经济新常态下资源型城市的转型发展研究——以平顶山为例

赵鑫鑫，刘溢海

(河南科技大学 经济学院，河南 洛阳 471000)

经济新常态指的是在经济结构合理的基础上实现经济的可持续发展和增长。它的特点是：①经济结构的对称态；②用增长促发展，用发展促增长；③增长无极限；④科学社会主义是发展模式；⑤社会的可持续发展。经济新常态是相对于过去旧的发展模式而言的，在过去，中国的发展追求的是高速发展，不惜以牺牲环境为代价。在这样的发展模式下，中国的发展面临着严峻的挑战和威胁，如果想谋求经济的长远发展，经济就必须转型升级，以谋求经济的可持续发展[1]。

平顶山市拥有丰厚的自然资源，它依靠着本地丰厚的煤炭、焦炭等资源使得自身经济得以发展。平顶山由此成了典型的资源消耗型城市。这种单一的产业结构，势必会造成平顶山专业化部门明显、专业化指数高、产业结构重型化、产业结构初级化[2]。基于此，笔者通过对平顶山城市经济发展结构进行研究，探寻可以兼顾环境效益和经济效益的平顶山产业结构转型路径，以期促进平顶山经济的健康可持续发展。

1 煤炭资源型城市——平顶山的发展现状

1.1 煤炭资源型城市概述

煤炭资源型城市是主要依赖煤炭资源而发展起来的城市[3]。煤炭资源型城市为国民经济的发展、经济的可持续发展提供了重要的支持。但它们的发展模式大多为粗放型，能源消耗巨大，对环境造成了巨大的威胁，与习近平总书记提出的将生态文明列入“五位一体”总体布局、建设美丽中国的总要求相违背，所以这些煤炭资源型城市低碳任务艰巨[4]。因此，认识到煤炭资源型城市的资源消耗情况，以及碳排放量的变化成为迫切的问题。笔者以平顶山为例研究煤炭资源型城市的产业结构的转型与升级。

1.2 平顶山市基本现状

1.2.1 要素禀赋优势。平顶山也叫鹰城，位于河南省的中南部地区，包括4个区、4个县以及2个县级市[5]，面积约为7 882 km2，是中原经济区重要的重工业和能源基地。地处亚热带气候和暖温带气候交错的边缘地区；平顶山蕴藏着丰富的自然资源，其中矿藏资源居多，矿藏资源约有57种，并且拥有大量的原煤储备量，约为100亿t，拥有中南地区最大的煤田，平顶山是中华人民共和国成立后自行开发、勘探而发展起来的第一座煤炭工业基地；铁矿石储量也较为丰富，储备量约为10亿t；同时南水北调工程横跨平顶山市，拥有169座水库[6]。

1.2.2 经济发展情况。2021年平顶山市生产总值达到2 455.84亿元，比上年增长3.2%，其中：第一产业的增加值为204.64亿元，增长了2.7%；第二产业的增加值为1 108.03亿元，比上年增长了4.2%；第三产业的增加值为1 143.18亿元，比上年增长了1.9%。三次产业结构由上年的7.3∶45.8∶46.9变化为8.3∶45.1∶46.6。可以看到平顶山市第二产业比重仍然很大，所以平顶山的经济发展面临着严峻的产业结构调整和升级的局面。

2 平顶山城市转型的必要性

2.1 环境问题严峻

在20世纪，平顶山城市的生产活动本着方便生产的原则，充分利用当地丰富的煤炭资源以谋求经济的快速发展，却没有很好地进行城市规划。平顶山三面环山，像盆地一样被包围着，使得烟尘、煤尘不能得到很好的扩散，导致环境的容量相当有限，不利于居民的生活以及城市的健康良好发展。平顶山城市的北部和西部由于煤炭资源的过度开采，导致这些地区形成了塌陷区，严重阻碍了城市的发展和建设。由于煤炭资源的大量开采而引发的一系列问题包括：①造成了部分地区因煤炭资源的不断被开采而陷入塌陷，如老城区西部就有多达89 km2的地区出现了塌陷[7]；②引起了地下水位的不断下降，同时引发了河流断流的情况；③煤炭挖掘的过程中也会伴随有废渣和废水等有害物质的排放，对周围地区的生态环境造成了巨大的危害；④煤炭挖掘的过程中，除了会产生废渣、废水，也会释放出大量的矿井瓦斯、二氧化碳等气体，同样会对环境造成污染[8]。所以，煤炭开采所引发的一系列环境问题不容小觑，会成为平顶山的经济可持续发展的重要制约因素，要引起我们的深刻重视。

2.2 产业结构不合理，就业问题突出

平顶山市如果继续维持现在的产业结构而不加以调整升级、继续大力挖掘开采煤炭资源，那么其煤炭资源必将面临枯竭的一天，平顶山煤炭行业的发展终将进入低谷，将导致许多煤炭行业的工人相继失业，一些工人可能会由于缺乏其他方面的技能或者年龄偏大难以实现再就业。而劳动力保障和就业问题势必会影响社会的经济发展和稳定。另一方面第三产业，例如金融、服务业、商业、餐饮等，是吸纳劳动力的重要行业，可以为社会提供更多的就业机会，可以有效地转移农村多余的劳动力。原来从事传统低效率的第一产业劳动力不断转向现代高效的第二产业和第三产业，产业结构将不断得到升级转换，创造财富的能力不断得到提高。同时居民的生活水平、消费水平、整体素质不断得到提高，经济不断得到发展，城市化水平得到大幅提高[9]。

2.3 平顶山市当前处于产业转型的大好时机

矿业城市的产业周期表明，新兴产业的兴起和发展与老产业的衰退之间的更替至关重要。当老产业出现衰退时，新兴产业倘若发展成熟并且可以替代原来的产业，那么可以在很大程度上减少产业转换过程中带来的负面影响。因此，对于平顶山的城市发展来说，发展替代产业的最佳时期应该为煤炭产业发展的“繁荣成熟期”[10]。如果要等到煤炭产业发展的“衰退期”再发展替代产业，那么煤炭产业作为资源型城市的支柱产业的衰退会给经济带来一系列重大影响。一方面，地方政府要着手处理支柱产业衰退带来的失业和经济衰退问题；另一方面，政府还要大力寻找和发展新兴的替代产业以取代煤炭产业作为支柱产业的主体地位，因此需要政府加大财政投入力度，也造成了效率的巨大浪费。所以按照平顶山地区现存的煤炭储备量，如果按平均每年生产能力4 000万t，那么平顶山的煤炭资源可被连续开采70年以上。因此可以认为，平顶山的煤炭产业目前正处于发展的成熟稳定期，具有明显的竞争优势，属于产业转型的大好时机[11]。

3 平顶山煤炭资源城市经济转型的思路

3.1 充分发挥政府作用

政府应大力建设替代产业发展基金，市政府应该根据各个地区的经济发展状况提取各个地区的发展资金。主要把这些资金应用于希望重点发展的新兴替代产业。同时对那些新兴替代产业提供税收优惠政策，减免新兴替代产业研究开发新技术、新产品以及购进新机器生产设备所包含的增加值税和固定资产的折旧费等方面的税收；同时也要对这些企业进行产品研发、技术改造、结构调整、技术创新等方面的活动提供税收减免的优惠政策；政府也应充分发挥宏观调控职能，鼓励金融机构为新兴替代产业提供资金和信贷支持；对那些希望重点发展的替代产业提供支持并优先安排供地。同时，为那些进行产品研究开发方面的重点发展行业用地提供一定的免费用地期限[12]。

另一方面，政府还需要设立一些环保机构，对那些存在环境问题的矿区进行严格的治理和改造，比如：在这些矿区附近进行大面积的植树造林以改善矿区的环境质量，还可以通过改善矿区的基础设施，如交通运输状况等以使生态环境遭到严重破坏的矿区变成一个崭新的工业新区；另外，在矿区垃圾处排放、处理方面也要加强治理，提高环保技术水平，合理处理矿业垃圾。

3.2 大力发展现代服务业、高新技术产业等，促进第三产业快速发展

平顶山市应大力发展现代服务业，包括金融、电子商务、现代物流、信息技术、管理咨询等行业，大力发展现代服务业，能够促进第三产业快速发展，对经济发展有很大的带动作用。现代服务业能够给社会带来更多的就业机会，同时也会带动相关产业的快速发展。还应大力发展高新技术产业。高新技术产业指的是知识密集型和技术密集型行业，从事高新技术及其产品的研发、生产活动的企业。该行业所具有的关键核心技术研发难度大，但是一旦研发成功，就能获得很大的经济效益和社会利益。高新技术行业作为新兴的行业能够为社会提供更多的就业岗位，为人们带来更好的就业机会；同时能够加快煤炭资源城市转型的步伐。高新技术产业一方面可以通过促进煤炭产业的技术创新以提高煤炭利用率，延长煤炭资源作为不可再生资源可被开采使用年限；另一方面，通过大力发展太阳能、生物信息技术、风能等现代新兴的能源行业，可以增加城市的就业岗位，为社会创造更多的就业机会[13]。形成新一代的产业园区促进招商引资，使经济结构多元化，加快转变产业结构。

3.3 大力发展旅游业

平顶山市旅游资源也很丰富，除了在煤炭资源方面具有比较优势，在旅游资源方面也有很大的比较优势。河南省旅游资源统计数据显示，平顶山市有4 205个旅游资源单体，仅次于洛阳市，在河南省排名第二。该地区有众多的旅游景点，如非物质文化遗产、寺庙、山水景区等旅游资源[14]。

平顶山市区内有众多的名胜古迹，有建于西周时期的应国遗址、建于汉代的冶铁遗址、建于明代的县衙、建于春秋时期的叶公遗址、建于宋代五大名瓷之首——汝官窑遗址、建于北魏时期的香山寺以及宋代的“三苏坟”。除了这些历史古迹之外，还有国家4A级景区——石人山、唐朝皇家温泉——汝州温泉、国家森林公园——石漫滩等。2017年，平顶山市共接待4 234.6万国内外游客，比上年增长了13.6%，入境游客人数达到29 876人，比上年增长了3%，国内旅游业收入达到了218.6亿元，比上年增长了15.6%。平顶山凭借其丰富的旅游资源，经济得到了快速发展。平顶山市应该充分利用好丰富的旅游资源，大力发展旅游业为主导的第三产业，加快优化产业结构的步伐[15]。