浅谈工程项目管理中的合同管理问题及对策

杨雨辉YANG Yu-hui；宋波SONG Bo

（四川中道诚建设项目管理有限公司，成都 610000）

0 引言

工程项目本身具有施工内容复杂、施工周期长、投资规模大，涉及主体多等特点，因此针对工程项目管理也是一项较为复杂系统的工作。而合同管理作为其中重要的组成部分，直接关系到工程项目参建方获得的利益高低。因此在工程项目管理的过程中，必须要提高对合同管理的重视，加强对其中存在的问题分析，提高合同管理质量水平，减少后续的问题纠纷，推动工程项目建设实现更好地发展。

1 工程项目合同管理应遵循的原则

在工程项目管理中，合同管理是一项非常重要的管理内容，只有加强合同管理，提前约定好双方的责任义务，才能更好地推动工程项目建设稳定顺利开展。为提高合同管理的质量水平，应在实际进行合同管理的过程中，可遵循以下原则：

1.1 遵守法规、公平公正原则

在法律层面，合同双方处于平等地位。且合同签订过程中，均需要双方自愿，在达成共识后，再进行合同签订。在合同管理中，双方具有对等的权利和义务，且确保合同规定内容合理合法，唯有如此，才能有效降低合同双方发生问题纠纷的概率，促进双方共同合作，履行自己的义务与责任，最终达到相应的合同目标，实现双赢。

1.2 全程监督、相互制约原则

在实际开展合同管理时，需要立足合同执行全过程，加强监督，确保合同执行的规范性。在此基础上，还应将责任划分至相应部门，加强部门业务考核，保证相应部门能够严格以合同为依据，做好工作业务的开展[1]。与此同时，针对合同管理权利，应保持独立性，同时又能够起到相互制约的作用，更有利于合同管理实效性发挥。

1.3 分类负责、权责一致原则

对一个工程项目来说，通常会签订很多合同，且合同内容复杂，类型多变。因此在实际进行合同管理时，需要项目管理人员将同类型合同划归到某个固定的负责部门，避免出现责权不清问题，确保整个合同管理均能够根据合同性质顺利开展，保障合同管理工作责权明确。

1.4 专业把关、全程合法原则

在工程项目中，合同制定、签订与变更，均需要由专业人员进行审核把关，同时还需要由法律机构对合同变更过程进行监督，从根本上保障合同的合理合法性，提高整体合同管理质量水平。

2 工程项目合同管理存在的问题

2.1 合同法律意识薄弱

合同签订是一项法律行为，但当下在合同签订以及履行过程中，依然存在法律意识薄弱问题，合同管理把关不严，从而引发各种法律纠纷问题。比如由于施工企业在进行合同签订时，没有结合实际，认真分析合同条款内容，尤其是在违约责任划分不够明确，违约条件设置不够清晰，从而为后续纠纷埋下了隐患。同时在实际进行合同履行方面，由于缺乏法律意识，通常没有严格按照合同规定内容进行履行，从而为施工企业带来了重大损失。

2.2 承、发包双方的行为不规范

工程的承包人为了能够获得更高利益，通常会忽略自身真实的资质，违规签订合同。比如，面对一些工程项目，一些承包商本身不具备资质，但为了能够顺利进行工程项目承包，选择假借其他有承包资质企业，参与虚假投标。另一方面，一些发包方在实际进行合同签订时，通常会利用自身的优势地位，在合同签订过程中，存在随意修改合同内容，将不利于自己的条款删除，扩充利于自己的条款[2]。比如，发包方暗中以垫资为条件，违法发包。没有在约定期限内，支付工程进度款。在工程项目验收合格后，拒付或者长期拖欠工程款等。

2.3 合同签约面临风险较大

当前在实际进行合同签约管理的过程中，依然面临较大的风险问题。比如在实际进行合同签订的过程中，虽然在法律层面上，规定工程项目合同双方地位平等。但在生产实践中，这些平等的权利地位依然需要承包商自己争取。在工程项目承包过程中，由于业主本身具有天然的优势，因此出于自身利益考虑，通常会向承包商提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包方身上。这就需要承包商在进行合同签订时，敢于并积极争取自己的合法权益，否则自身将会承担非常高的合同风险。除此之外，一些承包商在实际进行合同签订时，没有做好现场调查工作，从而导致自身面临合同欺诈风险，这些都会对自身带来严重的经济损失。

2.4 合同变更易出现纠纷问题

在工程项目建设过程中，受内部及外部种种因素的影响，彻底杜绝工程变更以及合同变更显然并不现实。尤其是对承包商而言，在面对工程变更时，往往要先执行业主的变更指令，再主张进行合同调价，自身处于较为被动的地位，因此很容易因为合同变更，引发各种纠纷问题。除此之外，情势变更也是合同变更无法完全避免的问题，一旦发生情势变更，需要合同双方按照专用合同条款中的约定，选择对应的方式，合理进行合同价格调整。在这一过程中，若无法妥善解决合同调价问题，很容易引发各种纠纷，导致合同双方利益受损。因此在合同变更管理环节，做好合同合理调价也非常关键。

2.5 合同索赔意识有待加强

合同索赔是承包商降低自身损失的一项非常有效的途径。但当下一些承包商索赔意识比较薄弱，缺乏对索赔管理的重视，没有真正将索赔管理纳入到合同管理过程中来[3]。同时针对工期索赔、费用索赔、工期签证索赔等不同索赔管理索赔方式缺乏有效地应对方法，从而导致实际索赔的成功率比较低下，难以有效弥补自身的损失。还有一些施工单位在出现问题后，才开始研究合同中的索赔条款，收集证据，从而导致自身陷入较为被动局面，难以通过合理的索赔管理降低自身的损失。

3 工程项目合同管理应对策略

3.1 强化合同管理法律意识

在合同签约管理方面，应加强对合同法律性质的认识，在工程项目中，合同是承发包双方最高法律，签订合同行为也是法律行为，因此应避免个人情感、道德观念对合同签订的影响。二是法律视角入手，加强合同签约管理，提高合同的法律意识，具体要注意落实如下几点：①在合同签订过程中，应考虑到各种可能发生的情况，明确各个细节问题，严禁抱有侥幸心理。②关于合同条款内容，要求明确具体清晰，不存在歧义。③在合同的签订与执行过程中，提高对文本的重视，将所有口头承诺都要落实在合同文本之中，如此承诺才具有法律效力。④针对合同补充性说明、允诺等，都应以书面的形式确认。

同时在合同管理过程中，还应引导全员参与到合同管理的过程中来，严格遵循相关法律法规，做好合同的有效管理[4]。为达到这一目的，施工企业可将规范化合同管理作为项目部责任制考核的主要指标之一，在此基础上，还应加强培训教育工作。比如每年可组织对项目经理以及施工企业各部门的经营人员培训工作，在这一过程中，需要做好合同法律法规教育工作的开展，从而促使企业相应人员树立依法签约的意识，主动参与到合同管理过程中来，依法履行合同条款。针对合同管理人员，同样需要加强教育培训学习，要求其在合同管理的过程中，自身能够熟练运用各种法律、法规，做好合同管理工作的开展。在精通各种合同业务的同时，还能够在合同签订、合同履行以及工程索赔管理方面做到游刃有余。

3.2 加强工程招投标管理和合同管理

在实际开展工程项目招标的过程中，受地方或者行业保护主义的影响，依然存在一些暗箱操作，或者虚假、恶意竞标问题。对于这些问题，需要招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，提高招标公正合理性。同时在实际管理过程中，通过建立完善的监督约束机制，实现招投标全过程的管理监督，及时发现招标过程中的不当的行为，同时还要做好招标后的责任的追究，针对存在违规行为的个人或组织，依法予以惩罚，并保证相应处罚措施真正落到实处。在完成招标后，还要注意要将招标产品的资料信息完整保存下来，从而为后续招标采购行为提供良好的参考指导。除此之外，还可以将整个招标过程进行公开化，从而接受来自社会的监督，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度，通过招投标管理，从根源上减少后续合同管理存在的种种问题。

3.3 加强合同签约风险问题防范

首先，在合同签约管理方面，虽然承包商处于弱势地位，但依然要敢于争取自己的合法权益，在投标时，一味放低自身姿态，只为成功招标，最终将会导致自身处于被动地位，如此一来，不仅不利于自身争取预期利益，还会失去眼前利益。但在争取合法利益的过程中，还需要注意掌握一些技巧方法[5]。比如在决标前，不应再对合同文本进行大的修改，能够在业主心中留下良好印象。又如在中标后，承包商还可以适当争取修改风险型条款和过于苛刻的条款，尤其是原则问题不能退让，从而更好地保障自身合法权益。

其次，在合同管理中药注意预防合同欺诈。在合同签订时，自身既要诚实守信，同时还应有所戒备，防止被对方欺诈。部分合同管理人员过于轻信他人，盲目相信对方或对方提供的信息，从而导致自身利益遭受严重损害。因此在合同签订过程中，一定要做好实地调查，不得轻信他人，做好合同条款的核实，才能更好保护自身权益。

最后，立足合同签订全过程，加强风险方案。具体落实以下几点：①在合同谈判前，承包方应请建设工程合同方面的专家，加强合同审查，找出苛刻、对自身明显不利以及风险性条款，分析自身在这些条款中的责任与义务，一旦涉及到原则问题，不能有丝毫退让。②在合同谈判过程中，承发包双方应对合同条款和分析出来的风险进行认真商讨，在达成一致的前提下，做好协议、条款补充，并加强条款内容分析，防止其余原本的条款发生矛盾冲突。③在完成谈判，正式进行合同签约时，应由片聘请专业人员，重新对达成的合同条款进行梳理，确保合同条款内容合理合法，不存在法律漏洞，方可进行签约。

3.4 注重解决合同变更纠纷问题

首先，面对合同变更问题，合同管理人员需要提高关注度，在工程师下达口头变更指令后，及时刻起草一份书面确认信，让工程师签字，防止工程师后续遗忘，以此作为支付变更工程款的重要依据。与此同时，合同变更时间紧，且不可预测，因此必须要加强难合同的动态管理，提前做好计划准备，有效应对合同变更情况。

其次，出现了合同变更，同时为后续的合同索赔提供了条件。因此在实际开展合同管理的过程中，必须要加强全过程合同变更信息的记录、收集、整理，合同变更应与索赔同步进行，也可以先提出索赔，在获得批准后，再执行合同变更的内容。

最后，针对合同情势变更，无法完全避免，因此需要根据合同双方约定好的专用合同条款，选择对应方式，合理进行合同价格的调整。子啊具体实践上，可从以下几点入手：①面对在工程招投标阶段，报价不平衡问题，发包人应当充分利用最新版（2013 版）工程施工合同示范文本中提出的“变更估价原则”，解决承包人在投标过程中不平衡报价的问题。②在施工合同履行过程中，还有可能受外界市场行情影响，出现施工材料、人工费用价格较大波动。针对这一情况，需要合同双方未雨绸缪，提前在合同中做好市场价格波动风险分担方式约定，做好合同价格的合理调整，以免出现纠纷问题[6]。③如果因为工期延误，出现了市场价格波动，从而引起合同价格调整。需要发、承包双方在工程项目合同中提前做合同价格调整的约定，保障约定的公平公正性。但如果因发包人个人原因，导致工期延误，在阅读合同价格调整时，应本着对承包人有利的原则。

3.5 强化合同索赔管理意识

在工程项目合同管理中，还需要承包商提高合同索赔意识，并面对不同的索赔情况，采取不同的工期索赔管理策略。首先，关于工期索赔，需要承包商认真分析影响的工期事件，并在索赔事件发生28 日内，提出索赔要求，提前做好索赔准备。尤其是提高对单项索赔的重视，实践表明，相较于“一揽子索赔”，单项索赔成功概率明显更高。并且索赔值积累越大，承包商索赔越不利，因此应争取做好单项索赔。值得注意的是，为了进一步提高工期索赔的成功率，承包商还应在合同管理的过程中，有意识的加强与业主代表、监理工程师的沟通交流工作，注重建立良好的关系。从而在后续发生工期索赔后，能够利用这些关系，争取各方面的同情、合作和支持，营造有利于承包商索赔的局面。这相较于直接与业务谈判，更有利于提高索赔的成功率。

其次，加强合同费用索赔管理。承包商针对不同的费用项目，可以采用不同策略，具体包括以下两点：①若针对一些费用项目，工程量有固定计算基础，应注意尽量不要扩大费用的计算值，避免对方察觉。②针对合同范围外工程量，承包商在提出索赔要求时，可提高报价，有利于提高己方的经济效益。

最后，工期签证索赔策略。在工程项目建设过程中，工期签证发挥着非常关键的作用，且签证类型多变，常见有延期开工、暂停开工、工期延误等签证。针对工期签证索赔，应注意做好以下几点：①工期期签证是承包商在解决工期纠纷案件最有效的证据之一，因此在工程项目建设过程中，必须要结合实际，落实签证办理，并由各方主体代表签字；②针对工期签证内容，一定要明确工程的数量、日期、结算方式、结算单价等关键内容，以便后续进行索赔。③工期签证一定要及时，不得拖延到结算时再补签。除此之外，签证人员需要具备较强的职业道德水平与自律意识，面对工程项目在施工建设期间，出现的涉及合同价之外的责任事件，应作出符合客观实际的签认证明。从而在有效保障施工承包商既得利益的同时，也不会对工程项目业主利益造成损失影响[7-13]。

4 总结

总而言之，在工程项目管理过程中，合同管理是一项非常关键的工作，合同管理水平的高低，将会对施工单位经济效益带来直接的影响。因此必须要立足整个工程项目建设过程，明确在合同管理过程中应遵循的原则，同时认识到，当前在开展合同管理的过程中存在的一些问题，并针对这些问题，提出一些应对策略，实现问题解决，从根本上提高工程项目合同管理的效果，确保工程项目建设各方的利益均能够得到有效地保障，为后续的合作奠定坚实的基础。