农村基层党组织领导效能提升研究——以安徽省蚌埠市D村常态化疫情防控为例

汪 君

（中共蚌埠市委党校，安徽 蚌埠 233000）

《中国共产党章程》规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”〔1〕22在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，农村基层党组织必须要勇于承担起自己的领导责任，切实做好疫情防控常态化工作。笔者通过对安徽省蚌埠市D村及其周边几个村进行调研，分析了D村基层党组织在疫情防控常态化背景下的防控行为表现和存在的问题，并给出相应的解决对策，以期对提高农村基层党组织的领导效能有所启示。

一、农村基层党组织在疫情防控中发挥了重要作用

农村基层党组织在疫情防控常态化工作中发挥着重要作用。安徽省蚌埠市D村党委采取了一系列的防疫措施，取得了较为有效的疫情防控成果。

其一，开展疫情防控知识和政策宣传。从现实情况看，农村地区信息相对封闭，对外界新闻的敏感度不够高，且农民尤其是年龄较大的村民，对政府严肃的宣传话语并不能充分地理解，这就需要农村基层党组织创新宣传话语，以农村群众喜闻乐见的方式来进行有效的防疫宣传。D村党组织主要采取了两种接地气的疫情防控宣传措施。一是采取具有较强感染力的文本宣传。D村党委张贴了内容直白、表达明确、语言生动的横幅，以提高村民的警惕意识。二是采取具有较高亲和力的语言宣传。每天上午9时到下午5时，D村党组织安排专人驾驶一辆装有电子音响的面包车在村内的大街小巷里游行，以家乡话循环播放提醒村民做好卫生清洁工作和减少聚集活动的内容，对该村的居民起到了卓有成效的防疫警示作用。

其二，发动群众，群防群控。D村党组织人手较少，要做到对全村居民身体健康状态的实时了解，必须发挥其农村事务领导核心作用，将本村党员和群众的力量充分调动起来。D村的党员和群众积极响应党支部号召，接受统筹的值班安排，在村口的检查点轮流坐班，检查从外地归乡村民的健康码和行程码状态。另外，D村党组织还安排了值班人员不定期到各家各户测量体温、如实登记村民健康状态，以求做到对该村村民身体健康情况的实时掌控、精准把握。与此同时，D村党组织还对所有值班人员约法三章：必须戴好口罩，不与外人近距离接触；必须充分休息，不能疲劳值班；必须打起精神，不能误查体温或误登记村民状态。以上措施也保障了值班人员的身体健康安全。

其三，警民联合，筑牢疫情“防控墙”。D村党组织加强了与该村所在镇派出所的联系，对疫情防控期间扰乱该村稳定秩序的村民采取了严厉的管理措施。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十四条，“情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在24小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续”〔2〕。从中、高风险地区归来的村民做好户际隔离是疫情防控的必要措施，在D村党组织的反复宣传和不断劝告下，却仍有个别从中、高风险地区归来的村民不听从管理，出现了乱逛和聚集现象。面对这一可能导致疫情扩散的情况，D村党组织在劝诫无效的情况下果断报警，在D村党组织与该村所在镇派出所的联合努力下，D村居民的疫情防控意识大为增强。

二、农村基层党组织在疫情防控中存在的问题

农村基层党组织在领导疫情防控过程中取得了显著成效，同时也存在一些不容忽视的问题。

其一，党组织的领导核心作用发挥不充分。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”〔3〕党的领导的核心作用，要体现在农村基层党组织的强大号召力和有效组织力。但从实际情况看，在具体的防疫工作执行过程中，村两委班子成员在结果导向思维的影响下更依赖“人的领导”，即防疫工作的开展依靠该村积累了相当德望的有工作经验的村两委班子成员的领导，基层党组织领导核心作用发挥有限。如在向群众宣传防疫注意事项时，一些村党支部成员受自身素质所限，方法方式不够科学，未能使村民形成防控疫情的自觉性。

其二，组织协调功能发挥不足。在各类村级组织中，党组织居于领导核心地位，但这种核心地位的发挥并不在于党组织大包大揽或直接替代，而是在于领导和协调各类基层组织按职履责、按章办事〔4〕。D村具有完整的村委会、妇联和村民小组等村民组织，但是D村党组织只通过村委会安排防疫工作，没有调动起其他村民组织的积极性，组织协调的功能发挥不足，一定程度上影响了防疫工作效率。

三、疫情防控常态化背景下提升农村基础党组织领导效能的对策

基层党组织是推进基层治理体系现代化的引擎，其领导效能是衡量基层党组织作用发挥重要指标之一。提升农村基层党组织领导效能，不仅是推进国家治理现代化的必然要求，也是巩固党的执政基础和实现乡村振兴的迫切需要。

（一）坚持和加强党的领导

坚持党的领导是推动乡村治理体系现代化的政治保障。新时代只有坚持和巩固党的领导，才能不断推动自治、法治和德治的“三治融合”，提升农村基层党组织的乡村治理能力，确保农村基层党组织以制度威力应对好一切风险挑战。

首先，要充分发挥农村基层党组织的政治领导功能。在具体工作中，农村基层党组织的政治领导功能主要体现为政治宣传功能和政治服务功能。一是要加强党建宣传力度，强化政治宣传功能。在对农民开展党建宣传时，基层党组织人员要注意运用本土化语言将党的理论政策以通俗易懂、生动活泼的方式表现出来，并结合发生在村民身边的具体生活案例和故事，用小事情讲出大道理，提高农民对党的政策的领会程度〔5〕。同时，农村基层党组织要灵活运用乡村大舞台、村内广播站等平台，运用农民群众喜闻乐见的形式，加强党建宣传，使农民群众对党的方针政策有更清楚的认知，受到潜移默化的教育。二是要加大学习和调查力度，强化政治服务功能。只有在加强自我学习和调查研究的基础上，农村基层党组织才能不断强化自身政治服务功能。农村基层党组织既要综合利用专家讲座、教育培训和参观考察等活动来保证组织内的党员干部具有高度的思想站位，又要加强实际调查研究能力，在常态化调研农村乡情实际的基础上形成具有高度科学性和可行性的工作方案。

其次，农村基层党组织要在密切联系群众的过程中加强领导。农村基层党组织责任重、作用大，是领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒〔6〕。一是加强互动交流，保持密切联系群众。农村基层党组织要常态化召开党群工作会议，实现党组织与村民的有效互动。既要充分联系村内学校、卫生所等部门，充分了解村民在教育、医疗等领域的需求所在，又要积极联系各村民组，扩大对本村群众生产生活状态的调查广度，并将所调查到的重要问题上会讨论，充分做到对民意的有效把握。二是加强民主协商，充分发挥群策群力的作用。一方面，农村基层党组织要积极创建群众意见反馈与交流的平台，充分听取农民在不同议题上的看法，鼓励农民发表符合自身利益需求的见解，充分整合各方智慧合力；另一方面，农村基层党组织也要树立大局意识，以满足最广大村民的最根本利益为根本诉求，在组织民主协商的过程中引导共识、化解矛盾，积极协调各类群众利益，把村民团结成为利益共同体。

最后，推动党建引领下自治、法治和德治的“三治融合”。推动“三治融合”，构建基层治理新格局，是促进乡村治理体系和治理能力现代化的必然举措。一要推进主体融合，构建多元参与的“三治融合”乡村治理体系。在农村基层党组织的领导下，鼓励妇女联合会、农村合作经济组织等农村组织自主参与到乡村治理的进程中。同时，要为新乡贤搭建发声平台，推动新乡贤常态化发表既契合正确政治立场、又符合文明乡风的观点言论，构建起不同主体相互配合、协同发力的治理格局。二是促进规则互补，构建科学规范的“三治融合”乡村治理体系。在保证农村基层党组织领导地位的基础上，既要强化法律约束，健全法治保障，推进法治乡村建设，又要强化道德引领，营造德治氛围，充分利用文明家风评比活动、乡村文化大舞台展示活动等形式，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，引导村民自我管理、自我监督。三是振兴乡村产业，为“三治融合”乡村治理体系提供经济保障。要将“三治融合”和乡村振兴战略联系起来，探索农村经济发展新机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。同时，要让在乡村治理过程中发展起来的自治组织在集体经济发展中发挥带动作用。

（二）强化农村基层党组织班子建设

习近平总书记强调，要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强〔7〕。农村基层党组织要更好地承担起领导责任，从用人导向、制度设计和素质提升等层面不断加强班子建设。

首先，要树立正确的用人导向。一是以过硬的政治素养为选拔底线。“政治过硬”是新时代党员干部必须具备的基本素质，选拔农村基层党组织带头人时，要将是否旗帜鲜明讲政治作为评判的第一依据。同时，要加大对人才的政治审查力度，提高对人才政治素养判断的准确性。二是以突出的乡村治理能力为选拔依据。农村基层党组织要坚持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为人才选拔任用的重要标准，要充分考察人才在求学或工作期间所承担过的任务及其表现，以事实为依据科学评断人才的专业素养。三是以吃苦耐劳的精神品质为选拔要求。农村基层事务复杂而重要，农村基层党组织的成员必须具备能吃苦、愿奉献的精神品质，才能真正践行全心全意为人民服务的宗旨。四要以合法合规的换届程序为选拔原则。农村基层党组织在换届时，要以《村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党的相关规章制度为依据来选贤任能，充分体现民主原则。同时，对于有可能破坏换届选举的因素，要积极排查、及时发现、坚决制止，确保人才合法合规进入农村基层党组织中。

其次，优化农村基层党组织制度设计。一是优化组织管理机制。一方面，农村基层党组织要规范开展党员大会、支部委员会和党小组会，每月接受党课教育，在此过程中不断明确村党支部的领导位置，提高贯彻执行上级党组织号召的效率；另一方面，农村基层党组织要坚持民主集中制的原则，并将其理念贯彻到决策评价过程中。二是优化决策执行机制。农村基层党组织既要以实事求是为基本原则，以结果导向意识为决策考量，制定合理有效的决策执行机制，也要把一切决策执行过程放到法律允许的框架里，做到制度设计有法必依。具体来说，一方面，要广泛听取意见，充分酝酿，科学论证，确保决策的科学性和可行性；另一方面，要统筹运用激励和约束两种手段来提高决策执行效率，要用精神和物质手段鼓励积极分子，同时要对表现不佳的人进行问责和惩戒。

最后，提高农村基层党组织班子成员素质。一是充分发挥老党员经验引领作用。一般来说，年轻党员比老党员文化素质高，精力和体力强，但老党员具有更丰富的工作经验和更强的实际处理事务的能力。农村基层党组织要发挥老党员的帮扶指导作用，帮助年轻党员干部提高业务能力。具体而言，可设立若干工作小组，在每个工作小组中合理安排新老党员比例，并以小组为单位处理具体工作任务，在此过程中不断发挥小组中的老党员对新党员的经验引领作用。二是充分发挥基层党校教育培训基层党员干部的主力军作用。习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军”〔8〕。农村基层党组织要定期选派党员去基层党校“强筋壮骨”“铸魂补钙”，不断提升基层党员的政治素养和工作能力。

（三）构建凝聚村民群众共识的平台

首先，要充分发挥新乡贤的作用。一是拓宽新乡贤参与乡村治理的渠道。在乡村治理的过程中，农村基层党组织要主动联系新乡贤，充分发挥群策群力作用，推动新乡贤在包括疫情防控在内的各个工作领域都能够作出贡献。具体而言，要在“虚”与“实”两个空间着力：在虚拟空间中，组建新乡贤人才数据库，做到对新乡贤的个人信息数据化管理，同时搭建新乡贤线上建言献策平台，并通过微博、微信公众号等互联网平台及时向村民传达新乡贤的观点；在现实空间中，要建立党领导下的新乡贤联合会等社会组织，凝聚新乡贤力量，发挥新乡贤在助力乡村振兴中的积极作用。二是建立对新乡贤的监督机制。要充分发挥人民群众的民主监督作用，建立健全村务监督委员会，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等会议，对新乡贤认定、新乡贤作用发挥进行广泛的评议与讨论，发挥村党委的监督作用及上级政府部门的监督作用。

其次，农村基层党组织应主动接受内外部监督。农村基层党组织也要敢于接受村民监督，公开透明地进行乡村治理工作。一是落实好党内监督。通过积极接受上级党组织监督，充分保障同级党组织监督的手段，积极推动农村基层党组织进行自我革命、自我完善。地方政府要把加强农村基层党组织的监督检查作为实施乡村振兴的重要工作抓好落实，把乡村发展、乡村振兴与加强农村基层党组织的监督检查有机融合，有效增强对农村基层党组织的监督；农村基层党组织自身要加大自我革命力度，对违法违纪、不担当、不作为、慢作为的农村基层党员，要及时进行提醒谈话，对屡次提醒而不改正的相关人员要加大惩戒力度，严肃处理。二是保障好群众监督。农村基层党组织要鼓励村民参与到对党组织的监督活动中来，以公开透明的态度实现阳光化工作。要把村里愿意发挥余热、公道正派、德高望重、能为群众利益着想的先进分子组织起来，鼓励他们代表广大村民群众对农村基层党组织的干部和事务进行监督。此外，农村基层党组织还应主动把权力清单、运行程序、追究办法、举报电话编制成服务手册，发给村民群众，动员组织村民群众共同参与各项事务，使日常监督形成常态化，有力维护村民群众切身利益，切实提升村民群众的获得感、幸福感和满足感。