，多数院校都只是在办学规模上面下功夫，这一点对各个院校的科研质量的提升以及人才培养质量的提高造成一定的阻碍，误导了高校的整体性发展目标，如此也对高校的内涵式发展制造了障碍。各院校在扩建当中使用或新校区建设过程中投入的新地块，以及建设过程当中应用到的设备仪器等均存在分配不均衡的情况，另外在购买设备方面有重复购置的问题，且维护费用方面也比较高。不仅如此，实际建设过程中还呈现出了比较严重的成本评估矛盾问题，以及评估机制的缺失而导致评估资产减值无法正常展开等。这样一来，在众多公办民助或独立院校及民办公助等联合办学院校之间，又存在极其复杂的资金和资产关系，不能从根本上满足各院校利益需求或成本与债务之间的合理分配，致使后期各大高校呈现出比较严重的财务关系模糊问题。我国最近几年在高校部分监管工作方面也给予了足够的重视，可以快速地解决外延式建设当中徒留下来的一些财务问题，从而全面促进各大高校财务预算管理工作的顺利开展，并且确保高等教育能够朝着内涵式建设的方向不断发展。

（四）财务信息公开深入推进，迫切需要不断提升财务质量

日常财务信息都是不予公开的，原因是这一项一般都会被视作校方的机密信息，这部分信息既包含收费项目，也包括经济来源。各个院校在不断深化信息公开办法的同时，把各项收费项目和高等院校的经费来源以及各种培训费用或者科研费用均融入了信息公开的范围中。这样在保证高校教育质量提升的基础上又能够不断地提升高校财务工作的规范性，保证高校财务预算工作能够正常开展[3]。

四、高校内涵式发展背景下财务预算管理问题分析

（一）预算编制方法不科学

有相当一部分高等院校在预算管理理念方面都比较欠缺，同时编制方法也不够科学，要是仅仅只是设置诸如学位点、科研项目或者科研经费以及学科点等这些指标，却未能够结合学校的财务状况进行统筹考虑以最终实现前述综合项目的经费投入。那么，编制预算的时间也不过是在原有简单的预算基础上进行增量支出，这样就一定会缺少与之对应的科学论证，又何从谈及对于基数自身存在的一些不合理因素的调整了。

（二）预算执行过程监督不严

有相当一部分高校并未制定较之严格的预算管理制度或并未对相关的组织机构进行完善，另外有一部分高校虽然制定了有关机制但却并未实时执行。打个比方，部分地方是由校长说了算，不予监督预算执行的过程，无论预算执行过程是好是坏都没区别，这就导致了预算执行过程极强的随意性，部分项目被随意进行调整，也对预算的执行造成了严重的影响，情节严重的还导致恶性循环状况的出现。

（三）预算执行缺少有效的绩效评价

作为预算执行效果的核心依据，预算考评更有利于配置资源的优化，具体遵循成本－效益的原则。伴随着各个高校中间激烈的竞争，一大批高校开始把大批量的资金投入到高端人才的引进以及学科建设工作上去，在执行绩效预算工作方面很多时候都忽视了，大部分情况下都更突出强调资金的分配，却欠缺资金使用效率的横向比较；另外预算指标不够明确，以及问责有关激励机制不够完善等，都使得高校的财务预算工作不但没有获得奖励反而在这项工作上吃亏，对于超预算比较随意的情况，没有及时地给予相应的惩处[4]。

五、加强高校财务内涵建设的有效措施

（一）以预算管理为导向，加强经费效益管理

在高校开展财务活动的过程当中，财务预算是工作中的一项重要基础内容。随着这方面工作相关制度的健全，我们在高校财务工作开展的过程中，对高校财务预算方面相关工作的要求也越来越高，必须要确保财务预算经费的科学化和合理化应用。如果站在高校的角度来分析，不能随意地在预算基础上对预算做出调整，一定要进一步深化财务预算工作的严格化管理，且需要明确资金具体的使用途径，掌握好资金流向的同时展开全面预算的另外也邀请一些从事这方面相关工作研究的专业人士进行编制申报，保证工作开展的精确性和科学性。此外，高校必须进一步建立健全与之对应的预算编制体系，以更好地为部分重大项目的资金支出奠定扎实的基础。预算通过后就需要明确执行预算当中的项目责任人及责任部门，目的是能使相关责任落实到个人身上，且要求签订与之相对应的责任书，严格按照相关项目的流程全面执行，然后依据相关资料再进行报账。在此基础上要定期、不定期召开预算执行推进会，保证能实时地掌握资金的使用情况，要有相关的预算执行制度，且实际执行一定要按规定进行，以及严格执行与之配套的奖惩制度，以规范部门以及个人使用资金的行为。如若在执行过程中出现了没有按照预算执行的情况或者是存在没有积极配合部门及有关工作人员开展工作的情况时，应该予以扣减预算资金的惩罚，保证所有的流程都必须严格按照预算执行制度进行，当然相对应的，如果在执行过程中表现突出或执行效果好的情况，应该给予其所对应的部门或个人进行奖励和通报表扬。

（二）引入管理会计思想，完善财务内控体系

伴随着行业的发展，管理会计的引入已经不足为奇，并且在这个概念引入各行各业实际应用的过程当中，也都陆续收获了不错的应用效果。这种情况下就需要将该思想引入高校的财务预算管理工作中，用以优化高校内部财务管理体系，同时应用对应的管理会计工具协调好各部门与财务部门之间的管理工作。将管理会计引入各个高校的内涵式发展，目的是更好地促进各个部门之间的联系，形成一个行之有效的高校内部控制系统，进一步严格完成高校财务成本的支出工作，确保各个高校内涵式教育财务预算管理工作的正常有序地开展。为此，首先，要以预算内控为主，形成完善的高校内部财务预算管理系统，且全面实现高校财务预算管理建设的会计核算系统化；其次，要开展高校内部财务管理内化需求与其对应的内控体系相结合的管理工作，切实按照相关管理要求进行落实，明确工作流程，提高工作效率，促进高校的内涵式发展。

（三）提升财经制度宣传力度，落实各级经济责任制

从各个高校财务部门的角度来考虑，必须要加大高校财经制度的宣传，同时建立健全成多层次性、多手段性的宣传机制，全面落实高校的经济责任制度，使其实质性落实到每个人身上。此外，加强高校财务部门与其他各个部门之间的联系，促进各个部门之间的工作沟通和内部交流，及时地上报各个部门所需的财务工作。为保证各高校教学、科研工作能够更好地开展，要求学校方面可以设置一些诸如秘书、专门对接财务、部门经费预算申报、财经制度宣传以及财务报销等工作岗位，同时也可以定期不定期地开展一些与之相关的专业培训，用以将财务管理的部分规范和制度宣传并落实到位。

六、结束语

综上所述，高等院校想要持续以内涵式的方向进一步发展，必须要首先实现高校财务管理工作上的改革，然后仔细分析很多国内外大学会发现，有相当一部分院校在经济实力方面彰显出了其院校的办学实力，且院校的运营经费排行榜基本直接关联大学排行榜。因此，想要使一所从事高等教育的院校快速发展成为世界著名的一流大学，势必要从财务工作上下手，以最大限度地发挥出财务预算在高校发展中的作用，全面推进各个高校的内涵式教育和健康发展。